尚秋霞

[摘 要]針對(duì)目前我國普遍存在的農(nóng)村環(huán)境問題，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行針對(duì)性的整治和優(yōu)化，構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)新農(nóng)村，對(duì)我們貫徹實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要意義。文章提出了幾點(diǎn)我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)

搞好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》刻不容緩的艱巨任務(wù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)化工程中的重要部分。在資源有限的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)互相促進(jìn)的良性循環(huán)，是新農(nóng)村建設(shè)工作的重中之重。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境惡劣的影響

1.水體污染嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

水質(zhì)惡化嚴(yán)重已成為制約新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)主要因素。它導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，甚至顆粒無收；導(dǎo)致農(nóng)作物有毒物質(zhì)富集，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至完全喪失使用價(jià)值；導(dǎo)致漁業(yè)受損等。

2.農(nóng)村生活垃圾成為新的污染源

長(zhǎng)期以來，由于片面強(qiáng)調(diào)生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村范圍內(nèi)生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境新的污染源，這些污染物由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后和管理不善而大部分沒有得到妥善處理，而是隨意堆放在田邊地頭、道路兩旁、或直接排放到水體中，其中快餐盒、塑料、廢舊電池、玻璃等不可降解物數(shù)量多，難分解，且危害周期長(zhǎng)，往往會(huì)借助自然循環(huán)的路徑直接威脅著廣大居民的身體健康與生存環(huán)境。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小家庭作坊污染嚴(yán)重

近幾年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，它們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廢氣、廢水、固體廢物等對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重。 4.畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的廢棄物污染日益加重且綜合利用率低

近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有很大提高，農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便、污水以及殘留農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如農(nóng)膜等生產(chǎn)廢棄物大量增加卻得不到有效地處理，成為我國農(nóng)村新的污染源。畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放污水污染濃度極高，對(duì)地表水、地下水、土壤和空氣造成嚴(yán)重的污染，甚至還會(huì)造成傳染病和寄生蟲病蔓延。另外，許多農(nóng)民將不經(jīng)發(fā)酵處理的糞便直接施于土壤作肥料，造成許多有害病菌和寄生蟲對(duì)土壤和農(nóng)作物形成污染，甚至再通過水和農(nóng)作物危害人身健康。

二、我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議

1.政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用

把農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展思想教育和生態(tài)文化推廣作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略內(nèi)容，組織有關(guān)職能部門和專家制訂一個(gè)切實(shí)可行的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。該規(guī)劃應(yīng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明的總體目標(biāo)、行動(dòng)綱領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)籌措、效果評(píng)估等作出具體說明。培訓(xùn)工作要首先從縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開始。報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體也要認(rèn)真組織、主動(dòng)參與、積極宣傳生態(tài)環(huán)保理論和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)、生活廢物處置和利用技術(shù)，發(fā)掘典型事例、組織案例討論，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。

2.要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到目前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性

讓城市居民認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是與城市利益息息相關(guān)的，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分；讓政府、科研部門組織更加重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力培育以保護(hù)農(nóng)村環(huán)境為目標(biāo)的非政府組織，并積極開展國際合作，學(xué)習(xí)其他國家保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。地方政府應(yīng)當(dāng)充分重視農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益，重視農(nóng)村的環(huán)境問題，在對(duì)政府城市環(huán)境質(zhì)量考核時(shí)，也要考核轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)組成部分，成為政府的重要工作目標(biāo)之一。政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整資源配置，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面加大農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)投入。

3.要建立新的污染控制模式

根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村面源污染的治理更要建立新的污染控制模式，這種模式要適合農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的特點(diǎn)，并且必須是源頭控制模式。在農(nóng)業(yè)環(huán)保政策上，要由政府管制性政策向引導(dǎo)性政策轉(zhuǎn)變，而不能像目前管理工業(yè)污染那樣主要靠管制如排污收費(fèi)、罰款、審批等措施。應(yīng)當(dāng)從宣傳上發(fā)動(dòng)、財(cái)政上投入、經(jīng)濟(jì)上靠市場(chǎng)引導(dǎo)的方式幫助農(nóng)村改善生產(chǎn)與生活環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，從根本上解決農(nóng)村的面源污染問題。

4.創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)體系和農(nóng)村環(huán)境管理制度

首先，根據(jù)目前農(nóng)村環(huán)境立法現(xiàn)狀，深入調(diào)查研究，廣泛征集各界意見，全面建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。其次，應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依據(jù)農(nóng)村環(huán)?；痉ê铜h(huán)保管理體制，明確環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)、水利、漁業(yè)水產(chǎn)等部門的各自責(zé)任，在各級(jí)政府的組織下相互協(xié)調(diào)、密切配合；或者成立一個(gè)綜合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門，對(duì)全國農(nóng)村環(huán)保建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)，各省、市、縣級(jí)以至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置專門農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，在地方政府的密切配合下開展工作。

5.要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制宣傳，提高農(nóng)村居民的環(huán)境法制意識(shí)

當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的一個(gè)重要原因是在農(nóng)村面源污染方面沒有法律約束或者引導(dǎo)，農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)知之甚少。很多農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)一無所知，而知道的也只是了解自己有不受工業(yè)污染危害權(quán)利，多數(shù)人將農(nóng)村面源環(huán)境污染視為平常事，認(rèn)識(shí)不到其危害性。要解決這些問題，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制宣傳。各級(jí)政府各種媒體應(yīng)當(dāng)通過多種渠道，采取多種形式，廣泛、深入地進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的宣傳活動(dòng)，使農(nóng)村環(huán)保知識(shí)進(jìn)村、進(jìn)戶、到人。農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要農(nóng)村各級(jí)政府、工商企業(yè)以及廣大農(nóng)民的共同努力，要綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道，充分發(fā)揮法律在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面的預(yù)防作用、救濟(jì)作用、懲治作用，使法律成為“綠色農(nóng)業(yè)”、農(nóng)村“生態(tài)環(huán)?！钡谋Ｗo(hù)神。

參考文獻(xiàn)：

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