蔡英文兩岸政策的變化軌跡

王建民

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員

北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院客座教授

中國(guó)改革開放論壇理事

臺(tái)灣大選前，蔡英文以柔性與模糊方式確立了兩岸政策論述的核心，即“維持現(xiàn)狀論”與“中華民國(guó)憲政體制論”，并構(gòu)成蔡英文兩岸政策的基本框架。這一較為聰明的策略性論述受到美國(guó)與島內(nèi)民眾的普遍認(rèn)可，也讓蔡英文得以順利贏得“大選”。

大選后，尤其是“520”演講內(nèi)容，是觀察蔡英文兩岸政策論述的關(guān)鍵點(diǎn)，在某種程度上決定著未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展方向與前景。蔡英文接受《自由時(shí)報(bào)》專訪，明確提出“九二事實(shí)論”，被視為“520”兩岸政策論述的前奏與核心，顯然這是一個(gè)有意安排的、釋放“520”兩岸論述的一個(gè)重要舉動(dòng)。果不其然，蔡英文幕僚通過(guò)精心策劃，在“520”這一關(guān)鍵標(biāo)志性事件中，蔡英文對(duì)兩岸政策進(jìn)行了完整、系統(tǒng)性論述，但核心仍是在選前“維持現(xiàn)狀論”與“中華民國(guó)憲政體制論”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了“九二事實(shí)論”，最受關(guān)注的是明確提出依“中華民國(guó)憲法”與“兩岸關(guān)系人民條例”處理兩岸關(guān)系。但蔡英文整體演講仍是以“臺(tái)灣—國(guó)家”為主軸，大談“臺(tái)灣”與“這個(gè)國(guó)家”，因此整個(gè)兩岸政策論述仍是一個(gè)矛盾體，完全由外界各自解讀。其實(shí)，這一演講提出“告別以往過(guò)度依賴單一市場(chǎng)現(xiàn)象”，則被視為某種程度的“經(jīng)濟(jì)臺(tái)獨(dú)”宣言書，而且近數(shù)月來(lái)的執(zhí)政也充分證明了這一點(diǎn)。

執(zhí)政后一百天左右時(shí)間里，盡管兩岸之間有一些意外重大事件的發(fā)生，但兩岸之間總體上仍是克制的，仍在期待。然而，民進(jìn)黨當(dāng)局積極強(qiáng)行爭(zhēng)取參與國(guó)際社會(huì)的努力與大陸在國(guó)際社會(huì)嚴(yán)格堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)框架的立場(chǎng)對(duì)撞，臺(tái)灣拓展國(guó)際空間與參與國(guó)際社會(huì)努力的遇挫，蔡英文的不滿情緒開始發(fā)作，對(duì)大陸的立場(chǎng)開始變化，兩岸政策開始微調(diào)。

這個(gè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志就是，2016年9月29日，蔡英文在民進(jìn)黨建黨30周年之時(shí)給民進(jìn)黨黨員發(fā)出的一封公開信與隨后于10月5日接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》專訪（此前，蔡英文在接受美國(guó)媒體專訪時(shí)曾以民意為由拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”）。這封信提出一個(gè)受到外界廣為關(guān)注的口號(hào)“力抗中國(guó)壓力”，也被視為蔡英文兩岸路線與策略調(diào)整的重要標(biāo)志。

其實(shí)，這封信的內(nèi)容透露了多個(gè)重要政治信息。一是蔡英文重新以“中國(guó)”取代“中國(guó)大陸”，以示堅(jiān)持兩岸“一邊一國(guó)”的立場(chǎng)。二是蔡英文認(rèn)為現(xiàn)行“憲政體制”是她執(zhí)政的“羈絆”，可能預(yù)示著她未來(lái)改變現(xiàn)行“憲政體制”的可能性，隨后提名“司法院長(zhǎng)”與大法官多次公開對(duì)現(xiàn)行“憲政體制”的質(zhì)疑與“臺(tái)獨(dú)”言論，似乎正在驗(yàn)證這一信息。三是蔡英文公開表示民進(jìn)黨的“有些價(jià)值，我們一定會(huì)堅(jiān)守”。除了可能包括民主、自由、人權(quán)等之外，更最重要的是對(duì)“臺(tái)獨(dú)”價(jià)值的堅(jiān)持。四是“我們要力抗中國(guó)的壓力，發(fā)展與其他國(guó)家的關(guān)系，我們要擺脫對(duì)于中國(guó)的過(guò)度依賴，形塑一個(gè)健康的、正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。

蔡英文兩岸政策論述的新變化，展現(xiàn)了強(qiáng)硬姿態(tài)，當(dāng)然引起外界尤其是大陸及島內(nèi)非綠陣營(yíng)的高度關(guān)注與批判，美國(guó)也表達(dá)了極大關(guān)注。美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞暨太平洋事務(wù)局發(fā)言人葛瑞斯（Grace Choi）強(qiáng)調(diào)，“在兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定上，美國(guó)有深遠(yuǎn)利益，美國(guó)歡迎海峽兩岸降低緊張，改善兩岸關(guān)系的步驟”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)希望雙方尊重彼此，鼓勵(lì)兩岸在有尊嚴(yán)與尊重的狀況下進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話。

10月7日，蔡英文接受日本《讀賣新聞》專訪，則是對(duì)前兩次強(qiáng)硬姿態(tài)講話的一種修正與權(quán)衡。蔡英文在重申臺(tái)灣不會(huì)在壓力下屈服之外，兩岸政策調(diào)子開始放軟、放柔，不再過(guò)度強(qiáng)調(diào)“力抗中國(guó)”，而是強(qiáng)調(diào)“維持現(xiàn)狀的承諾不會(huì)改變，對(duì)中國(guó)大陸的善意也不會(huì)變，希望和平、合作、共同解決問(wèn)題”。但蔡英文這種反復(fù)無(wú)常的做法，即使修正與調(diào)整強(qiáng)硬策略，已無(wú)法讓外界再信服蔡英文，質(zhì)疑與批判之聲依然強(qiáng)大。

在這種背景下，10月10日的“雙十”講話就成為蔡英文重新系統(tǒng)詮釋兩岸政策的大好時(shí)機(jī)。不出預(yù)料，蔡英文的“雙十”講話，基本上以“520”講話的兩岸政策論述為基礎(chǔ)框架，適度結(jié)合執(zhí)政后兩岸互動(dòng)與兩岸新形勢(shì)，形成兩岸政策的新基調(diào)，核心就是“新四不”：承諾不變，善意不變，不屈服，不對(duì)抗。

觀察蔡英文兩岸政策論述與變化的邏輯可以發(fā)現(xiàn)，總體呈現(xiàn)是謹(jǐn)慎與小心的，同時(shí)與兩岸互動(dòng)有密切關(guān)系。大陸對(duì)蔡英文的觀察與等待，是失望的，“未完成的答卷”可能永遠(yuǎn)無(wú)法完成；蔡英文也認(rèn)為她對(duì)大陸“語(yǔ)言善意”未能得到回報(bào)，還對(duì)臺(tái)持續(xù)施壓，不僅“陸客”大縮減，還在臺(tái)灣參與國(guó)際組織問(wèn)題上強(qiáng)力阻撓與遏制，于是不再“溫柔”與平和，開始轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬。結(jié)果，在兩岸互動(dòng)中，最為關(guān)鍵的外部因素美國(guó)的公開與非公開介入，蔡英文又不得不妥協(xié)，不得不再次修正過(guò)于強(qiáng)硬的姿態(tài)與立場(chǎng)，形成新的“柔中有硬”的兩岸政策策略，即“新四不”，并成為未來(lái)長(zhǎng)期性的兩岸政策與策略。