文｜蘭國慶

自貿區(qū)擴圍：百花盛開

文｜蘭國慶

不久前，中國政府決定，在內陸遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區(qū)。這7個自貿試驗區(qū)，將繼續(xù)依托中國地方各大新區(qū)、園區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，對接高標準國際經貿規(guī)則，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

上海自貿區(qū)之一的洋山保稅港區(qū)

不久前，中國政府決定，在內陸遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區(qū)。沒有懸念，自貿區(qū)擴圍的靴子終于落地。時間不遲不早，恰在杭州G20峰會開幕前夕。這一時間點看似偶然其實必然。有分析人士稱，“此時宣布自貿區(qū)擴圍，是對G20國家的一個明確信號，中國支持貿易自由化，反對貿易保護主義。中國新一批自貿區(qū)的開發(fā)，就是在國家層面支持貿易自由化。”

G20峰會集中了當今全球最為發(fā)達和有發(fā)展?jié)摿Φ膰?，同時也是最有影響力的國家集團。在G20峰會前，中國公布自貿區(qū)擴圍，其意在向國際社會宣示，中國將繼續(xù)堅持對外開放，堅持市場化主導的發(fā)展方向和路徑，積極推進貿易自由化，參照國際貿易自由化經驗，創(chuàng)新規(guī)則和制度建設。同時，這一時刻，宣布自貿區(qū)擴圍也有積極吸引世界各國先進技術、人才、資本、企業(yè)參與自貿區(qū)建設，發(fā)揮自貿區(qū)優(yōu)質資源、稟賦，推進經濟發(fā)展重上快車道的意圖。

對此，上海財經大學自由貿易區(qū)研究院副院長孫元欣認為，新自貿區(qū)和開放型新經濟試驗區(qū)進一步顯示了中國對外開放的決心和部署。從7個新的自貿區(qū)和12個開放型經濟試驗區(qū)的布局來看，顯示“十三五”期間開放型經濟改革的整體布局更為全面。

各具特色 各有側重

本次擴圍的7個自貿試驗區(qū)有不同的發(fā)展特色和任務，具體而言：

遼寧省主要是落實中央關于加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

浙江省主要是落實中央關于“探索建設舟山自由貿易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。

河南省主要是落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求，著力發(fā)展服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。

湖北省主要是落實中央關于中部地區(qū)有序承接產業(yè)轉移、建設一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經濟帶建設中的示范作用。

重慶市主要是落實中央關于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。

四川省主要是落實中央關于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內陸開放型經濟高地，實現內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

陜西省主要是落實中央關于更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內陸型改革開放新高地，探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。

新自貿區(qū)和開放型新經濟試驗區(qū)進一步顯示了中國對外開放的決心和部署。從7個新的自貿區(qū)和12個開放型經濟試驗區(qū)的布局來看，顯示“十三五”期間開放型經濟改革的整體布局更為全面。

自貿區(qū)擴圍作為中國國家戰(zhàn)略的一部分，在哪些地區(qū)擴圍、落地，何時以何種方式推出，要具有哪些特色，完成怎樣的改革任務，是著眼全局，謹慎選擇的結果。從7個自貿區(qū)的布局和試點內容可以看出，7大自貿區(qū)所在省市在各自區(qū)域都處于經濟發(fā)展引領地位，發(fā)揮其在經濟發(fā)展、對外開放以及吸引外資方面突出作用，達到探索改革深化路徑、轉型模式、培育構建主導產業(yè)提升競爭力的目的，將對區(qū)域戰(zhàn)略布局和區(qū)域改革發(fā)展起到示范作用。

同時，7個自貿區(qū)將根據所在省市在各自區(qū)域特點，設置不同的改革路徑。對此，上海財經大學自貿區(qū)研究院副院長孫元欣表示，新自貿區(qū)試點內容更加專業(yè)，可以理解成“1+X”架構，在法規(guī)調整、負面清單、體制機制改革、對接高標準國際經貿規(guī)則等統(tǒng)一要求下，根據各省市實際情況，進行差異化的改革試點，使制度創(chuàng)新更加深化，增加地區(qū)的適用性。

據報道，新設7個自貿試驗區(qū)，將繼續(xù)依托中國地方各大新區(qū)、園區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，對接高標準國際經貿規(guī)則，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

有分析稱，新獲批的7個地方自貿區(qū)，及已有的4個地方自貿區(qū)，將根據不同的區(qū)域特點，試驗不同的探索路徑，呈現百花盛開的景象，亦將成為未來區(qū)域經濟發(fā)展的新引擎，對未來區(qū)域經濟發(fā)展格局的形成影響深遠。

復制推廣 不斷完善

擴圍的7個自貿區(qū)將復制此前已經設立的4大自貿區(qū)成功經驗。在過去的3年中，中國先后成立了上海、福建、天津、廣東4大自貿區(qū)。經過3年的運行，上海、福建、天津、廣東4大自貿區(qū)在投資、貿易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個方面進行了探索，在體制機制創(chuàng)新、貿易監(jiān)管、投資等方面都取得了顯著成效。其中，投資管理體制改革持續(xù)深化，貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新成效明顯，金融開放創(chuàng)新舉措穩(wěn)步推出，嚴密高效的事中事后監(jiān)管體系初步形成，公共服務支撐體系不斷完善，差別化的功能舉措也不斷推出。

在總結4大自貿區(qū)經驗基礎上，7個自貿區(qū)將進一步和實際結合，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢進行先行先試，將起到對區(qū)域經濟發(fā)展的引領作用。

中國商務部部長高虎城說，“邊試點、邊總結、邊推廣”是自貿試驗區(qū)工作的重要原則之一，主要通過集中推廣、各部門自行推廣和地方推廣三種方式進行復制推廣。但在復制推廣前，新擴圍的7個自貿區(qū)首先要明確自己試驗什么，怎么試驗，可以形成一個什么樣的可復制可推廣的經驗?？傮w上來說，7個自貿區(qū)既要完成國家交給的任務，又要與構建開放型經濟體系緊密結合，還要結合自己的經濟發(fā)展特點。這是其關鍵所在。

各辟蹊徑 “一帶一路”

中國最早的自貿區(qū)—上海自貿區(qū)，成立于2013年9月29日。上海自貿區(qū)的成立拉開了中國自20世紀80年代“經濟特區(qū)”成立30年以后又一次改革開放的序幕。其時，中國政府的目的是想把上海自貿區(qū)建設成為“具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)”，作為中國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑的重大任務。

通過實際運行，上海自貿區(qū)在投資管理、貿易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和政府管理等領域，一批可復制、可推廣的基礎性制度和核心制度不斷形成。目前，上海國際金融中心已逐步成型，金融制度創(chuàng)新發(fā)揮了關鍵作用。中國國務院發(fā)展研究中心等第三方機構對上海自貿區(qū)的聯合評估顯示，82%的受訪企業(yè)反映營商環(huán)境進步明顯，95%以上的企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展。調查結果顯示，企業(yè)對自貿試驗區(qū)政府部門服務效率、企業(yè)設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

2015年4月，中國自貿區(qū)第一次擴圍，擴圍選擇天津、廣東和福建，多點擴圍，借鑒上海的經驗，提升經驗的可復制可推廣性，在此基礎上形成自己的鮮明特色。

經過試驗，四大自貿區(qū)各辟蹊徑推動“一帶一路”建設。上海自貿試驗區(qū)建立亞太示范電子口岸網絡；廣東自貿試驗區(qū)“走出去”與伊朗、馬來西亞、印尼等國家自貿園區(qū)開展合作；天津自貿試驗區(qū)推出“一帶一路”過境貨物專項便利檢驗檢疫制度；福建自貿試驗區(qū)以中歐班列（廈門）常態(tài)化運營為契機，融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

需要指出的是，除了新建7大自貿區(qū)之外，中國政府目前正在江蘇、廣西等地推進12個開放型經濟試驗區(qū)。這些開放型經濟試驗區(qū)承擔著開放型經濟新體制改革的任務。自貿區(qū)和開放型經濟試驗區(qū)在布局上在部分地方省市有重疊，可看做是中國對外開放改革的兩個輪子。開放型經濟新體制綜合試點和自貿試驗區(qū)是兩條線，各自推進，二者應該說是相互聯系、相互補充又各有側重。自貿試驗區(qū)更強調對標國際投資貿易新規(guī)則，12個試點地區(qū)的綜合試點試驗則更多立足于開放型經濟體系、結構、布局進一步優(yōu)化，推動形成內生發(fā)展動力。

蘭國慶 《金融時代》主筆