文｜楊英杰

十八屆六中全會：堅持宗旨 從嚴治黨

文｜楊英杰

編者按

中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會于2016年10月24日至27日在北京舉行。圍繞全面從嚴治黨這個主題，全會強調(diào)全黨必須貫徹黨的群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。為此，本刊特別邀請中央黨?！秾W習時報》副總編楊英杰撰文解讀十八屆六中全會精神，以飧讀者。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議于2016年10月24日至27日在北京舉行

中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會是在全面深化改革、全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議，是在中國歷史發(fā)展的重要關(guān)節(jié)點召開的一次重要會議，具有里程碑意義。全會充分肯定了黨的十八屆五中全會以來中央政治局的工作，高度評價了全面從嚴治黨取得的成就。全會分析了黨的建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來，全面從嚴治黨的理論和實踐。就新形勢下，加強黨的建設(shè)作出了新的重大部署，必將進一步推進黨的建設(shè)新的偉大工程。全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是全面從嚴治黨，加強和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措和制度安排，對著力解決全面從嚴治黨中存在的突出問題具有重大作用，彰顯全黨努力實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治品格，反映黨心、民心非常及時，非常重要。這對于一個正處于歷史關(guān)節(jié)點大國和大黨具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

新的歷史關(guān)節(jié)點

中國到底處在什么樣的新的歷史關(guān)節(jié)點？可以從兩方面來分析∶

一是，經(jīng)濟建設(shè)方面。

首先，中國取得的經(jīng)濟成就。從國際比較的角度看，新中國發(fā)展的速度遠超西方和東亞國家。中國人均GDP從1950年的448美元增加到1978年的978美元花了28年，改革開放后從978美元到2012年的9400美元花了34年。要走新中國62年類似的發(fā)展道路，英國分別花了600年和368年，總計968年；法國用了700年和268年，總計也是968年；德國是700年和269年，總計969年；美國是200年和132年，總計332年；日本是890年和82年，總計972年。也就是說它們要達到新中國成立之后的這種成就，需要將近需要10個世紀的時間，除了美國之外。

其次，從經(jīng)濟基礎(chǔ)來看，目前為止中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。中共中央總書記習近平曾經(jīng)在2016年年初在中央黨校的一個報告中指出，未來五年是任務(wù)繁重艱巨，形勢復雜嚴峻。這兩句話十分準確地概括出了中國未來五年經(jīng)濟發(fā)展的基本狀態(tài)。習近平總書記講經(jīng)濟新常態(tài)不是一個事件，它不能用好與壞來判斷，而是一種狀態(tài)。他強調(diào)，它主要體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，它不能說是一個筐，什么都能往里裝。還說它不是一個避風港，不是不干事，不發(fā)展，不要增長。

習近平總書記講了三個節(jié)點，第一是速度換擋節(jié)點，就是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；第二是結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；第三是動力轉(zhuǎn)化節(jié)點，從要素驅(qū)動、投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

二是，政治方面。

從十八大以來的落馬官員腐敗的案例中可以看出，腐敗方式呈裂變式擴散，腐敗由開始的單個人發(fā)展到一群人，數(shù)量上的增多，甚至成倍增長的現(xiàn)象。而且腐敗數(shù)量的上升導致腐敗規(guī)模的擴大，產(chǎn)生的破壞力也是加倍的，對政治體制的危害是巨大的。裂變式擴散模式下，腐敗不再限于官商之間一對一的權(quán)錢交易，而呈現(xiàn)各種集團化、組織化的腐敗網(wǎng)絡(luò)，擴散式的腐敗則主要表現(xiàn)是我們所熟知的塌方式腐敗。

習近平總書記指出，腐敗問題和政治問題相互滲透，有些人搞官商勾結(jié)、上下勾連，利用權(quán)力設(shè)租尋租，又利用權(quán)力保租護租，結(jié)果導致在政治上搞陰謀詭計，嚴重危害黨的領(lǐng)導和黨的團結(jié)統(tǒng)一。現(xiàn)在的腐敗問題已經(jīng)不簡單是經(jīng)濟問題，已經(jīng)是和政治問題緊密的交織在一起。所以習近平總書記指出全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部都要牢記黨章中的規(guī)定，黨除了人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，如果有了自己的私利，那就什么事情都能干出來。黨內(nèi)不能存在形形色色的利益集團，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)，權(quán)錢交易的政治利益集團。黨中央堅定不移反對腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關(guān)系對黨內(nèi)政治生活的影響，恢復黨的良好政治生態(tài)，而這項工作做的越早、越堅決、越徹底，就越好。這是總書記2015年10月29日在中共十八屆五中全會第二次全體會議上講話中強調(diào)的。

從改革開放初期腐敗這股歪風就來得很猛，盡管我們黨一直注重開展反腐敗斗爭，也取得了一些效果，但時至今日，黨中央和習近平總書記對反腐敗斗爭形勢的總體判斷是依然嚴峻復雜。從黨的十八大后查處的腐敗案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，上到國家級官員周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，下到基層干部，北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群家中收出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤和房產(chǎn)手續(xù)68套，足以說明當前反腐敗斗爭的嚴峻性和復雜性。從嚴峻性上看，復雜現(xiàn)象趨于嚴重化，區(qū)域性腐敗，系統(tǒng)性腐敗，家族式腐敗，塌方式腐敗不斷發(fā)生。從復雜性上看，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)勾連，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯綜復雜，盤根錯節(jié)形成了共腐關(guān)系圈。

習近平總書記指出，“我們黨把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓。中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴重腐敗，導致人亡政息的例子比比皆是。當今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落，嚴重脫離群眾，導致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉?。　?/p>

正是基于對人類政權(quán)更迭史、興亡史的認識及對現(xiàn)實腐敗嚴重性、復雜性及其發(fā)展趨勢的深刻認識，基于對現(xiàn)實腐敗嚴重性、復雜性，基于發(fā)展趨勢的正確判斷，我們黨和習近平總書記才大聲疾呼，深入開展反腐敗斗爭，防止亡黨亡國，反腐救亡是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求，是現(xiàn)時代中國共產(chǎn)黨人一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝。

習近平總書記指出，加強和規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活是新形勢下加強黨的建設(shè)，從嚴治黨的一個十分重要的課題。他強調(diào)之所以要用一次全會來討論這個議題，就是認為開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活對解決好中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)存在的突出問題和矛盾，十分緊要。

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

習近平總書記指出，黨內(nèi)監(jiān)督既是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是重要保障。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨“寬松軟”的問題。解決這些問題，必須強化中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督。為加強中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督，需要把加強黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索及時轉(zhuǎn)化為制度成果，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度與時俱進，把制度的籠子扎得更緊，做到責任清晰、主體明確，制度管用，行之有效。

全面從嚴治黨是此次全會的鮮明主題。全會高度評價全面從嚴治黨取得的成就，認為黨的十八大以來以習近平為核心的黨中央，身體力行，率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整治黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。

十八大以來所揭露的嚴重貪腐現(xiàn)象不能不發(fā)人深省，其原因何在？從黨自身來說，最根本的是屢屢強調(diào)了思想建黨沒能落到實處。從那些貪腐的官員、黨員個人來說，思想蛻化變質(zhì)了，經(jīng)不起權(quán)、錢、色的誘惑，犯錯誤變質(zhì)的雖然是少數(shù)人，但嚴重傷害整個黨和國家的形象。怎么解決？就治本而言，還是要抓思想建黨，制度治黨。從根本上驅(qū)邪扶正。

思想建黨必須伴隨制度治黨，既要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。鄧小平1992年在視察南方重要談話中指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會各方面形成一整套更加成熟，更加定型的制度”。鄧小平所說的時間節(jié)點，也是建黨一百年的時間節(jié)點，也是全面建成小康社會的時間節(jié)點。時不我待，自當奮起。黨的十八大特別強調(diào)要把制度建設(shè)擺在突出位置，十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。十八屆四中全會則把如何從法治上為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題提供制度化方案作為主題，十八屆五中全會更是把堅持依法治國作為“十三五”時期中國發(fā)展的重要指導思想之一。因為法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，而十八屆六中全會則強調(diào)要堅持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合。從十八大到十八屆三中全會、四中全會、五中全會，再到六中全會，制度建設(shè)層層遞進，一步步落在實處。

在2015年6月26日十八屆中央政治局第二十四次集體學習時，習近平總書記指出，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。鄧小平同志說，“要解決思想問題，也要解決制度問題”。制度問題關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。所以習近平總書記強調(diào)反腐倡廉，法治制度既禁于未然之前，又禁于已然之后，為黨員干部拉起了高壓線，劃出了警戒線，在黨風廉政建設(shè)中，具有規(guī)范引導、控制約束、警戒告戒、懲罰威懾的作用。他還特別指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”。習近平總書記把形成一整套更加成熟、更加定型的制度作為中國共產(chǎn)黨當前面臨而且要必須承擔的一項重大歷史任務(wù)。他強調(diào)今天擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展，為人民幸福安康，為國家長治久安提供一整套更完備更穩(wěn)定更管用的制度體系?？梢哉f這也正是六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》重要意義之所在。

在新的起點推進全面從嚴治黨

六中全會就新形勢下如何進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了全面部署，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)則》，中國共產(chǎn)黨自1980年制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準則》以來，首次出臺文件，規(guī)范黨內(nèi)政治生活?！稖蕜t》提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治根本遵循和重點關(guān)鍵之后，從十二個方面對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出明確要求，作出了具體的規(guī)定。包括堅定理想信念，堅持黨的基本路線，堅決維護黨中央權(quán)威，嚴明黨的政治紀律，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持民主集中制原則，發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，堅持正確選人用人導向，嚴格黨的組織生活制度，開展批評和自我批評，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保持清正廉潔的政治本色等。

六中全會強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。還特別指出，高級干部特別是中央領(lǐng)導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心，繼續(xù)前進，堅持率先垂范，以上率下，為全黨全社會作出示范。六中全會公報中提到高級干部的地方有十次，非常明顯的強調(diào)了關(guān)鍵就是高級干部。

關(guān)于堅定理想信念方面，六中全會提出，共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。必須把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。領(lǐng)導干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。

六中全會提出堅決維護黨中央權(quán)威，保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。堅持黨的領(lǐng)導，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，一個國家、一個政黨領(lǐng)導核心至關(guān)重要。全黨必須自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，黨的各級組織全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”是全黨的高度共識，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是堅持和加強黨的領(lǐng)導的根本保證，對維護黨中央權(quán)威，維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量，抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對全黨團結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安具有十分重大而深遠的意義。

六中全會提出紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴明黨的紀律，用鐵的紀律從嚴治黨。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)絕決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派，做“兩面人”，反對弄虛作假，虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話，黨內(nèi)不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承，對領(lǐng)導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。黨的各級組織必須擔負起執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩的責任，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律“寬松軟”的問題。

重要手段是批評和自我批評。六中全會提出，“批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。批評和自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子。黨員、干部必須嚴于自我解剖，對發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，認真整改。

六中全會在審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的同時，也審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其指向明確，意義凸現(xiàn)。新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴格黨內(nèi)監(jiān)督是其必要前提；而黨內(nèi)監(jiān)督亦需依托規(guī)范的黨內(nèi)政治生活。可以說二者相輔相成。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動手。黨的十九大將于2017年下半年在北京召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事。在全黨深入學習全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，對于全黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅定信心，奮發(fā)進取，進一步做好黨和國家各項工作，特別是切實做好思想理論準備工作，組織準備工作，經(jīng)濟社會發(fā)展工作，意識形態(tài)工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定，具有極其重要的意義。

緬懷革命先烈是黨員教育的重要環(huán)節(jié)

為加強中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督，需要把加強黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索及時轉(zhuǎn)化為制度成果，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度與時俱進，把制度的籠子扎得更緊，做到責任清晰、主體明確，制度管用，行之有效。

楊英杰 中央黨?！秾W習時報》副總編