吳汝琴

1994年，為解決機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”的“三難”問題，中共上海市徐匯區(qū)委推出“滿意在徐匯”主題活動。20年后，這項活動有了升級版：305支“滿意”行動走訪團隊定期走社區(qū)、訪民情、聽民意、解難題。

每季度一次的“滿意在徐匯·服務在基層”組團式聯(lián)系服務群眾走訪行動，是徐匯區(qū)貫徹落實2014年上海市委“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”一號課題的一項新舉措。一年半來，“滿意”行動共收集居民各類意見、建議3397條，已解決或已答復2052條（數(shù)據(jù)截至2015年12月31日）。徐匯區(qū)正在摸索中走出一條共治、自治、法治良性互動的社會治理新路。

“超強團隊”走進社區(qū)

今年4月，康健街道長虹坊的居民終于擺脫了樓房外墻嚴重滲水的窘境，可以安心度過今年即將到來的梅雨季節(jié)了。這一切，全靠“滿意行動”李秀峰團隊“釘釘子”的精神，

長虹坊是建于20世紀80年代末的售后公房，由于房屋老化，樓房外墻嚴重滲水急需修繕，但因維修經(jīng)費難以落實，一直無法實施。長虹坊黨總支、居委會、業(yè)委會和申大物業(yè)公司、康健街道多次協(xié)商未果，成為小區(qū)一塊難啃的“硬骨頭”。

維修基金使用為什么這么難？售后公房維修基金由房屋維修基金、設(shè)備維修基金、街坊維修基金三部分組成，各有各的用途。如房屋維修基金使用范圍為樓組內(nèi)公共部位維修，街坊維修基金使用范圍為道路整修、綠化、外墻維修等。長虹坊外墻滲水問題按此歸類方法，應該使用街坊維修基金。可問題來了，街坊維修基金用完了咋辦？能不能使用其他兩筆維修基金？居民區(qū)咨詢來咨詢?nèi)ィ玫降拇饛途褪?，“不行”、“肯定不行”、“真的不行”…?/p>

無奈之下，長虹坊居民區(qū)向“滿意”行動尋求幫助，在4月份走訪中向李秀峰團隊提出該問題。

領(lǐng)隊李秀峰與康健街道進行溝通，為抓緊落實，他緊盯不舍，反復協(xié)調(diào)、催詢，終于，街道房辦回應：根據(jù)房管辦的政策解讀，外墻滲水問題應從房屋維修基金中支付，無需從街坊基金中支付！這樣一來，經(jīng)費問題解決了。李秀峰團隊第一時間轉(zhuǎn)告長虹坊居民區(qū)。長虹坊居委會、業(yè)委會、申大物業(yè)公司立即展開行動，急難愁問題終得解決！

其實，長虹坊遇到的難題僅僅是徐匯區(qū)“滿意在徐匯·服務在基層”組團式聯(lián)系服務群眾走訪行動（簡稱“滿意”行動）開展以來所解決的2052條居民意見、建議中的其中之一。2014年，徐匯區(qū)委進一步深化已開展20年的“滿意在徐匯”主題活動，在2009年305個區(qū)機關(guān)黨組織和居民區(qū)黨組織結(jié)對全覆蓋的基礎(chǔ)上，組建了305支“1+（1+3+1）”聯(lián)系服務群眾工作小組，依托1個結(jié)對共建的黨組織，由1名處級干部任領(lǐng)隊，1名黨代表、1名人大代表、1名政協(xié)委員再加1名律師組成走訪團隊，每季度一次走訪結(jié)對共建的居民區(qū)，下基層了解民情、傾聽民意、解決難題。

“千萬別小看了這些團隊，它們個個都是‘最強陣容’。帶隊的處級干部發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，‘兩代表一委員’收集社情民意，律師提供各種問題的法律依據(jù)，推進社區(qū)依法治理?！睋?jù)徐匯區(qū)級機關(guān)黨工委書記張妙德介紹，全區(qū)85%的處級干部都參加了走訪團隊，有了這些職能部門的“一把手”親自抓，再加上團隊所能整合起來的資源，很多居委干部無力解決的問題迎刃而解。

面對問題迎難而上

走訪行動剛開始的時候，也有不少人并不看好?！安簧倬用裼X得是一陣風、走形式；有的干部黨員則認為本職工作都忙不過來，還要下小區(qū)攬這些活兒，何必呢；還有的則心里沒底兒，不知道下去了能干什么、能不能真的解決居民反映的問題？”張妙德告訴記者，為了給走訪團隊“撐腰”，徐匯區(qū)委成立了“滿意”行動辦公室，打造了“滿意”行動網(wǎng)絡工作平臺，將各團隊收集上來又處理不了的事情分析、派單，很多需要多部門協(xié)調(diào)解決的疑難雜癥終于有了藥方。

據(jù)統(tǒng)計，自2014年10月“滿意”行動第一次走進居民區(qū)以來，迄今已開展了六次大型組團走訪活動，截至2015年底收到居民各類意見、建議3397條，已解決或已答復2052條，全年區(qū)信訪總量下降28%。翻開每個團隊都有的《民情日記》，小到拆除樓道里破舊的防盜門、填平社區(qū)老年活動室各房間的高低落差，大到增加高架路口處的下水口、進行小區(qū)道路整修等，樁樁件件的背后都凝聚著1300多名走訪團隊成員的心血。

隨著提出的問題逐一得到解決，越來越多的居民對“滿意”行動豎起了大拇指，很多團隊成員也都感覺“越走越有勁”，遇到難題也信心十足，迎難而上。

零陵路250弄居民對物業(yè)意見很大，認為小區(qū)保潔、綠化工作差，小區(qū)保安只有一名，承擔著車輛管理、巡視小區(qū)等多種職責，根本忙不過來，小區(qū)里的非機動車因此常常被盜。居民要求增加保安人手，小區(qū)物業(yè)卻表示 “經(jīng)費緊張，只能在人流高峰期臨時派人”。

對物業(yè)公司的答復，率隊走訪的徐匯區(qū)房管局黨委副書記周哲卻不“買賬”。他在某一天的晚上7點、夜里10點和第二天的清晨6點專程到小區(qū)“踩點”，逐一清點小區(qū)內(nèi)的停車數(shù)，發(fā)現(xiàn)實際停車數(shù)為102輛。這些車輛的停車費和物業(yè)管理費以及政府的托底補貼費，完全承擔得起增派一名保安的費用。在準確的調(diào)查數(shù)據(jù)面前，物業(yè)公司最終承諾會為小區(qū)增設(shè)一名保安。周哲說，只要對居民提出的問題“上心”，做事時有“責任心”，讓居民“滿意”其實不難。

現(xiàn)在，這305支團隊都建立起了各自的微信群，團隊的成員以及居民區(qū)黨組織書記、居委會主任等10來人組成一個線上的固定團隊，對居民反映的問題、社區(qū)出現(xiàn)的亂象等力爭在第一時間發(fā)現(xiàn)并處理?！皥F隊成員也在時刻關(guān)心結(jié)對小區(qū)的動向，有些諸如小區(qū)道路積水、居民破墻開店等，都是他們平時看到了，然后通過微信群進行溝通、協(xié)調(diào)并最終及時解決的?？梢哉f，盡管組團走訪是定期的，但團隊為居民服務是隨時的?！睆埫畹抡f。

拒絕“包攬”推動自治

居民遇到問題，要幫忙解決，但不能僅僅只是“幫忙解決”。在徐匯區(qū)委的實施意見當中，走訪團隊走訪的意義不能只是響應民眾呼聲，更重要的是探索一方治理模式，推動居民自治，最終形成共治、自治、法治的良性互動。

位于凌云街道的凌云、梅苑一和梅苑二小區(qū)常年在上演“停車爭奪戰(zhàn)”。由于小區(qū)私家車數(shù)量激增，不少居民就將車停在了三個小區(qū)門前共有的一條車道上，雙向車道變成了“單向道”，高峰時更是堵得人寸步難行。居民怨聲載道，街道提出的整改方案卻屢次遭居民否決，矛盾歷時12年都沒能解決。“事情牽涉到三個小區(qū)、多個部門，一定要各方都坐下來談，否則問題永遠無法解決。”

凌云小區(qū)走訪團領(lǐng)隊、徐匯區(qū)財政局副局長潘曉華牽頭召開了三個小區(qū)的走訪團隊成員、居民代表和街道管理辦共40多人參加的協(xié)調(diào)會、討論會。居民代表積極建言獻策，“如果要治理停車難的問題，管理的人員在哪？經(jīng)費由誰出？如何才能保證不影響街邊店面的正常營業(yè)？”停車難癥結(jié)點被逐一挖掘。

目前街道與三個小區(qū)正在實施治理方案的第一步，通往主干道的兩個路口亂停車和交通疏導初見成效，亂停放和擁擠狀況大大緩解。潘曉華認為，通過這種利益碰撞，讓居民了解政府在社會治理中的不易，也讓三個居民區(qū)之間做到互相理解、互相讓步。

“政府不能做全能型‘保姆’，而要提高居民區(qū)自身的能力水平、引導社區(qū)開展自治和共治，這樣居民區(qū)才能真正擁有一支‘永遠不走的團隊’?！毙靺R區(qū)機管局局長許衛(wèi)東認為，走訪團隊其實可以比作是一輛火車的“推動裝置”，而真正的“引動裝置”則是居民區(qū)黨組織。現(xiàn)在徐匯區(qū)委牽頭整合了全區(qū)的各類資源，由走訪團隊帶到各居民區(qū)，如何用好這些資源，全看各居民區(qū)如何“接盤”。

在每一次走訪團隊組團走訪時，除了聽民意、解民難外，還多了一項向居民宣講的任務。宣講的內(nèi)容既包括徐匯區(qū)委統(tǒng)一編制的《徐匯區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況》、《市委一號課題相關(guān)解讀材料》等“固定動作”外，還包括各團隊結(jié)合各自專長所設(shè)計的“自選動作”：預防慢性病講座、理財講座、防詐騙知識宣傳、法律知識宣傳……

去年10月份，走訪團隊在向居民介紹徐匯區(qū)政府2015年實事項目落實情況的同時，還廣泛征集居民對區(qū)政府2016年實事項目的意見和建議。張妙德表示，將面對面聽取的百姓意見、建議、想法作為政府決策依據(jù)，才是社會治理的最高目標，也是基層自治的最高境界?！艾F(xiàn)在，我們?nèi)蕴幱谶呑哌呁晟频碾A段，不斷提出走訪的精準度，希望通過目前這項給政府‘加壓’的行動，最終能達到為政府‘減壓’的目標?！?/p>

“沒有一種根基，比扎根人民更堅實；沒有一種力量，比從群眾中汲取更強大；沒有一種資源，比贏得民心更珍貴。”

春風化雨，潤物無聲，通過創(chuàng)新方法、整合資源、匯聚力量，上海徐匯區(qū)走出了一條“集聚黨建資源、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、創(chuàng)新社會治理”的新路子。

欄目主持人：劉雨濛 lymjcfy@163.com