季冬梅

網絡安全是關系到國家安全的重大問題。從我國網絡安全立法的現(xiàn)狀可以看出，我國網絡安全立法存在著缺乏系統(tǒng)完善的法律、立法位階較低、系統(tǒng)性不強等多方面的問題，亟須完善。

黨的十八大提出要“加強網絡社會管理，推進網絡依法規(guī)范有序進行”。近些年的全國人大會議上，一些代表一直呼吁加快網絡安全立法的進度，加快網絡安全立法的呼聲最高，多名全國人大代表和政協(xié)委員的提案涉及網絡安全立法問題。對于如何完善立法，學術界各種觀點仁智互見。我國學者張新寶提出，應厘定現(xiàn)行網絡安全法律淵源的層級關系，消除效力位階沖突，細化網絡安全法律制度及程序規(guī)則并增強操作性；修訂補充其他法律中的信息安全相關規(guī)則，完善網絡安全犯罪的刑事制裁制度，延伸信息安全的民事保護制度，形成網絡安全法律體系。我國學者徐漢明認為，選擇網絡安全立法路徑需要從四個方面入手：一是加強保護，夯實基礎；二是循序漸進，逐步提升；三是加強政府信息安全相關立法，以點帶面逐步擴大；四是國家立法與地方立法并行推進。

從上述觀點可以看出，雖然學界對于立哪些法，法律著重規(guī)定什么內容看法不一，但是基本上都贊成整合原有的法律，制定專門的網絡安全法，形成網絡安全法律體系。對此，本人認為，我國應制定一部《網絡安全法》，作為維護我國網絡安全的基本法。在此基礎上，通過加強專門立法和修改現(xiàn)行法律，注重行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)的配套，形成一個以《網絡安全法》為基礎的網絡安全法律保障體系。該法應從網絡安全的基本概念入手，圍繞適用范圍、監(jiān)管的基本原則、監(jiān)管主體、監(jiān)管體制、監(jiān)管內容、法律責任等方面，對我國網絡安全問題作出全面的規(guī)定。其中建立職責分明、分工協(xié)作的專門監(jiān)管機關，解決目前存在的監(jiān)管問題。

明確網絡監(jiān)管的責任主體

由于歷史原因，我國網絡安全是一種多頭管理的體制。具體而言，凡是業(yè)務范圍和網絡發(fā)生聯(lián)系的部門，幾乎都有監(jiān)管權：一是國家互聯(lián)網信息辦公室有監(jiān)管權。2011 年5 月國家互聯(lián)網信息辦公室正式在國務院新聞辦公室掛牌，其職責是落實互聯(lián)網信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網信息傳播法制建設，指導、協(xié)調、督促有關部門加強互聯(lián)網信息內容管理，負責網絡新聞業(yè)務及其他相關業(yè)務的審批和日常監(jiān)管，負責重點新聞網站的規(guī)劃建設，組織、協(xié)調網上宣傳工作，依法查處違法違規(guī)網站等。二是公安機關有監(jiān)管權?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定公安機關的人民警察的職責包括“監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作”。三是電信部門有監(jiān)管權。根據1996 年頒布的《中國公用計算機互聯(lián)網國際聯(lián)網管理辦法》中第2條：“中國公用計算機互聯(lián)網是指由中國郵電電信總局負責建設、運營和管理，面向公眾提供計算機國際互聯(lián)網服務，并承擔普遍服務義務的互聯(lián)網絡?！彼氖歉鶕队嬎銠C信息系統(tǒng)安全保護條例》第6條、《互聯(lián)網新聞信息管理規(guī)定》第4條、《電信管理條例》第3條、《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》第5條、《互聯(lián)網出版管理暫行規(guī)定》第4條、《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》第3條、《互聯(lián)網藥品信息服務管理規(guī)定》第4條的規(guī)定，具有管理職責的國家機關還包括：國家安全部、國家保密局、信息產業(yè)部、文化部、國家新聞出版廣電總局、食品藥品管理局等。

在制定《網絡安全法》的同時，應明確網絡監(jiān)管部門職權劃分，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確網絡安全主管部門各自的職責，解決目前多頭管理，責權不明的問題。如涉及國家安全、公共安全、社會治安等網絡安全事項，應由公安機關依法行使監(jiān)管權。避免因監(jiān)管機關過多，執(zhí)法依據又各不相同，在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的相互推諉、扯皮現(xiàn)象。

搭建政府主導下的監(jiān)管第三方平臺

為更好維護網絡信息安全的環(huán)境，應鼓勵具有計算機特長的人員更好地為社會作貢獻。我們應探索構建政府主導下的第三方網絡信息安全溝通平臺，工作模式可參考借鑒烏云網的經驗，并可在其基礎上，繼續(xù)探索完善網民與網絡公司的信息反饋途徑，在對二者進行管理的同時，兼顧雙方的利益。與此同時，本文認為政府作為管理者，還應當對民間第三方網絡信息平臺進行合理的規(guī)范和引導，防止在信息交流與反饋的過程中造成無辜用戶權利的損害。