王興梅

摘 要： “十三五”規(guī)劃建議的突出亮點(diǎn)就是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念，其中共享是五大發(fā)展理念的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是發(fā)展的最終目標(biāo)。深刻理解共享發(fā)展的基本內(nèi)涵、重大意義及實(shí)踐要求，具有重大。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展 基本內(nèi)涵 重大意義 實(shí)踐要求

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0345-01

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出并闡述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，是我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。五大發(fā)展理念既相互聯(lián)系、相互支撐，又各有重點(diǎn)和特定地位。共享發(fā)展是貫穿其中的一根紅線，是五大發(fā)展理念的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是發(fā)展的最終目標(biāo)。這五大發(fā)展理念中，普通老百姓最為關(guān)注的也是共享發(fā)展。深刻理解共享發(fā)展的基本內(nèi)涵、重大意義及實(shí)踐要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、共享發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵

《建議》在闡釋共享發(fā)展理念時(shí)強(qiáng)調(diào)：“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！边@一論述深刻揭示了共享發(fā)展理念的內(nèi)涵。

1.堅(jiān)持共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

鄧小平深刻指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！苯?jīng)過(guò)30多年波瀾壯闊的發(fā)展，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”早日深入人心，成為全國(guó)人民的共識(shí)目前“消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕”，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心課題。實(shí)現(xiàn)共同富裕就是要讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，讓廣大人民具有更多的獲得感，增添更多的認(rèn)同感。只有全體人民共享改革發(fā)展的成果，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕，才符合中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

2.堅(jiān)持共享發(fā)展必須堅(jiān)持人民主體地位的首要原則

共享發(fā)展是我們黨針對(duì)新的發(fā)展要求提出的科學(xué)發(fā)展理念，同樣要堅(jiān)持人民主體地位，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，讓廣大人民群眾積極投身到全面建成小康社會(huì)的滾滾洪流中，形成浩浩蕩蕩的建設(shè)力量，共享發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。

3.堅(jiān)持共享發(fā)展必須以加強(qiáng)制度建設(shè)為根本保障

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，共享發(fā)展，需要完善制度，做出更有效的制度安排。共享發(fā)展需要保障和改善民生，而民生領(lǐng)域涉及的醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、食品安全、社會(huì)保障等問(wèn)題，紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，如果就事論事、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只會(huì)事倍功半。要解決這些問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，歸根到底要通過(guò)制度來(lái)落實(shí)，有了公平正義的制度，共享發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的根基。

4.堅(jiān)持共享發(fā)展必須以共同富裕為目標(biāo)指向

黨的十八大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持走共同富裕的的道路。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則?！惫餐辉Ｊ鞘菑V大人民群眾的迫切愿望。

“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)我們要朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。共同富裕道路是改革發(fā)展順乎民心的大方向，我們的共享發(fā)展必須以這個(gè)為目標(biāo)指向。

二、牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念的重大意義

1.實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的基本要求

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，一個(gè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，一個(gè)是在新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，離不開(kāi)共享這一科學(xué)發(fā)展理念。

“十三五”時(shí)期是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)決勝階段。在這個(gè)階段，必須按照共享發(fā)展理念謀篇布局，實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，尤其要讓貧困地區(qū)和貧困人口甩掉貧困帽子。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)堅(jiān)持共享發(fā)展，讓人人都有獲得感、人人增強(qiáng)幸福感依然是基本要求。堅(jiān)持共享發(fā)展是確保如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要思想引領(lǐng)。

2.不斷推進(jìn)全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的偉大成就。但是，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在客觀上的不平衡性，以及我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中相應(yīng)的政策、法規(guī)、制度一下子還很難健全完善等原因，社會(huì)公平正義某種程度受到侵蝕，社會(huì)憤怒情緒日益積累。這些都嚴(yán)重的影響到改革發(fā)展成果為人民所共享這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們?cè)谝院蟮娜嫔罨母镏斜仨殘?jiān)持共享發(fā)展的理念，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增加老百姓的改革“獲得感”，讓改革的成果為群眾所享。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的迫切要求

黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民生問(wèn)題有非常清晰的認(rèn)識(shí)，關(guān)注與改善民生的責(zé)任與使命始終一脈相承。在新世紀(jì)新階段，只有堅(jiān)持共享發(fā)展，把保障和改善民生放在更加突出位置才能得到人民的擁護(hù)，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的永續(xù)發(fā)展。

三、牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念的實(shí)踐要求

《建議》以增進(jìn)人民福祉為重點(diǎn)，從八個(gè)重大民生方面進(jìn)行部署，更加注重問(wèn)題導(dǎo)向，突出有效性。我們重點(diǎn)分析其中的三個(gè)方面，以促進(jìn)對(duì)共享發(fā)展理念實(shí)踐要求的深刻理解和把握。

1.增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平

公共服務(wù)是人民共享的公共產(chǎn)品，也是全面建成小康社會(huì)亟需補(bǔ)齊的“短板”之一?！督ㄗh》針對(duì)“十三五”時(shí)期增加公共服務(wù)供給提出，要堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的原則，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。這就要求我們?cè)谏罨?cái)政體制改革中，繼續(xù)堅(jiān)持把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為重要取向，擴(kuò)大這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，為群眾公平享受基本公共服務(wù)提供保障。這也將有力促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

2.實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

這是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。目前我國(guó)的貧困人口是5575萬(wàn)人，讓這部分人分享發(fā)展的成果，應(yīng)該說(shuō)是共享發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，規(guī)劃建議提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，并提出了四大措施：特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、兜底性保障政策。

3.調(diào)整收入分配格局，縮小收入差距

2015年我國(guó)基尼系數(shù)是0.462，超出了國(guó)際警戒線，反映出我國(guó)貧富差距較大。十三五期間我國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)要向橄欖型不斷靠攏，為此，《建議》提出了縮小收入差距的八個(gè)字具體措施：扶低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非。扶低就是要?；荆瑘?jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。擴(kuò)中就是擴(kuò)大中等收入者的比重。這個(gè)是現(xiàn)階段調(diào)整收入的一個(gè)關(guān)鍵所在。規(guī)劃建議提出要健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制等。調(diào)高，就是調(diào)節(jié)高收入。打非就是打擊非法收入，這幾年也做的比較好。