呂翔 劉克仁 羅士奎

摘 要： 廉政教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是預(yù)防腐敗產(chǎn)生的第一道防線。黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。為了適應(yīng)新形勢下對干部的教育培訓(xùn)工作，畢節(jié)市委黨校不斷改進培訓(xùn)方式和內(nèi)容，突出發(fā)揮廉政教育的主陣地作用，為畢節(jié)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想道德防線，從源頭上預(yù)防腐敗進行了不斷的探索。

關(guān)鍵詞：腐敗 黨校 廉政教育 主陣地

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0315-02

腐敗是一種普遍存在的社會現(xiàn)象，也是伴隨國家建立而出現(xiàn)的“政治癌癥”，歷朝歷代、古今中外皆有腐敗現(xiàn)象存在，它嚴重影響了國家治理與社會和諧發(fā)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)是我黨始終保持清正廉潔的一項系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督、懲處四位一體，四管齊下才能奏效[1]?？梢?，教育是此系統(tǒng)中首要的和基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。去年，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上指出：“黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓(xùn)干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢”。因此，充分發(fā)揮黨校廉政教育的主陣地作用，有利于從源頭上減少腐敗的產(chǎn)生。

畢節(jié)試驗區(qū)是1988年6月由時任貴州省委書記的胡錦濤同志親自倡導(dǎo)，經(jīng)國務(wù)院批準建立的以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的綜合性改革試驗區(qū)。作為貴州省貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，客觀上需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當，齊心協(xié)力、共謀發(fā)展。因此，如何充分發(fā)揮畢節(jié)市委黨校在干部廉政教育中的主陣地作用，筑牢試驗區(qū)干部拒腐防變的思想道德防線，是當前和今后一個時期值得認真思考的重大課題。

一、黨校在干部廉政教育培訓(xùn)中的現(xiàn)實意義

黨校作為領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育的主戰(zhàn)場，承擔著為領(lǐng)導(dǎo)干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)，發(fā)揮著其他機構(gòu)不可替代的作用。

1.是從源頭上防治腐敗的有效教育載體

腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因。不論是全黨的反腐倡廉建設(shè)，還是個人的廉潔從政，思想上的學(xué)習(xí)與教育始終是基礎(chǔ)[2]。黨校承擔著強化理論武裝、加強理想信念教育的重要職責，肩負著加強黨性黨風(fēng)教育、傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的重要使命。[3]因此，發(fā)揮黨校在干部廉政教育中主陣地作用，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制腐朽思想的影響。

2.是落實黨中央加強黨性教育要求的具體體現(xiàn)

全面從嚴治黨，必須加強黨的思想政治建設(shè)，提高黨員干部思想理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。因此，《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》提出：馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，是黨校教學(xué)最重要的任務(wù)，是必須重點抓好的教學(xué)內(nèi)容。這兩類課，在中央黨校、省（自治區(qū)、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學(xué)安排中不低于總課時的70%。

3.是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的客觀需要

預(yù)防和遏制腐敗，教育是基礎(chǔ)。十八大后，多地高官先后落馬，國家反腐的力度不斷加大，呈現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢，但仍有一部分干部頂風(fēng)違紀違法。因此，加強干部的廉政教育，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法，增強拒腐防變能力，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

二、當前形勢下廉政教育的重要性和緊迫性

1.重要性

思想是人行動的指南，教育是思想的先導(dǎo)。大量案例表明，一些干部走上違紀違法道路，往往是經(jīng)歷這樣一個過程：不注重理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)→放松世界觀的改造→背棄理想信念→思想蛻化變質(zhì)。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩指出，導(dǎo)致腐敗的三個必要條件是：當事人有資源和權(quán)力、有腐敗意識（主觀能動性驅(qū)動）和腐敗的機會（當時不被發(fā)現(xiàn)），三者相輔相成。可見，只有腐敗意識是主觀的，是可以隨人的意志而改變的。而廉政教育是通過多樣的感化、教化活動對受教育者施加身心影響，提高受教育者的廉政認知水平，消除腐敗意識，防患于未然。由此可見，廉政教育是關(guān)系全黨和全社會“政治生態(tài)平衡”的重要因素之一，必須引起足夠的重視。

2.緊迫性

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各地各級領(lǐng)導(dǎo)干部都經(jīng)受著各種各樣的誘惑和考驗，稍不注意就會被腐敗侵蝕，畢節(jié)試驗區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外：2015年，查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗案件1509件，給予黨政紀處分1485人，全年立案1344件1513人[4]。這些數(shù)字觸目驚心，廉政教育就是要給畢節(jié)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部打好腐敗的“預(yù)防針”，補足精神鈣質(zhì)，做一個“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的政治明白人，為試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶好頭。因此，充分發(fā)揮畢節(jié)市委黨校廉政教育的主陣地作用，營造試驗區(qū)月朗風(fēng)清、激濁揚清的政治生態(tài)環(huán)境，是當前急需解決的緊迫課題。

三、畢節(jié)市委黨校的廉政教育現(xiàn)狀及存在的問題

為了適應(yīng)新形勢下對干部的教育培訓(xùn)，畢節(jié)市委黨校不斷改進培訓(xùn)方式和內(nèi)容，突出發(fā)揮廉政教育的主陣地作用，為試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想道德防線，從源頭上預(yù)防腐敗進行了不斷的探索。然而，由于師資力量不足等原因，也存在一些問題。

1.廉政教育的現(xiàn)狀

畢節(jié)市委黨校歷來高度重視干部廉政教育工作，把反腐倡廉教育納入春、秋季主體班、新任公務(wù)員（選調(diào)生）培訓(xùn)班等主要班次的培訓(xùn)內(nèi)容，以豐富多彩的教學(xué)形式引導(dǎo)學(xué)員加強黨性修養(yǎng)，被授予“畢節(jié)市勤政廉政典型示范教育基地”、“預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育培訓(xùn)基地”等稱號。

1.1開展廉政理論教育，增強防腐倡廉意識

主體班培訓(xùn)內(nèi)容主要分為：理想信念教育、宗旨意識教育、黨性黨風(fēng)教育、科學(xué)發(fā)展能力、知識文化更新五大模塊，涉及廉政教育的課程有：①反腐倡廉的理論，如《深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、等。②反腐倡廉制度建設(shè)，如《堅持和完善中國特色社會主義制度》等。③專題教育，如《傳統(tǒng)文化與干部人文素質(zhì)》、等。2016年春季學(xué)期，在全國黨校工作會議精神的指導(dǎo)下，對培訓(xùn)的內(nèi)容、形式進行了調(diào)整。將培訓(xùn)內(nèi)容分為：黨的理論教育、黨性教育、科學(xué)發(fā)展能力素質(zhì)提升教育、市情教育、學(xué)員論壇五大模塊，新增了許多廉政專題，邀請市級領(lǐng)導(dǎo)作黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會主義核心價值觀、法治畢節(jié)等專題講座。

1.2突出黨性教育，筑牢思想道德防線

一是強化示范教育。通過學(xué)習(xí)身邊先進典型，如村支書的楷?！某瘶s同志等模范人物的先進事跡，激發(fā)學(xué)員見賢思齊的內(nèi)在動力。二是重視警示教育。組織主體班學(xué)員到畢節(jié)市人民檢察院警示教育基地參觀學(xué)習(xí)，開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動。三是與時俱進開展更加直觀的廉政教育。2016年春季學(xué)期，主體班黨性教育改為現(xiàn)場體驗教學(xué)，一是參觀中華蘇維埃川滇黔省革命委員會舊址、紅二六軍團政治部舊址。二是到畢節(jié)監(jiān)獄聽服刑人員現(xiàn)身說法。

1.3深化廉政文化宣傳，樹立“勤政為民”理念

為了增強領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政意識，畢節(jié)市委黨校創(chuàng)建平臺、營造氛圍，廣泛開展了廉政文化宣傳教育。如在辦公樓大廳開辟“兩學(xué)一做”專欄、在走廊上懸掛廉政壁畫、廉政箴言、在教學(xué)樓的宣傳欄中，以漫畫的形式對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行貫徹學(xué)習(xí)。

1.4廉政教育進機關(guān)、社區(qū)，擴大廉政影響力

黨校部分教師自愿到機關(guān)、社區(qū)開展反腐倡廉有關(guān)內(nèi)容的專題講授，得到了相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、普通工作人員從上到下的一致好評。此舉增大了黨校廉政教育的覆蓋面，一定程度上擴大了廉政教育的影響力，使黨校廉政教育的主陣地作用得到充分體現(xiàn)。

2.存在的問題

2.1廉政教育課程設(shè)計針對性不強

主體班學(xué)員一般按照崗位、職務(wù)、年齡等進行分班，分為中青年干部培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、婦女干部培訓(xùn)班、黨外干部進修班等，每個班都開設(shè)了廉政教育課程，但是在實際的教學(xué)過程中，廉政教育課程沒有針對重點人員、不同崗位的腐敗風(fēng)險點進行分類分層安排，大家學(xué)習(xí)的內(nèi)容都差不多，效果不甚理想。

2.2廉政教育師資嚴重不足

廉政教育方面課堂教學(xué)任務(wù)大部分由基礎(chǔ)理論教研部教師承擔，2016年春季學(xué)期，新增了市紀委、市委宣傳部、市政法委等部門領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)專題講座，但總體而言，師資力量較為單薄。因此，需要建立一支專兼職并用的廉政教育隊伍。此外，沒有打造出一批精彩生動的品牌課程，更沒有編寫出學(xué)科必要的、結(jié)合本地實際的專業(yè)教材來支撐整個課程體系。

2.3“走出去”有待進一步加強

面向大眾發(fā)展社會廉潔文化，具有振奮民族精神，為黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開展形成良好的外部環(huán)境的重要功能。目前，中共畢節(jié)市委黨校只有幾位教師到市內(nèi)機關(guān)、社區(qū)進行廉政知識宣講，鮮有教師下到基層對廣大老百姓進行廉政知識的普及。

四、新形勢下加強和改進黨校廉政教育的對策

反腐與防腐，成為一件關(guān)系黨和國家生死存亡的大事，黨校必須高度重視廉政教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用，不斷探索加強和改進廉政教育有效性的途徑。

1.強化入學(xué)教育，提高培訓(xùn)的實效性

有些干部不清楚黨校與國民教育的不同，因此，黨校要抓住開班時機，進行深刻的入學(xué)教育，讓學(xué)員明白：黨校不同于國民教育的根本點在于黨校姓黨，是培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的學(xué)校，是我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部進行馬克思主義理論教育的主陣地。

2.擴充教師數(shù)量，加強師資庫建設(shè)

黨校要開展有針對性且實效性強的廉政教育，離不開一支政治素質(zhì)高、理論功底強、教學(xué)效果好的教師隊伍，因此，要加強專職師資隊伍的建設(shè)，招錄專業(yè)教研人員，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。此外，黨校要加強與組織部、紀委、監(jiān)察、法院、檢察院等部門之間的聯(lián)系，形成黨政軍部門領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、先進典型人物、知名專家學(xué)者共同參與的反腐倡廉“大宣教”工作格局。

3.提升創(chuàng)新能力，形成廉政課程體系

新形勢下，黨校要注重以理論創(chuàng)新推動反腐倡廉實踐的深入發(fā)展。黨校教師要及時把握黨風(fēng)廉政建設(shè)最新動態(tài)、政策法規(guī)和反腐倡廉成果，用最新理論成果指導(dǎo)自己在廉政教育工作中的實際，打造出一批精彩、生動的品牌課程。組織教師編寫具有本地特色的、通俗易懂的教材，形成具有區(qū)域特色的廉政教育課程體系。

4.實施有針對性的教學(xué)，提升培訓(xùn)效果

根據(jù)干部隊伍呈現(xiàn)出來的差異性、層次性變化，要有針對性地實施分類分層教育，注重需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，設(shè)置相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容，做到分類分層、因材施教，體現(xiàn)差異性和針對性，以確保取得事半功倍的效果。

5.鼓勵教師“走出去”，增強廉政教育的輻射力

社會廉潔文化是廉政建設(shè)的重要社會條件，也是實施反腐倡廉長遠戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性建設(shè)。黨校應(yīng)加強與相關(guān)部門聯(lián)系，和相關(guān)宣講部門一起開展廉政知識進機關(guān)、下基層活動，以通俗易懂的方式宣傳黨的反腐倡廉政策、勤政廉政典型等知識，充分發(fā)揮黨校廉政教育的主陣地作用，增強廉政教育的輻射力和滲透力，使廉政教育從“領(lǐng)導(dǎo)”走向“大眾”，進一步提高公民的思想道德水平，為黨風(fēng)廉政建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

參考文獻

[1]中共上海市閔行區(qū)委黨校課題組.領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育課程體系建設(shè)研究——以中共上海市閔行區(qū)委黨校為例[J].上海黨史與黨建，2012（3）：35-38

[2]向曉春，張娥.對新形勢下增強黨風(fēng)廉政教育實效性的思考[J].考試周刊，2014（23）：191-192

[3]關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見[N].人民日報，2015-12-14

[4]蔣興勇在中國共產(chǎn)黨畢節(jié)市一屆紀律檢查委員會第八次全體會議上的工作報告[R]. 2016-01-15

作者簡介：呂翔（1985-），女，碩士，中共畢節(jié)市委黨校講師。