付晶

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0312-01

前言：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是中央打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大決策部署。為了及時(shí)摸清扶貧工作情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、拓寬思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，筆者針對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中存在的問題和下步工作方向進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、存在的主要問題

1.素質(zhì)偏低，精準(zhǔn)識(shí)別難度加大。一是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)，給精準(zhǔn)識(shí)別增加難度。二是部分群眾對(duì)貧困識(shí)別工作不了解，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求不明確，造成有些家庭戶對(duì)入戶調(diào)查工作不支持，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)識(shí)別工作推進(jìn)。

2.貧困面大，貧困人口分布廣，增加了精準(zhǔn)扶貧難度。首先，地區(qū)發(fā)展差異化現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)貧困地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力紛紛向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守的大多是老弱病殘，這部分人勞動(dòng)能力有限，無法積極參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無形中導(dǎo)致了貧困村“造血”功能的梗阻。其次，貧困人口素質(zhì)較低，扶持難度大。貧困村人口大多文化素質(zhì)低，其中小學(xué)以下文化占多數(shù)，這些貧困人口往往會(huì)出現(xiàn)發(fā)展沒有門路、生產(chǎn)缺乏技術(shù)、外出務(wù)工困難等現(xiàn)象，尤其是在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中，勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象很難解決。

3.資金短缺，影響幫扶項(xiàng)目順利實(shí)施。貧困村所需要扶持的項(xiàng)目多、資金量大，財(cái)政下發(fā)的專項(xiàng)財(cái)政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求，一些增收產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，涉及扶貧、發(fā)改、住建、水利、文體、衛(wèi)生、電業(yè)等部門，雖然得到一定的資金整合，但由于資金缺口較大，制約了項(xiàng)目的實(shí)施。

二、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的意見建議

針對(duì)以上存在的問題，下步，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧具體工作中，應(yīng)圍繞以下幾方面來開展。

1.充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的關(guān)鍵。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，依托黨建狠抓基層廉政建設(shè)，健全村級(jí)“資產(chǎn)、資金、資源”管理，強(qiáng)化基層黨組織的核心地位，嚴(yán)格規(guī)范組織職責(zé)、工作程序、干部行為。把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作與“兩學(xué)一做”活動(dòng)結(jié)合起來，認(rèn)真研究幫扶機(jī)制和辦法，切實(shí)把幫扶工作落到實(shí)處。

2.做好“兩個(gè)結(jié)合”。一是將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化是農(nóng)民群眾能脫貧、可致富、不返貧的關(guān)鍵。以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以項(xiàng)目化的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，探索建立“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營共同體，真正讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“主角”和受益者。二是將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧與與新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合。探索開展“訂單式”培訓(xùn)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)充足的勞動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)升級(jí)。同時(shí)積極扶持貧困對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望、有一技之長(zhǎng)、有一定經(jīng)驗(yàn)的貧困群眾開農(nóng)村淘寶店、個(gè)體經(jīng)營店，創(chuàng)辦小微企業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“毛細(xì)血管”，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)新扶貧脫貧工作方式。做到結(jié)對(duì)幫扶到村到戶，對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行登記造冊(cè)，建檔立卡，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計(jì)劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到“家家戶戶調(diào)研摸底、每家一本臺(tái)帳、每戶一個(gè)扶貧計(jì)劃、全程監(jiān)督扶貧效果”，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性，使貧困戶應(yīng)扶盡扶；引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)；通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)品牌。

4.落實(shí)扶貧資金，實(shí)施精準(zhǔn)投入。進(jìn)一步加大資金整合力度，全面實(shí)施貧困村整村推進(jìn)工作。充分借助各單位、各部門的力量，強(qiáng)化資源整合。進(jìn)一步加快貧困村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，出臺(tái)硬性文件規(guī)定。建立“三位一體”——專項(xiàng)扶貧脫貧、行業(yè)扶貧脫貧、社會(huì)扶貧脫貧大扶貧格局。做好扶貧貸款和互助資金試點(diǎn)工作。拓寬融資渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。