韓永兵

摘要：近年來，安徽省定遠(yuǎn)縣不斷提升為農(nóng)服務(wù)水平，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極支持新型經(jīng)營主體健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。但也存在基礎(chǔ)條件薄弱、村級債務(wù)包袱沉重等問題，亟須采取相應(yīng)措施加以解決。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展

定遠(yuǎn)縣位于安徽省滁州市西部，是滁州市國土面積最大、人口最多的縣，是全國糧食生產(chǎn)大縣、全省生豬調(diào)出大縣。2012年，該縣被列為安徽省重點(diǎn)扶貧縣。

近年來，定遠(yuǎn)縣緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”這個中心，不斷提升為農(nóng)服務(wù)水平，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極支持新型經(jīng)營主體健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。

一、定遠(yuǎn)縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

定遠(yuǎn)縣現(xiàn)有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，255個行政村，5331個村民小組，20.4萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口86萬人，農(nóng)村勞動力57萬人，耕地面積200萬畝，2014年農(nóng)民人均純收入9700元。

（一）基本情況。2014年底，全縣村級集體資產(chǎn)總額13959萬元，其中固定資產(chǎn)7437萬元。全縣村級債務(wù)總額8789萬元，其中興辦公益事業(yè)負(fù)債3621萬元。全縣村級總收入2659萬元，包括經(jīng)營收入359萬元，發(fā)包、出租收入164萬元，轉(zhuǎn)移支付1135萬元，投資收益49萬元以及其他收入952萬元。如果不包含村級轉(zhuǎn)移支付，全縣當(dāng)年有經(jīng)營收益的村15個，其中，2—5萬元的行政村8個，5—10萬元的行政村4個，10萬元以上的行政村3個。當(dāng)年經(jīng)營收益在2萬元以下及無經(jīng)濟(jì)收益的空殼村240個。

（二）主要特點(diǎn)。全縣各行政村村級集體資產(chǎn)主要是依靠上級投資的“村村通”公路建設(shè)，一事一議財政獎補(bǔ)投資建設(shè)的村級塘壩、泵站、道路等。受項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等眾多因素影響與制約，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分艱難，絕大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，自我持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。

（三）主要形式。一是依托資源發(fā)展。依靠土地、山林、水面、礦產(chǎn)等自然資源，通過開發(fā)拉動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如定城鎮(zhèn)豐收村，利用200畝預(yù)留地發(fā)展花卉苗木，利用四口當(dāng)家塘發(fā)展休閑垂釣，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；范崗鄉(xiāng)宋府村利用400畝山場和200畝塘壩對外發(fā)包，取得村級集體經(jīng)濟(jì)收入。二是盤活資產(chǎn)發(fā)展。通過盤活集體資產(chǎn)，找準(zhǔn)市場需求點(diǎn)，開展資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。如定城鎮(zhèn)南環(huán)路居委會（原長青村），利用村集體資金蓋商品房對外出租盤活集體經(jīng)濟(jì)，年租金收入近20萬元，村留部分作為積累，剩余部分分給村民，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值，農(nóng)民增收。三是招商引資發(fā)展。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破，通過招商引資，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如倉鎮(zhèn)二郎村，通過招商引資引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地近4000畝，村里按照每年收取企業(yè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)10元/畝，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動農(nóng)戶致富。

二、定遠(yuǎn)縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）基礎(chǔ)條件薄弱，制約了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村稅費(fèi)改革等一系列改革進(jìn)程中，部分村歷年積累的集體資產(chǎn)基本拆分殆盡，集體資產(chǎn)大多已處置。為了化解村級債務(wù)，集體的山林、水面等自然資源一次性拍賣經(jīng)營權(quán)幾年甚至幾十年，村級集體統(tǒng)一經(jīng)營基本為零。特別是地理位置偏僻、自然資源匱乏，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金優(yōu)勢的薄弱村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)尤為困難。大部分村完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付資金來維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

（二）村級債務(wù)包袱沉重，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2014年底，全縣村級債務(wù)總額8789萬元，平均每個村債務(wù)達(dá)35萬元。沉重的村級債務(wù)，嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也牽扯了村干部相當(dāng)大的精力，部分村級班子忙于應(yīng)付償還債務(wù)，難以集中精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。加之村級計劃生育、“三線三邊”、秸桿禁燒等剛性支出有所增加，村級債務(wù)進(jìn)一步加大，2014年比2013年新增債務(wù)212萬元，村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。

（三）村級集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管全縣加大了“三資”管理力度，但部分村仍然存在資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃程序不規(guī)范等現(xiàn)象，一些山場、水面、林場被低價處置，且發(fā)包期過長，不同程度造成村級集體資產(chǎn)資源流失。

（四）政策不配套、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村級資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村干部待遇低，沒有相應(yīng)的配套政策優(yōu)化村級發(fā)展環(huán)境。加之村集體收入少，一些村級公益事業(yè)根本無法興辦。

三、加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的建議

（一）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，重點(diǎn)選好配強(qiáng)當(dāng)家人。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，最根本的是要把村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。要拓寬選人用人渠道，采取公開招聘、異村交流、下派任職等多種形式，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級班子。要切實(shí)加強(qiáng)村黨支部書記以及村“兩委”成員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的能力。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對村級扶持的力度。縣財政、農(nóng)委、國土、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，制定切實(shí)可行的政策措施加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成齊抓共管、齊幫共扶的強(qiáng)大合力。同時，各行政村要量力而行興辦公益事業(yè)，嚴(yán)防增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化村級集體資產(chǎn)、資源管理。要建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，盡快啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

（四）加強(qiáng)村級民主管理，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。要建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，規(guī)范村級財務(wù)管理。加大村級債務(wù)清償力度，通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務(wù)壓力，集中精力發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣財政局）

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