王亦慷

摘要：近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速公共服務均等化的實踐中，山東省德州市陵城區(qū)從本地實際出發(fā)，充分發(fā)揮財政資金的引領作用，整合社會資本，積極探索社區(qū)及園區(qū)建設（合稱“兩區(qū)同建”），讓4萬群眾就地實現了城鎮(zhèn)化。陵城的成功實踐，被譽為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村文明建設的“陵城樣本”。

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；鄉(xiāng)村文明建設；就地城鎮(zhèn)化

黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之后，山東省德州市被列入國家新型城鎮(zhèn)化試點市。在此政策背景下，德州市陵城區(qū)從本地實際出發(fā)，充分發(fā)揮財政資金的引領作用，整合社會資本，積極探索社區(qū)及園區(qū)建設（合稱“兩區(qū)同建”），讓4萬群眾就地實現了城鎮(zhèn)化。

建設新型社區(qū)，農民居住的庭院式平房變成了樓房。這種變化對農民的生產方式、生活方式和生態(tài)環(huán)境都產生了哪些影響？作為政策推動型的社會實踐，在經濟社會發(fā)展相對欠發(fā)達的農村地區(qū)能不能通過建設新型樓房式社區(qū)實現經濟社會的后發(fā)優(yōu)勢？如何科學、合理、穩(wěn)妥地推進新型社區(qū)建設？農民對建設新型樓房社區(qū)的期望和滿意度如何？建成后的新型樓房社區(qū)如何管理和運營？帶著這些問題，筆者先后赴陵城區(qū)陵城鎮(zhèn)五李社區(qū)、義渡口鄉(xiāng)五虎莊社區(qū)，進行了入戶調查。

一、“陵城樣本”的剖析

調查發(fā)現，陵城五李社區(qū)及五虎莊社區(qū)農民在將原來的平房及庭院自愿拆除后，利用國家的補償，在不增加經濟負擔的基礎上，就近搬進樓房，成為社區(qū)居民。同時，社區(qū)農民還通過培訓，一部分加入農業(yè)專業(yè)合作社，成為社員；一部分在社區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)打工，成為產業(yè)工人。這種“兩區(qū)同建”的陵城模式，對農民生產生活和農村生態(tài)產生了積極影響。

（一）生產方式方面。

1.促進了農業(yè)適度規(guī)?；洜I。通過村莊合并、社區(qū)建設、整村拆遷、土地復墾、土地流轉，集中連片整治后新增加的部分耕地，發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，同時出現了為新型農業(yè)經營主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。根據陵城鎮(zhèn)五李社區(qū)和義渡口鄉(xiāng)五虎莊社區(qū)的調查問卷， 56%的社區(qū)農民參加了社區(qū)成立的農業(yè)產業(yè)化協(xié)會或農業(yè)合作社，進行規(guī)?；N植，平均收入增加2成以上。

2.促進了社區(qū)居民從農民向工人的轉化。據調查，五李、五虎莊社區(qū)40%的社區(qū)農民已完全脫離農業(yè)，就地就近進入企業(yè)上班，而且這部分居民基本都搬進了樓房居住。其工作由農業(yè)變成了工業(yè)，農村產業(yè)園區(qū)引進的工業(yè)項目為農民生產方式的轉變提供了平臺。據調查，義渡口鄉(xiāng)五虎莊社區(qū)的產業(yè)園區(qū)現入駐產業(yè)項目3個，計劃總投資8500多萬元，項目區(qū)吸納該社區(qū)1000多名農村剩余勞動力。

3.促進了休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。陵城鎮(zhèn)五李社區(qū)依托農村田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產，規(guī)劃開發(fā)了休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假項目，使之成為繁榮農村、富裕農民的支柱產業(yè)。

（二）生活方式方面。

1.提高了社區(qū)農民的生活質量。社區(qū)農民在觀念上產生了追求高質量的生活欲望，開始追求高檔消費。在日常消費中，特別是婚嫁等消費中，采購的商品傾向于高檔化。

2.社區(qū)農民日常消費頻次增多。在傳統(tǒng)農村的消費中，消費的主要內容是生活必需品的消費，并且大多是到每5天一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集貿市場上購買。

3.社區(qū)農民鄰里交往范圍擴大。五李社區(qū)和五虎莊社區(qū)都是由5個村莊合并后的新建社區(qū)，現居住房屋類型主要是多層樓房和二層別墅，農民的社交范圍增大，商品買賣便利。

4.社區(qū)農民休閑娛樂活動增加。現在，社區(qū)農民喜歡到社區(qū)文化廣場進行健身、扭秧歌等群眾性休閑活動。社區(qū)老年公寓活動中心舉行的老年人棋藝、京劇等活動也成為常態(tài)。

5.改善了社區(qū)農民的衛(wèi)生習慣?，F在，社區(qū)街道擺放了垃圾箱，保潔員每天清晨開始清理垃圾。這些城市社區(qū)必備的要素在農村社區(qū)中出現后，使農民自發(fā)形成干凈的衛(wèi)生習慣，許多農民改變了過去亂丟生活垃圾的壞習慣。

6.改變了社區(qū)農民的起居時間。新型社區(qū)農民的起居時間發(fā)生了改變，以前休閑活動少，在田地耕作時間長，農民都是早睡早起?，F在農活少了，上班時間規(guī)律，特別是20—30歲的居民，他們睡眠時間多在22點左右，起床時間多是7點左右。

（三）生態(tài)環(huán)境方面。

1.農村生態(tài)面貌發(fā)生了較大改變。有序規(guī)劃社區(qū)道路，路面進行了硬化和亮化，放置了垃圾桶，路旁和社區(qū)內及周邊進行了綠化，種植了花草樹木，社區(qū)外觀更為美觀。同時，人們的精神面貌也有很大的改善，很少出現吵架、打斗、罵街等不文明現象，更加注重個人素養(yǎng)。

2.農村生態(tài)文化發(fā)生了很大變化。五李和五虎莊社區(qū)在殯葬方面都規(guī)劃建設有社區(qū)祠堂、公墓，傳統(tǒng)的殯葬文化發(fā)生了改變。同時規(guī)劃建設了農產品集中晾曬區(qū)、農機具集中儲放區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等，傳統(tǒng)的習俗發(fā)生了改變。

3.農村生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大變化。社區(qū)附近都規(guī)劃建設了垃圾集中轉運站和污水處理設施，對垃圾做到了及時收集、及時清理、及時轉運，同時建設了農村生活污水治理系統(tǒng)，社區(qū)農戶產生的污水隨時進行集中收集、集中治理，農村的生態(tài)環(huán)境得到了徹底改善。

二、進一步做好就地城鎮(zhèn)化工作建議

實現傳統(tǒng)農村到新型樓房式農村社區(qū)的轉變，是鄉(xiāng)村文明建設的重要變化。為了適應這種變化，政府有關方面還需要統(tǒng)籌各方力量，完善相關服務，滿足社區(qū)群眾的不同需求。

（一）建設農村產業(yè)園區(qū)。農村產業(yè)園區(qū)要按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，以發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)為主，即發(fā)展特色農產品產業(yè)園、現代糧食產業(yè)園和工商產業(yè)集聚園，最大限度地吸納農村新型樓房式社區(qū)剩余勞動力，促使他們就近、就地就業(yè)，增加社區(qū)農民收入。

（二）轉變農村新型樓房式社區(qū)農民觀念。要使他們從思想深處接受農村新型樓房式社區(qū)居住方式的變化，改變原有的不良生活習慣，積極適應生產方式、生活方式的改變，努力完成角色的轉變。

（三）加強社區(qū)農民自身的學習。農村新型樓房式社區(qū)農民要加強學習，努力提高文化水平，掌握更多的專業(yè)技能，真正從社區(qū)農民轉變成社區(qū)居民。

（四）完善社區(qū)配套設施建設。在完善水、電、路、氣、暖、寬帶、有線、電話等基礎設施的基礎上，完善幼兒園、小學、醫(yī)院、福利院、祠堂、公墓等公益設施，完善警務室、超市、飯店、理發(fā)店、服裝店等服務設施，完善農機具存放區(qū)、農產品晾曬區(qū)、集中養(yǎng)殖區(qū)等設施，全方位服務社區(qū)居民。

（作者單位：天津市第54中學）

責任編輯：洪峰