徐希進

（山東省水利廳，山東 濟南 250014）

創(chuàng)新建管模式 促進治淮東調(diào)南下工程順利實施

徐希進

（山東省水利廳，山東 濟南 250014）

時光荏苒，山東省淮河流域水利管理局已經(jīng)走過了50年的風(fēng)雨征程。50年的治淮成就輝煌，特別是近10年來，淮河局團結(jié)一致、科學(xué)管理，不畏艱辛、攻堅克難，圓滿完成了山東省治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)任務(wù)，為山東治淮增寫了新的亮麗篇章?；仡櫧?0年來的工作，特別是建設(shè)管理工作的創(chuàng)新，極大地促進了東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)的順利進行。

一、創(chuàng)新項目法人組織模式，充分調(diào)動地方政府積極性

山東省治淮東調(diào)南下續(xù)建工程，按照工程規(guī)模由山東省政府或委托山東省水利廳組建項目法人，為此，水利廳組建了“山東省治淮東調(diào)南下工程建設(shè)管理局”為項目法人單位，負責(zé)工程建設(shè)。山東省建管局以山東省淮河局為主體，聯(lián)合工程所在地臨沂、濟寧、棗莊3市水利局共同組建，建管局局長、法人代表由省淮河局局長擔(dān)任，工作機構(gòu)全部由淮河局人員組成，臨沂、濟寧、棗莊3市水利局各派一名業(yè)務(wù)副局長兼任省建管局副局長，分別負責(zé)各自境內(nèi)工程建設(shè)的有關(guān)工作。建管局下設(shè)臨沂、濟寧、棗莊和直屬多個現(xiàn)場管理機構(gòu)，3個市的現(xiàn)場管理機構(gòu)由各市水利局組建，吸收有關(guān)縣水利局參加，臨沂、濟寧2市還根據(jù)工程項目實際，分別在沂河沭河邳蒼分洪道治理工程和南四湖湖西大堤加固工程中以縣為單位組建了市現(xiàn)場管理機構(gòu)的分機構(gòu)。工程組織實施充分下放權(quán)力，建設(shè)實施主體主要委托3個市現(xiàn)場管理機構(gòu)負責(zé)，個別特殊工程由省建管局直屬現(xiàn)場管理機構(gòu)負責(zé)，省建管局分別與現(xiàn)場管理機構(gòu)簽訂建設(shè)管理協(xié)議，明確各方建設(shè)管理的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，充分體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，變各市由省建管局直接組織實施的被動配合，為由各市組織實施的主動工作，增強了各市的工作主動性和責(zé)任感，極大地調(diào)動了地方各級政府及其有關(guān)職能部門的積極性，較好地解決了配套資金、遷占賠償和施工環(huán)境問題，為工程的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新項目法人管理方式，有效控制工程進度和質(zhì)量

為了調(diào)動地方各級的積極性，東調(diào)南下續(xù)建工程新的項目法人組織模式，充分體現(xiàn)了權(quán)力下放的特點，但項目法人的管理責(zé)任并沒有減少，由于管理環(huán)節(jié)的增加，反而增加了管理難度。新的體制必須要求新的管理方式，在充分調(diào)研和總結(jié)以往工程建設(shè)管理經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，省建管局制定了新的建設(shè)管理辦法。

實踐證明，新的建設(shè)管理辦法符合東調(diào)南下續(xù)建工程的實際情況，調(diào)動了參建各方的積極性，提高了建設(shè)管理水平，有效控制了施工進度和質(zhì)量。新管理辦法的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在省建管局管理方式的轉(zhuǎn)變上，由具體的組織實施轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督為主的方式，少干預(yù)多服務(wù)，嚴格管理，加強監(jiān)督。如招標投標工作，省建管局全部委托現(xiàn)場管理機構(gòu)組織進行，不參與具體評標定標工作，主要是配和主管部門對招標投標過程進行監(jiān)督管理，既保證了招標評標工作公平、公正，選擇出誠信優(yōu)秀的施工隊伍，又體現(xiàn)了充分放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，為確保工程質(zhì)量、促進工程順利實施打下了良好的基礎(chǔ)。

為了加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督，東調(diào)南下續(xù)建工程全面實行了第三方質(zhì)量檢測制度，通過競爭委托符合資質(zhì)要求的信譽好的檢測單位承擔(dān)檢測任務(wù)，對工程實體質(zhì)量進行全過程檢測，為有效控制工程質(zhì)量提供了可靠保證。

為了保證工程建設(shè)進度，按時完成工程建設(shè)任務(wù)，省建管局制定實施了考核辦法，對各市現(xiàn)場管理機構(gòu)配套資金到位、施工進度、施工質(zhì)量和施工環(huán)境等進行嚴格考核，并將考核結(jié)果作為省水利廳落實省委省政府科學(xué)發(fā)展考核有關(guān)內(nèi)容的依據(jù)，極大地促進了工程建設(shè)各項任務(wù)的落實，為如期完成工程建設(shè)任務(wù)起到了關(guān)鍵的作用。

三、創(chuàng)新特殊問題處理辦法，推動工程建設(shè)順利進行

東調(diào)南下續(xù)建工程作為一個大的系統(tǒng)工程，在建設(shè)實施過程中難免遇到一些特殊問題，對于碰到的問題，省建管局在及時向主管部門匯報請示的前提下，不等不靠，積極進行調(diào)查研究，解放思想，實事求是，創(chuàng)新思路，探索出了一些切實可行的解決辦法，推動了工程建設(shè)順利進行。如沂河治理工程，存在筑堤和濱河大道工程建設(shè)關(guān)系問題，規(guī)模、標準、實施主體和實施時間都不一致，省建管局采取了委托代建的方法，委托工程規(guī)模大的濱河大道建設(shè)單位承建，簽訂委托建管協(xié)議，明確工程任務(wù)、質(zhì)量標準和驗收移交要求，水利部門按要求檢查施工質(zhì)量，嚴格工程驗收，不但很好地解決了實施難題，還為工程代建制的實踐創(chuàng)造了經(jīng)驗。西股引河與湖西堤插花段工程屬東調(diào)南下一期工程的遺留問題，由于涉及山東、江蘇兩省邊界問題，工程開工10多年的時間，只完成了1/3左右，一直處于停工狀態(tài)，成了山東、江蘇兩省治淮工作的老大難工程。按照淮委部署，西股引河與湖西堤插花段遺留工程、東調(diào)南下續(xù)建工程一并安排實施完成。為完成這一老大難工程，省建管局及其現(xiàn)場管理機構(gòu)不畏艱難，千方百計，全力推進工程建設(shè)，除了協(xié)調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)及參建各單位在施工組織上做到了認識一致、行動一致外，還積極建言獻策，采取了一些靈活機智的處理辦法。如：針對權(quán)屬不清的插花地賠償問題，建議淮委實行了兩省都賠償?shù)霓k法；針對群眾干擾施工問題，通過招標選擇了中國武警水電工程局承包工程，由熟悉湖內(nèi)工程情況和具有豐富湖內(nèi)工程施工經(jīng)驗的省水利工程疏浚處配合施工，圓滿完成了西股引河與湖西堤插花段工程。

東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)管理工作的創(chuàng)新，體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進、干事創(chuàng)業(yè)的精神，符合科學(xué)發(fā)展的要求，不僅極大地促進了東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)的順利進行，還為其他工程建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗。

（責(zé)任編輯張玉燕）

徐希進（1963—），男，總工程師