劉永輝，畢思杰，牛宏偉

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市水土保持綜合治理的做法與成效

劉永輝，畢思杰，牛宏偉

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

介紹了泰安市新泰蓮花區(qū)全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)情況，論述了項(xiàng)目取得的顯著成效，總結(jié)了項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，在水土流失綜合治理方面探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了樣板。為加快水土流失綜合治理步伐，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

泰安市；坡耕地；水土流失；水生態(tài)文明

泰安市地處魯中泰沂山區(qū)，橫跨黃淮兩大流域，總面積7762km2，其中，黃河流域6459km2，淮河流域1303km2，山丘區(qū)面積占全市總面積的59.4%。受山丘區(qū)面積大、地形地貌復(fù)雜、降水集中、人口多等因素影響，水土流失面積占全市總面積51%，屬水土流失較為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地市之一。2011年，泰安市新泰蓮花區(qū)被列為全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，工程總投資3000多萬(wàn)元，總建設(shè)規(guī)模為1005.56hm2，是當(dāng)年全國(guó)在山東省實(shí)施的兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

1 項(xiàng)目概況

泰安市新泰蓮花區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程位于新泰市蓮花山、金斗山前低丘陵區(qū)，涉及泉溝鎮(zhèn)和青云街道辦事處，共包括15個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)總面積15.84km2，耕地總面積1053.12hm2，總?cè)丝?.13萬(wàn)，年均降水量720mm。地貌類(lèi)型屬砂石山地、砂石嶺地，土壤瘠薄，抗蝕性差。土壤種類(lèi)為棕壤，植物資源較為匱乏，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率為10.9%，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失造成了當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境惡化，成為水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，也影響著項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多年來(lái)一直是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹萍s因素。

2 取得的顯著成效

項(xiàng)目完工后，共新建土坎梯田185.67hm2，石坎梯田797.75hm2，蓄水池46座，沉沙函1382個(gè)，截排水溝123.96km，田間道路48.72km，防護(hù)林6.2萬(wàn)株，植物護(hù)埂58.99km，過(guò)路涵管3558個(gè)。通過(guò)科學(xué)合理地開(kāi)展坡改梯，配置截排水溝、蓄水池、沉沙函、田間道路等措施，共治理水土流失面積1005.56hm2，建成生態(tài)修復(fù)、工程防護(hù)、增收致富和生態(tài)旅游觀光四大效益體系。四大效益體系的建成，減少了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)沙量及河庫(kù)泥沙含量，有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶Z食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1 生態(tài)修復(fù)效益

工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)象得到有效控制，項(xiàng)目區(qū)保水、保土能力增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到很大改善。項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度達(dá)到88.25%。林草覆蓋率較治理前提高9.61%，年保土總量可達(dá)3.77萬(wàn)t。

2.2 工程防護(hù)效益

項(xiàng)目區(qū)通過(guò)大量修建塘壩、蓄水池、蓄水谷坊、截排水溝等水利工程，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，達(dá)到土不下山，水不出溝的目的，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)降水及地面徑流得到最大化攔蓄，年可攔蓄水總量達(dá)60多萬(wàn)立方米。通過(guò)建成的工程防護(hù)體系，改善了灌溉條件，解決了土地的基本灌溉問(wèn)題，增加了土地單位面積產(chǎn)量，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。

2.3 生態(tài)旅游觀光效益

整個(gè)項(xiàng)目區(qū)位于泰安市新泰旅游觀光路兩側(cè)，貫穿了金斗山、墨石山和蓮花山3個(gè)風(fēng)景區(qū)，工程沿旅游路線(xiàn)兩側(cè)布置。用混凝土六棱磚或方塊石砌成的護(hù)坡，縱橫交織，錯(cuò)落有致，既自成一道風(fēng)景，又集中連片形成規(guī)模。櫻桃園、盆景園沿線(xiàn)發(fā)展，行走在路上仿佛置身于畫(huà)中。

項(xiàng)目區(qū)的各條生產(chǎn)道路都與該旅游觀光路相連，形成了四通八達(dá)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光體系，既起到了獨(dú)立的景觀效果，又將3個(gè)風(fēng)景區(qū)貫通相連。美麗的景致有效改善了周?chē)嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活環(huán)境，成為泰安市一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。

2.4 增收致富效益

通過(guò)采取坡改梯以及科學(xué)合理的配置坡面水系、植物防護(hù)等措施，有效減少了項(xiàng)目區(qū)水土流失，改善了土壤理化性狀，提高了土地保水、保土、保肥能力，為當(dāng)?shù)卦黾痈邩?biāo)準(zhǔn)梯田1000hm2，人均0.046hm2，糧食畝產(chǎn)由原來(lái)每畝421kg增加到每畝588kg。

同時(shí)，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，栽植大櫻桃、核桃、板栗等高效經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益900多萬(wàn)元。

3 主要經(jīng)驗(yàn)做法

在工程建設(shè)中，泰安市注重科學(xué)規(guī)劃，注重項(xiàng)目整合配套，注重工程的組織實(shí)施，注重特色產(chǎn)業(yè)種植，注重項(xiàng)目的規(guī)范建設(shè)，注重技術(shù)創(chuàng)新，建成了精品工程，成為北方石質(zhì)山區(qū)坡改梯的樣板工程。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

由于工程面廣量大，涉及多個(gè)行業(yè)、部門(mén)，關(guān)系群眾切身利益，因此市縣兩級(jí)政府部門(mén)都高度重視。建設(shè)過(guò)程中，充分依靠政府的行政推動(dòng)力，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市級(jí)水利部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就試點(diǎn)工程前期工作、配套設(shè)施建設(shè)等具體問(wèn)題進(jìn)行分析研究，落實(shí)相關(guān)措施。

新泰市委、市政府將其作為重點(diǎn)工程舉全縣之力來(lái)抓，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、水利、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、審計(jì)等各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)指揮部，下設(shè)辦公室，并在工程現(xiàn)場(chǎng)駐扎。項(xiàng)目區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也各自成立了現(xiàn)場(chǎng)施工指揮部。自上而下形成了“政府負(fù)責(zé)，部門(mén)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，群眾參與”的工作機(jī)制。

3.2 堅(jiān)持因地制宜，注重探索創(chuàng)新

原方案中護(hù)坡采用石料護(hù)砌，經(jīng)多方論證，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用了混凝土六棱磚護(hù)砌，收到良好效果?；炷亮獯u的施工操作簡(jiǎn)便，工人經(jīng)過(guò)1～2d就可以獨(dú)立施工，簡(jiǎn)化了施工工藝，縮短了施工時(shí)間，提高了工作效率。當(dāng)?shù)厝狈κ腺Y源，異地運(yùn)輸成本很高，而混凝土六棱磚采購(gòu)方便，人工搬運(yùn)，輕便快捷，從而解決了石材供應(yīng)不足的問(wèn)題。護(hù)坡完成后可發(fā)展堰邊、坡面經(jīng)濟(jì)，磚的空心部分可栽植黃花菜、豆角、綠豆等農(nóng)作物，也可栽植金銀花等經(jīng)濟(jì)作物，既能保持水土，又能增加經(jīng)濟(jì)收入，符合水土保持生態(tài)治理的特點(diǎn)。經(jīng)測(cè)算，每畝地用混凝土六棱磚比用石料節(jié)約資金2247元。

3.3 嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量

施工中注重嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，首先把好放線(xiàn)關(guān)，關(guān)鍵部位定樁定位，線(xiàn)型因地制宜，大彎順向，小彎取直，做到平順美觀。其次，制定治理規(guī)范，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在實(shí)踐中總結(jié)形成了一套通俗易懂的施工要訣。如坡改梯施工要訣：地堰彎曲隨地形，內(nèi)彎外彎都貫通；地塊寬大倒流水，層層整齊又平行。石坎梯田施工要訣是：墻體齊，堰頂平；石塊大，縫隙小。在磚堰鋪設(shè)施工中，總結(jié)提煉出了“大工整坡掛線(xiàn)，小工運(yùn)磚鋪磚”的施工人員搭配組合方式，既保證了磚堰整齊美觀，又提高了鋪磚速度。通過(guò)嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證了施工質(zhì)量，為打造成精品亮點(diǎn)工程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 優(yōu)化施工方式，確保治理效果

工作推進(jìn)中，將各戶(hù)零散的土地進(jìn)行整合，對(duì)整合后的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，打破原先“一地一形狀，一地一施工”的零散施工方式，做到了集中連片、統(tǒng)一治理、規(guī)模治理。

同時(shí)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)一致，一方面提高了工作效率，另一方面又使土地更加平整，增加了土地面積，確保了治理效果。工程完工后，將經(jīng)過(guò)規(guī)模治理后形成的大片平整土地分給農(nóng)民，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛贊譽(yù)。

4 幾點(diǎn)啟示

泰安市新泰蓮花區(qū)全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目取得了顯著成效，在水土流失綜合治理方面探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了樣板，為加快水土流失綜合治理步伐，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

4.1 政府主導(dǎo)是搞好坡耕地治理項(xiàng)目的重要保證

坡耕地水土流失綜合治理工程涉及多行業(yè)、多部門(mén)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，需要各級(jí)政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。泰安市將這項(xiàng)工作變水利部門(mén)推動(dòng)為政府推動(dòng)，將工程建設(shè)情況納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，保證了坡耕地治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2 生態(tài)優(yōu)先是搞好坡耕地治理項(xiàng)目的重要前提

水生態(tài)文明建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，建設(shè)泰安現(xiàn)代水利示范市的切入點(diǎn)、突破口和重要抓手，水土流失綜合治理是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。泰安市新泰蓮花區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，自始至終都是立足改善生態(tài)環(huán)境的角度，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H搞好項(xiàng)目建設(shè)，體現(xiàn)了水生態(tài)文明建設(shè)的思想精髓。

4.3 改善民生是搞好坡耕地治理項(xiàng)目的根本方向

坡耕地治理項(xiàng)目與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、解決群眾生計(jì)問(wèn)題是緊密相連的，只有做好結(jié)合的文章，改善生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，才能成為群眾廣泛贊譽(yù)的工程，才是一項(xiàng)德政工程、民心工程、惠民工程。

4.4 創(chuàng)新機(jī)制是搞好坡耕地治理項(xiàng)目的持續(xù)動(dòng)力

創(chuàng)新是發(fā)展的原動(dòng)力，工程建設(shè)中注重積極探索，大膽實(shí)踐，加強(qiáng)科技攻關(guān)，注重采取新措施、新技術(shù)、新工藝，不斷創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制。選材時(shí)，以“美觀、實(shí)用、簡(jiǎn)便、廉價(jià)”為原則，護(hù)坡選材將石料更換為混凝土六棱磚；施工時(shí)，創(chuàng)新施工方式，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變；實(shí)施時(shí)，實(shí)現(xiàn)了從單一治理向連片治理、規(guī)模治理的轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯趙其芬）

S157.2

B

1009-6159（2013）-12-0076-03

劉永輝（1973—），男，工程師