王延春

中國企業(yè)走出去，將面臨更多的并購、收購、投資和租賃，如何了解當(dāng)?shù)貜?fù)雜的政治情況、了解當(dāng)?shù)氐恼?jīng)體制，乃至慣常的游戲規(guī)則，是規(guī)避投資失敗或成為政治靶點(diǎn)的關(guān)鍵

今年，中國國家電網(wǎng)公司和香港長江基建（01038-HK）兩家公司參與競(jìng)投澳大利亞電力供應(yīng)商Ausgrid Power Network50.4%的股權(quán)租賃合同，此合同期限長達(dá)99年，總價(jià)值超過100億澳元。新南威爾士州原本期待借此租賃合同的資金投資建設(shè)上一次州競(jìng)選時(shí)承諾的基礎(chǔ)設(shè)施。

更好地了解本地人民訴求，尋找志同道合的東道國合作伙伴，增加商業(yè)透明度，主動(dòng)尋求公開溝通渠道，減少誤解和爭(zhēng)議，才可能使中國企業(yè)逃出屢獲“教訓(xùn)”的怪圈。

中方高額的競(jìng)標(biāo)價(jià)格讓中方力壓群雄，不料，在今年8月澳大利亞國庫部部長莫里森（Scott Morrison）以國家安全擔(dān)憂以及國家利益沖突為由阻止。即使首次競(jìng)標(biāo)最終被阻止，但是新南威爾士州卻再次開始接受主動(dòng)遞交的投資意向，目前參與競(jìng)爭(zhēng)的包括澳大利亞養(yǎng)老基金，以及美國和加拿大退休基金等潛在的海外投資者。但是美國和加拿大退休基金因?yàn)轭櫦傻酵赓Y審查可能遇到的問題，并不積極。

新南威爾士州長和州財(cái)長發(fā)表公開聲明，意欲在2017年到2018年預(yù)算案中囊括尚未完成的Ausgrid租賃收入，來投資建設(shè)新南威爾士州需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國國網(wǎng)租賃澳大利亞電網(wǎng)，臨門一腳時(shí)被阻止，曾經(jīng)一度引發(fā)部分華人媒體抨擊，認(rèn)為澳大利亞國庫部部長為了獲得更加有利的執(zhí)政環(huán)境向一些小黨派和獨(dú)立議員讓步，進(jìn)而才否決了這次租賃，并認(rèn)為“這是一個(gè)誤國誤民的政治決定”。

該輿論看似是指責(zé)澳大利亞自由黨聯(lián)合政府為了一己私欲而罔顧已達(dá)成的投資意向，罔顧投資者即中國國網(wǎng)的利益。但實(shí)際上，這一看法從本質(zhì)上也暴露出部分華人媒體和華人企業(yè)對(duì)澳大利亞政治和投資規(guī)則了解甚微。

政治穩(wěn)定是澳的核心利益

一個(gè)國家的核心利益應(yīng)當(dāng)是國家政治穩(wěn)定。國網(wǎng)租賃項(xiàng)目恰恰在最后一道門檻的時(shí)間點(diǎn)上，卡在自由黨聯(lián)合政府以一個(gè)眾議院席位勝出，但參議院卻不及半數(shù)，且尚未召開第一次聯(lián)邦議政的時(shí)候。

在參議院，自由黨聯(lián)合政府面對(duì)眾多小眾黨派和工黨綠黨的多面夾攻，自由黨聯(lián)合政府自然要拉攏獨(dú)立的小眾黨派來支持未來的政府改革法案在參議院得到多數(shù)票，進(jìn)而通過各項(xiàng)法案達(dá)到順利執(zhí)政的目的。在這種情況下，為了考慮國家的未來發(fā)展，考慮眾多小黨派的意見和立場(chǎng)從而保證未來的執(zhí)政順利而“不得不”阻斷國網(wǎng)租賃項(xiàng)目，從本質(zhì)上是符合“國家利益”的。

從西方體制的執(zhí)政黨角度出發(fā)，“為了國家利益”在某種程度上和華人企業(yè)和部分媒體所不屑的“為了政治利益” 實(shí)際上是有高度一致性的。自由黨聯(lián)合政府為何在最后一刻才選擇拒絕？雖然這也引發(fā)國內(nèi)質(zhì)疑，但是連反對(duì)黨的前排眾議員影子國庫助理部長馬特·悉蘇偉（Matt Thistlewaite）也在獨(dú)家專訪中表示，政府對(duì)于這種重大投資需要一定的靈活性。在野黨工黨對(duì)于自由黨聯(lián)合政府在最后關(guān)頭才阻止此次租賃合同多有詬病，但國庫助理部長Matt Thistlewaite的意見，實(shí)際上反映了工黨和自由黨聯(lián)合政府在中方競(jìng)標(biāo)Ausgrid租賃合同上都抱著不同程度的擔(dān)憂。

中資企業(yè)不了解媒體規(guī)則

在國家電網(wǎng)被拒之后，一些中文媒體乃至海外自媒體，一致發(fā)出“澳洲排華”的聲音，這一現(xiàn)象，表面看似是一種對(duì)澳大利亞公信力的質(zhì)疑，是對(duì)歧視中資企業(yè)投資的吶喊，實(shí)則反映出，一些中文媒體從本質(zhì)上對(duì)西方意識(shí)形態(tài)和整個(gè)政經(jīng)體系缺乏深入了解。

實(shí)際上，截至目前，沒有任何一篇報(bào)道正面闡述任何聯(lián)邦執(zhí)政黨支持此次中國國網(wǎng)和香港長江基建對(duì)澳大利亞電網(wǎng)Ausgrid競(jìng)標(biāo)。是什么原因?qū)е轮形拿襟w在投資前表示出勢(shì)在必得而在失敗后又激烈批判呢？《財(cái)經(jīng)》記者在跟澳大利亞律師事務(wù)所銘德（Minter Ellison）的合伙人大衛(wèi)（David Moore）溝通時(shí)，大衛(wèi)表示，他發(fā)現(xiàn)一些中國投資人和企業(yè)家，經(jīng)常輕信一些錯(cuò)誤信息。一些錯(cuò)誤信息是由于信息不充分導(dǎo)致的失誤，而有些則是被“居心叵測(cè)”的信息誤導(dǎo)。一個(gè)經(jīng)典案例就是，恒大地產(chǎn)集團(tuán)董事局主席許家印在澳大利亞購買的豪宅2015年被財(cái)長強(qiáng)行勒令出售，其原因就是輕信了某些機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

在西方體制里，對(duì)政府的監(jiān)督力，不是桌子下面的溝通、背地里的了解，而是聚光燈前，攝像機(jī)下被稱為澳大利亞第四監(jiān)督力的聯(lián)邦國會(huì)內(nèi)媒體長廊的200多名由澳大利亞聯(lián)邦國會(huì)授權(quán)的新聞媒體人。一個(gè)百億澳元的項(xiàng)目，并沒有進(jìn)行過媒體充分的公開討論。在面對(duì)各種質(zhì)疑時(shí)，比如針對(duì)“關(guān)閉新州電網(wǎng)開關(guān)”“通過電網(wǎng)竊取澳洲機(jī)密”等等傳言，也沒有作出任何公開的回應(yīng)，這都導(dǎo)致了財(cái)長在公布最終決定的思考期內(nèi)，整個(gè)輿論導(dǎo)向都是在質(zhì)疑此次租賃行為。在一個(gè)西方體制國家，意欲租賃一個(gè)百億澳元的國家基建大項(xiàng)目，卻沒有按照西方的游戲規(guī)則公開、透明地履行相關(guān)程序，公開答疑，公開回應(yīng)，冀望采取“低調(diào)行事，桌下溝通”是充滿風(fēng)險(xiǎn)的，這往往導(dǎo)致中資在澳大利亞投資經(jīng)常受到質(zhì)疑。

澳大利亞的媒體機(jī)制，是作為澳大利亞黨派執(zhí)政、國家發(fā)展的第四監(jiān)督力存在，媒體答辯可以說是必修課，甚至是澳洲參政議政必須經(jīng)過培訓(xùn)的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。為了滿足媒體監(jiān)督和政府溝通的訴求，澳大利亞大中型企業(yè)基本都在首都開設(shè)政府關(guān)系部門，寄希望于頻繁和政府部門以及媒體溝通，增加交流，減少誤解，而且該部門在企業(yè)內(nèi)的話語權(quán)往往非常高，對(duì)于公司未來的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。

但是中資企業(yè)在澳大利亞缺少溝通，甚至連在澳華人經(jīng)常都不知道發(fā)生了什么，很多事實(shí)消息都是在出了事之后才有所了解。在澳大利亞政壇或者媒體圈對(duì)中資企業(yè)在澳的發(fā)展理念、發(fā)展方向、投資對(duì)澳本土的利弊均不甚了解。在這種情況下，政府保守派成員和媒體對(duì)于中資企業(yè)經(jīng)常更愿意著重強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨的國有企業(yè)”這一意識(shí)形態(tài)來抓民眾眼球。對(duì)于這種媒體環(huán)境，中資企業(yè)顯然是不適應(yīng)的，也不知道如何把話說清楚，不懂得如何在沒有出現(xiàn)問題的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)投資或合作對(duì)于澳大利亞的利益，不懂得在面對(duì)質(zhì)疑時(shí)如何回應(yīng)質(zhì)疑并減少誤解。這是中資企業(yè)在澳面對(duì)媒體和公眾時(shí)的通病。

最具有教科書性質(zhì)的例子是2015年10月20日法國駐澳大利亞大使勒酷迪埃（Christophe Lecourtier）在前澳大利亞總理托尼·阿博特（Tony Abbott）已經(jīng)多次表示更希望和日本建立潛艇合作的情況下，毅然決定在堪培拉媒體俱樂部對(duì)全澳大利亞人民公開進(jìn)行《澳法21世紀(jì)新型伙伴關(guān)系》演講，其演講內(nèi)容著重強(qiáng)調(diào)了如果澳大利亞和法國的潛艇合作成功，可以為澳大利亞和兩國關(guān)系帶來的各種利益，并且公開答辯了各種潛在問題。2016年初，法國最終從日本手中搶到了潛艇大單。雖然不能簡(jiǎn)單把最終結(jié)果定性為這次公開直播演講和答辯所的，但是法國駐澳大利亞大使主動(dòng)提議公開直播演講和答辯理由，其良好的效果是非常明顯的。

中資企業(yè)應(yīng)了解澳政治規(guī)則

澳大利亞的選舉體制，各州、各領(lǐng)地均不相同，聯(lián)邦執(zhí)政黨和各地方執(zhí)政黨經(jīng)常不一致，這導(dǎo)致在一個(gè)地方的投資項(xiàng)目，可能會(huì)面臨非常復(fù)雜的政治環(huán)境，尤其是在地方政府選舉前后、聯(lián)邦政府選舉前后等時(shí)期。

在復(fù)雜的政治環(huán)境下投資，是需要非常謹(jǐn)慎的，如何了解復(fù)雜的政治情況、了解當(dāng)?shù)氐捏w制、游戲規(guī)則，是規(guī)避成為政治犧牲品和政治靶點(diǎn)的關(guān)鍵。當(dāng)然，在面臨澳大利亞選舉制中存在政治風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也伴隨很多政治變更帶來的商業(yè)機(jī)遇。

比如，國網(wǎng)原本就是新州自由黨政府希望通過出租來融到足夠的資本開展新州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這本身就是上一屆新南威爾士州選舉時(shí)自由黨政府號(hào)召投資基礎(chǔ)建設(shè)的競(jìng)選口號(hào)所創(chuàng)造的機(jī)遇。但是程序走到終審時(shí)，時(shí)間卻發(fā)生在自由黨聯(lián)合政府2016年聯(lián)邦大選結(jié)束之后，聯(lián)邦議政會(huì)議召開之前，這就意味著，此時(shí)此刻，自由黨聯(lián)合政府的首要任務(wù)是拉攏獨(dú)立議員和小黨派支持自己在聯(lián)邦議政會(huì)議期間支持自己的議案推動(dòng)改革。而大多數(shù)的澳大利亞小黨派和獨(dú)立議員都是相對(duì)保守的，并且價(jià)值觀和自由黨聯(lián)盟又并不一致，因此他們大多不看好中資租賃澳大利亞電網(wǎng)Ausgrid這一投資行為，更有參議員和眾議員公開反對(duì)，認(rèn)為會(huì)影響澳大利亞的國家安全、公民隱私。

這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)大的政治和輿論壓力，是導(dǎo)致高額租賃合同流產(chǎn)的主要原因之一，本質(zhì)是，作為中方投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于澳大利亞體制的不了解。

澳大利亞的政府結(jié)構(gòu)同時(shí)集成了英國和美國兩個(gè)國家的政治體系，而中國則是“議行合一”。中澳兩國政府結(jié)構(gòu)的不同，導(dǎo)致雖然每年有多達(dá)數(shù)十次的中國地方政府來澳大利亞進(jìn)行友好交流，但結(jié)果經(jīng)常不理想。在澳大利亞并不存在國內(nèi)“市”的行政單位，澳大利亞主要由六個(gè)州和各領(lǐng)地組成，因此，中國國內(nèi)市級(jí)乃至區(qū)級(jí)代表來到澳大利亞，經(jīng)常與并沒有太多實(shí)權(quán)的地區(qū)議會(huì)級(jí)別的人員交流。而實(shí)際上，澳大利亞一個(gè)地區(qū)的投資、規(guī)劃、發(fā)展以及立法，主要影響方為聯(lián)邦政府、聯(lián)邦參議員、聯(lián)邦眾議員、州政府、州地方代表而非澳大利亞一些根據(jù)頭銜“直譯”的“市長”“副市長”。一個(gè)類似的例子是山東省濰坊中美食品與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心所舉辦的農(nóng)業(yè)論壇活動(dòng)想要邀請(qǐng)澳前內(nèi)閣部長時(shí)，最后時(shí)刻連稱謂都沒有寫對(duì)。雖然主辦方濰坊中美食品與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心的負(fù)責(zé)人背后有省市級(jí)政府支持，可邀請(qǐng)函卻是單純的“中心”落款，在沒有任何具體的確認(rèn)情況下，卻急迫地尋求前內(nèi)閣部長及其夫人的護(hù)照號(hào)以及個(gè)人聯(lián)系方式。這些看似不是太大的問題，然而正是這種信息上的不對(duì)等，造成了無效的溝通甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)和誤解。

中資企業(yè)缺乏多維盟友

西方選舉體制的本質(zhì)是從地區(qū)選民角度出發(fā)，各政客的首要利益也是保護(hù)各自選區(qū)選民的利益同時(shí)考慮整體國家利益。在一個(gè)2400萬人口的國家，100多萬的華人雖然依然是少數(shù)，但是還是應(yīng)該擁有很強(qiáng)的政治訴求。

當(dāng)中資企業(yè)意欲發(fā)展某些投資項(xiàng)目時(shí)，絕大多數(shù)還停留在單純的做一些華人自己參加的中文活動(dòng)或者中文新聞發(fā)布會(huì)。澳大利亞主流社會(huì)則完全沒有參與進(jìn)來，更別提相關(guān)的討論、聲援和支持了。專門研究澳大利亞中國移民的歷史學(xué)家凱特（Kate Bagnall）認(rèn)為，澳華人在澳大利亞所扮演的角色一直得不到澳大利亞主流社會(huì)的理解和認(rèn)同。例如，2014年4月，由當(dāng)時(shí)澳大利亞總理托尼艾伯特率領(lǐng)的前往中國的商務(wù)代表團(tuán)當(dāng)中，在前20名主要成員內(nèi)，沒有一個(gè)澳籍華人的身影。再比如，在2014年的中澳商務(wù)博鰲論壇的澳大利亞代表團(tuán)中，也沒有一名澳籍華人的身影。澳籍華人在澳大利亞主流社會(huì)的角色缺席，直接或間接地減少了主流社會(huì)與華人圈的交流和來往，這一現(xiàn)象也給澳籍華人在澳大利亞的商業(yè)發(fā)展、文化交流帶來阻礙。

中國人做生意喜歡靠“交情”，通過拉關(guān)系往往能夠順利地成功完成一筆生意。但是出境之后，由于國家體制的不同，政治情況的不同，幾乎絕大多數(shù)的華人企業(yè)都患有水土不服癥。比起了解本地實(shí)際情況、風(fēng)土民情、政治關(guān)系，華人企業(yè)在澳更喜歡拉幫結(jié)派，成立各種華人區(qū)域性小圈子，和主流社會(huì)的交流，往往只停留在拍照留念握手，互換禮物與錦旗的表面功夫。這也是造成華人企業(yè)在海外有眾多盟友，但當(dāng)實(shí)際問題發(fā)生時(shí)，缺少聲援甚至中肯意見的根本原因之一。在澳大利亞悉尼的華人社區(qū)，每年會(huì)定期舉行各類文化商業(yè)交流活動(dòng)。原本，舉辦此類活動(dòng)的目的是促進(jìn)華人文化在澳的交流，然而，所有參與演出和觀看的人群，基本上仍舊是清一色的華人面孔。唯獨(dú)只有開場(chǎng)的時(shí)候不忘邀請(qǐng)一位白人議員發(fā)表講話， “裝點(diǎn)門面”。這一現(xiàn)象，似乎早已是華人社區(qū)眾所皆知的活動(dòng)規(guī)則。

中國企業(yè)走出去，將面臨更多的并購、收購、投資、租賃，但是如何改變各國眼中的“共產(chǎn)主義國有企業(yè)收購本地重要資源”這個(gè)非常容易產(chǎn)生偏見的標(biāo)簽是每一個(gè)走出國門的中資企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。更好地了解本地人民訴求，尋找志同道合的東道國合作伙伴，增加商業(yè)透明度，主動(dòng)尋求公開溝通渠道，減少誤解和爭(zhēng)議，才可能使中國企業(yè)逃出屢獲“教訓(xùn)”的怪圈。