李 瑩 馬齊如 印兆麟

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

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有關(guān)北方宜居村鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

李 瑩 馬齊如 印兆麟

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

以黑龍江省綏化市上集鎮(zhèn)為例，從村鎮(zhèn)的基本生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展程度等方面，分析了北方典型村鎮(zhèn)目前的生活條件，結(jié)合專家做出的評分及調(diào)研所得數(shù)據(jù)，構(gòu)建北方宜居村鎮(zhèn)指標(biāo)評價體系，并利用層次分析法獲得評價體系的指標(biāo)權(quán)重，得出指數(shù)的大小，提出了該村鎮(zhèn)宜居環(huán)境建設(shè)可實行的方案。

北方宜居村鎮(zhèn)，評價體系，層次分析，生活條件

0 引言

黨的十八大提出了關(guān)于建設(shè)美麗中國和深入推進新農(nóng)村建設(shè)的精神，說明農(nóng)村的發(fā)展程度的高低對全面建成小康社會目標(biāo)能否實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。我國北方農(nóng)村較多，與南方農(nóng)村的各項發(fā)展水平相比較起來都有很大的差距。為了建設(shè)經(jīng)濟、政治、文化、基礎(chǔ)建設(shè)及自然環(huán)境條件等宜人居住的社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村，有必要對北方宜居村鎮(zhèn)的建設(shè)進行合理化的評價。

國外小城鎮(zhèn)建設(shè)最早開始的是歐洲，如20世紀(jì)初英國利用城市與區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大規(guī)模建設(shè)新鎮(zhèn)。美國走的是農(nóng)工協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合的小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑。韓國通過開展 “新村運動”，帶動農(nóng)村建設(shè)[1]。

國內(nèi)有關(guān)宜居村鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系的研究大多數(shù)集中在宜居城市及城市社區(qū)方面。2007年國家住建部發(fā)布了《宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》，從社會文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便利、公共安全等六個方面對宜居城市作出了一個較為全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)[2]，但對于建設(shè)宜居村鎮(zhèn)的評價沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國宜居村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動已取得了初步的成果，但是在宜居村鎮(zhèn)建設(shè)理論和綜合評價等方面還存在很大不足。我國農(nóng)村人口較多，要想國家整體的經(jīng)濟發(fā)展起來，就必須重視農(nóng)民，改善農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中宜居村鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

1 上集鎮(zhèn)生活條件發(fā)展情況

初級階段避風(fēng)擋雨→溫飽階段安全舒適→富裕階段寬敞便捷→小康階段綠色智能。

1.1 基本生活環(huán)境

村中房屋建設(shè)以磚混結(jié)構(gòu)為主，有部分土房的存在，同時也新修建了樓房，人均居住面積較大。現(xiàn)在政府回收平房住房用地，用于開發(fā)新項目。由于政策并不完善，一些危房仍占用著土地不能拆遷，導(dǎo)致大片土地的荒廢。村中污水排放沒有得到有效處理，大多數(shù)居民將污水隨意排放，對環(huán)境造成一定污染。村中雖設(shè)置了許多垃圾箱及垃圾回收箱，然而一些居民對不可回收的垃圾與可回收垃圾概念的模糊，使鎮(zhèn)內(nèi)的垃圾箱發(fā)揮不到作用。鎮(zhèn)內(nèi)綠化面積較多，政府每年統(tǒng)一種植花卉及養(yǎng)護樹苗，但一些居民在院落占用土地種植農(nóng)作物，供自家使用，造成土地占有的糾紛，也沒有相關(guān)的部門管理。

1.2 公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

政府出資將每戶農(nóng)民家自來用水的管道都進行了更換，使得平房住戶生活用水的質(zhì)量得到了保障。然而在供暖方面，平房區(qū)并沒有實現(xiàn)集體供暖，每年冬天，許多煙囪飄落的灰塵，對空氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重的污染，居民的身體健康同時受到了威脅，農(nóng)民居住地在冬季常采用糊窗紙及外罩塑料膜的方式御寒。鎮(zhèn)內(nèi)道路十年前曾進行過水泥路翻修，但由于使用時間過長，加之修建時趕工期，混凝土路面養(yǎng)護時間過短，大部分胡同內(nèi)的路面已經(jīng)破損毀壞，這對居民出行生活造成了很不利的影響。隨著農(nóng)民收入的增加，每年汽車量數(shù)目也在增加，然而鎮(zhèn)內(nèi)并沒有充足的停車位及車庫，這造成車庫價值的快速增長及節(jié)假日時車輛停放沒有合理化的管理。上集鎮(zhèn)擁有一所上集小學(xué)及一所上集中學(xué)。學(xué)校內(nèi)部的設(shè)備雖然齊全，但很多并沒有真正的發(fā)揮利用上，生源質(zhì)量并不是很高，每年中考進入全縣前十的僅有一兩位。

1.3 經(jīng)濟發(fā)展程度

全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)當(dāng)，由政府領(lǐng)導(dǎo)，堅持走“規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化推進、特色化支撐、現(xiàn)代化發(fā)展”的路子，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展?，F(xiàn)在鎮(zhèn)中著重發(fā)展旅游事業(yè)，將古鎮(zhèn)風(fēng)情引入開發(fā)，并建設(shè)水上餐廳，來拉動村鎮(zhèn)經(jīng)濟增長?，F(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)金融機構(gòu)包括中國郵政，中國農(nóng)業(yè)銀行與黑龍江省農(nóng)商銀行三所，雖然農(nóng)民們貸款的去處多了，但仍然存在貸款難的問題，即使對于那些已有一定資產(chǎn)的農(nóng)民，在理財方面的認(rèn)識也并不明確，使創(chuàng)造財富的機會大大減少。臨近逢年過節(jié)，銀行以及儲蓄單位排隊人數(shù)過多的現(xiàn)象仍無法解決，大部分農(nóng)民一年的經(jīng)濟開支只會在年節(jié)時出現(xiàn)高峰，這就意味著農(nóng)民的生活并不是十分寬裕。

2 構(gòu)建宜居村鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系并采用層次分析法進行分析

村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵因素，其滲透在村鎮(zhèn)建設(shè)活動的各環(huán)節(jié)中，支撐著村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展[3]。評價指標(biāo)體系就是基于政治、經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)建設(shè)等諸多種因素中挑選出的具有代表性的標(biāo)準(zhǔn)，列出可以量化的指標(biāo)，用于評估影響宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的重要指標(biāo)，進而改善農(nóng)村的生活環(huán)境。結(jié)合我國北方村鎮(zhèn)特點及現(xiàn)狀，構(gòu)建宜居村鎮(zhèn)評價體系能夠作為村鎮(zhèn)的評價工具，也可以為村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提供方向。

2.1 構(gòu)建宜居村鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系

經(jīng)過閱讀大量國內(nèi)國外相關(guān)的優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文，統(tǒng)計不同地域?qū)σ司哟彐?zhèn)評價的指標(biāo)，運用實地調(diào)研法、專家評分法、最小均方差法以及極小極大離差法對各村鎮(zhèn)宜居質(zhì)量指標(biāo)進行評估和修正，初步構(gòu)建出針對北方宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的評價指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 村鎮(zhèn)宜居質(zhì)量評價指標(biāo)體系

該評價指標(biāo)體系由三級組成，其中子系統(tǒng)為社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、居住系統(tǒng)，然后由此逐步細(xì)分為分類層，最后共劃分成23個定量指標(biāo)，以保證宜居村鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系建設(shè)的科學(xué)性和客觀性。

2.2 運用層次分析法確定宜居村鎮(zhèn)評價指標(biāo)的權(quán)重

在構(gòu)建宜居村鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系過程中，怎樣確定指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)是極其重要的。本文采用層次分析法來計算指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。假定有效宜居村鎮(zhèn)內(nèi)的評價調(diào)查問卷數(shù)量為m，記作A={a1,a2,…,am}，需要進行評價的指標(biāo)的數(shù)量為n，記作B={b1,b2,…，bn}，用Cij(i=1,2,…,m;j=1,2,…，n)表示問卷調(diào)查中ai對評價指標(biāo)bj的評價結(jié)果，由此可得權(quán)重決策矩陣C，然后對矩陣C進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，可得決策矩陣D[4]：

采用5級標(biāo)度賦值法，假設(shè)評價指標(biāo)Sj對Sk的5級標(biāo)度賦值為ejk，可得到賦值矩陣為[5]：

由此可得各評價指標(biāo)的權(quán)重為：

最后經(jīng)過數(shù)據(jù)處理，得到上集鎮(zhèn)在宜居村鎮(zhèn)建設(shè)方面最大的影響指標(biāo)為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平。由此，根據(jù)宜居村鎮(zhèn)指標(biāo)權(quán)重，便能及時找出各個村鎮(zhèn)在建設(shè)的某一方面存在的問題，便于有針對性的解決、提高優(yōu)化程度。某村鎮(zhèn)某項宜居的指標(biāo)權(quán)重越高，說明該指標(biāo)對宜居村鎮(zhèn)的建設(shè)越重要。

3 建議與不足

3.1 對上集鎮(zhèn)村鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)改良意見

經(jīng)濟發(fā)展是宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的資金前提。可通過擴大村鎮(zhèn)整體的籌資范圍、招商引資拉動內(nèi)部經(jīng)濟建設(shè)，多渠道籌集農(nóng)村建設(shè)資金，同時應(yīng)合理分配金融資源，保證貸款額度，完善最低保障制度。

在教育方面，應(yīng)在已有教學(xué)條件的基礎(chǔ)上，引進適用當(dāng)?shù)亟虒W(xué)方法的設(shè)備，不盲目構(gòu)建校園硬件設(shè)施，而忽視了師資力量。在街面應(yīng)多設(shè)文明標(biāo)語，強化青少年的思想道德和文化修養(yǎng)。

在醫(yī)療方面，應(yīng)合理地建設(shè)規(guī)劃醫(yī)院與鎮(zhèn)中心的主要交通干路，加強醫(yī)院硬件設(shè)備；完善醫(yī)療保險制度，確保每位居民在發(fā)生意外時有基本的經(jīng)濟承擔(dān)能力；政府應(yīng)加大投資力度，促進鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)院與高水平醫(yī)院交流與學(xué)習(xí)，進而提高醫(yī)生的專業(yè)素養(yǎng)。

合理利用土地資源方面，應(yīng)針對特殊土地確定一系列相關(guān)規(guī)定，減少土地占用糾紛；確保村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值；適當(dāng)建立污水集中處理廠及垃圾處理廠，規(guī)范污水排放及垃圾處理的方式。

在能源利用方面，寒冷季節(jié)的供暖不應(yīng)只以煤與秸稈為主，應(yīng)改良供暖方式，引進清潔能源等，減少空氣污染。

在交通住房方面，應(yīng)對村鎮(zhèn)內(nèi)部損壞的道路進行補修，可使用瀝青材料改良路面情況；在居民密集的地方，合理利用空地建停車位。對年久失修的住房進行翻修，可在外墻側(cè)添加保溫泡沫，新修住房時一定要確保建筑的質(zhì)量。

3.2 本文不足總結(jié)

研究過程中，相關(guān)文獻(xiàn)中的論述可能與北方農(nóng)村變動的實際情況有所不符。調(diào)研地點在選擇上覆蓋的村鎮(zhèn)類型不夠均勻，在樣本的選取上具有一定局限性，所得數(shù)據(jù)經(jīng)歷的時間周期比較短，主觀認(rèn)識上有失真的可能。確定北方宜居村鎮(zhèn)滿意要素的評價指標(biāo)是本研究的難點，指標(biāo)的選擇還不夠全面，望同仁們批評斧正。

[1] 王兆君,張占貞.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗、教訓(xùn)對我國東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示[J].經(jīng)濟問題探索,2011(11):47-50.

[2] 李志堅.臨?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)的若干思考[J].政策瞭望,2010(8):26-28.

[3] 黎慧姣,蘇義坤.村鎮(zhèn)建設(shè)科研成果標(biāo)準(zhǔn)化適用性評判研究[J].工程管理學(xué)報,2014(5):57-61.

[4] 秦保中,趙 紅.基于灰色關(guān)聯(lián)度和AHP的勝任特征評價研究:以邊防軍官為例[J].數(shù)學(xué)的實踐與認(rèn)識,2011(19):30-36.

[5] 蘇義坤,羅蘊姣.住宅建筑節(jié)能減排綜合評價模型的構(gòu)建研究[J].工程管理學(xué)報,2012(3):41-45.

The construction of evaluation index system of northern livable town

Li Ying Ma Qiru Yin Zhaolin

(CivilEngineeringCollege,NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

Taking the Shangji town in Suihua Heilongjiang for example, from the basic living environment, infrastructure construction, economic development level of towns and villages and other aspects, analyzed the current living conditions of northern typical villages and towns, combining with the experts grading and survey obtained data, construction of index evaluation system of northern livable town, and used the analytic hierarchy process gained the index weight of evaluation system, gained the size of the index, put forward the practicable scheme of rural livable environment construction.

northern livable town, evaluation system, hierarchical analysis, living condition

1009-6825(2016)10-0032-03

2016-01-27

李 瑩(1994- )，女，在讀本科生； 馬齊如(1994- )，女，在讀本科生； 印兆麟(1995- )，男，在讀本科生

TU982.29

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