李丹梅，汪 濤

（南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院,江蘇南京210023）

1 引言

改革開放以來，我國為促進(jìn)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一系列改革嘗試。在改革開放初，為促現(xiàn)代化發(fā)展，實施市管縣體制改革，到1994年底，除海南省以外，全國各地都實行了市管縣體制。市管縣體制的確在改革初期對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域市場形成等方面發(fā)揮著重要作用[1]。然而，隨著我國社會市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，市管縣體制日益暴露出其缺陷。具體表現(xiàn)為，我國政府是以GDP作為政績考核的標(biāo)準(zhǔn)，這使得地級市為了其自身的利益，利用其領(lǐng)導(dǎo)地位和行政權(quán)力，盤剝與壓制縣（市）、農(nóng)村，限制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，我國普遍存在市縣經(jīng)濟(jì)實力不匹配現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)實力較弱的地級市，管理數(shù)量較多的縣，這種“小馬拉大車的”模式缺乏推動城鄉(xiāng)一體化的能力；且市管縣體制存在管理層次過多，行政成本過高，行政效率不高，政府職能轉(zhuǎn)換不到位等弊端。為改變這一現(xiàn)狀，擴(kuò)大縣域自主權(quán)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國從2002年起，各地先后開展了省直管縣體制改革。2009年6月，國家財政部頒布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見》(財預(yù)[2009]78號)，明確要求，在2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財政的改革。到2016年為止，全國已有25個省份以及四個直轄市實行了省直管縣改革，其改革內(nèi)容以強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和財政省直管為主。試點數(shù)量巨大，覆蓋面超過了全國非民族自治區(qū)域的2/3。

伴隨著“省直管縣”改革浪潮在全國各地的推進(jìn)，眾多的學(xué)者、專家紛紛從不同的視角出發(fā)對省直管縣體制的改革進(jìn)行深入的研究。國外學(xué)者的研究狀況，由于西方國家基本上是實行兩級地方管理體制，不存在市管縣的問題，有關(guān)省直管縣方面的直接文獻(xiàn)研究很少。但國外側(cè)重于對行政區(qū)劃、區(qū)域管理體制、財政分權(quán)的研究[2-8]，其中有值得我國行政體制改革學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗和措施。國內(nèi)學(xué)者對省直管縣體制改革模式[9-10]、省直管縣體制改革影響因素[11-12]、省直管縣體制改革的績效[13-17]等方面進(jìn)行了研究。隨著國內(nèi)外之間交流的增多以及國內(nèi)國情的變化，國內(nèi)學(xué)者對于我國現(xiàn)階段政府管理的方式、效率、改革等問題提出不同見解，在學(xué)術(shù)上也取得了一定的成績。關(guān)于省直管縣體制改革后，縣域經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生如何的變化，縣域經(jīng)濟(jì)的壯大能否推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為今后省直管縣研究重點。本文以江蘇省為例，通過定量分析驗證省直管縣制度的確立對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。一方面為江蘇省接下來進(jìn)一步深化改革，加快全面省直管縣試點改革推行提供依據(jù)，另一方面探討區(qū)域一體化背景下，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的行政制度創(chuàng)新路徑。

2 方法與模型

省直管縣體制改革對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響如何?這需要比較被直管縣在政策實施前后兩個時間段GDP變化。然而，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素較多，單純依據(jù)GDP這一統(tǒng)計變量的變化來判斷縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是不科學(xué)的。因此不僅要考慮其他因素對縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，更需要排除其他因素對被直管縣經(jīng)濟(jì)增長的影響情況下，將“省直管縣”體制改革所帶來的影響分離出來進(jìn)行分析。

因此，通過以上分析，本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)增長理論以生產(chǎn)要素的角度考慮經(jīng)濟(jì)體增長過程中投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，最著名的索羅一斯旺模型把資本、勞動、全要素生產(chǎn)率作為解釋變量,對經(jīng)濟(jì)增長做出分析。借由這一思路，在對江蘇省這一轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體特征理解和思考后，加入制度因素的變量，來構(gòu)建估計模型進(jìn)行分析。由于全要素生產(chǎn)率這一要素?zé)o法直接測定，且在短時間內(nèi)一般看作不變，因此本文模型中沒有考慮該變量。

本文構(gòu)建估計模型如下：

式中，i表示江蘇省各縣（市），t表示年份,PGDP表示人均GDP（單位：元）；D表示“省直管縣”改革虛擬變量，是最受關(guān)注的變量，因為它度量了“省直管縣”政策對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。根據(jù)江蘇省進(jìn)行省直管縣體制改革的時間和范圍，實施改革的縣(市)取值為1，未實施改革的縣(市)則取值為0；FI(單位：元)表示人均投資額；FE（單位：元）表示人均財政支出；WP表示從業(yè)人口比重；IN（單位：元）表示農(nóng)村居民人均純收入；ε為誤差項。

在（1）式的基礎(chǔ)上，取對數(shù)對模型進(jìn)行改進(jìn),得到新模型如下：

3 數(shù)據(jù)來源與處理

3.1數(shù)據(jù)來源

為驗證省直管縣這一政策因素與江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系，本文通過引入虛擬變量“省直管縣”來構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行定量分析。面板數(shù)據(jù)來自于江蘇省統(tǒng)計局提供的2001~2015年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》中的44個縣(市)的GDP、年末總?cè)丝?、全社會固定資產(chǎn)投資額、從業(yè)人員、財政支出、農(nóng)村居民人均純收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)。江蘇省從2007年對全省52個縣（市）實行省直管縣財政管理體制改革，緊接著于2008年江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》，賦予縣（市）更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，經(jīng)濟(jì)管理原則上由省直接對縣。江蘇省在改革的模式上采取的是單邊突破的模式，即指在僅財政體制上的省管縣改革。其中江蘇省在2007年共有52個縣（市），但進(jìn)行了撤縣設(shè)區(qū)行政改革，到2014年江蘇省縣（市）為44個。且江蘇省于2008年擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，因此本文“省直管縣”政策實施產(chǎn)生效應(yīng)年份從2008年開始計算。因此，本文選取江蘇省44個樣本縣自2000年至2014年相關(guān)的社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)來構(gòu)建面板數(shù)據(jù)。

3.2數(shù)據(jù)處理

本文采用2000－2014年江蘇省44個縣（市）的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，在進(jìn)行回歸之前，為確保計量回歸結(jié)果的真實性和可靠性，需對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗。本文采用Eview6.0軟件對各變量進(jìn)行單位根檢驗，其穩(wěn)定性檢驗結(jié)果顯示變量是一階單整。因此需進(jìn)行協(xié)整檢驗，本文采用Kao和Pedroni方法進(jìn)行檢驗，檢驗結(jié)果通過了協(xié)整檢驗，說明變量之間存在著長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，其方程回歸殘差是平穩(wěn)的。因此可直接對原方程進(jìn)行回歸。

Hausman檢驗通常是用來進(jìn)行判斷回歸模型是選擇隨機(jī)效應(yīng)模型還是固定效應(yīng)模型。Hausman檢驗的原假設(shè)認(rèn)為，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)的估計結(jié)果是系統(tǒng)一致的，如果檢驗結(jié)果接受原假設(shè)，那么，就應(yīng)該采用隨機(jī)效應(yīng)估計；反之，原假設(shè)被拒絕，則需要選擇固定效應(yīng)進(jìn)行估計[18]。面板數(shù)據(jù)進(jìn)行Huasman隨機(jī)性檢驗，結(jié)果顯示P值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.05，因此原假設(shè)不成立，本文應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型。此外，對于選擇建立個體固定效應(yīng)回歸模型或混合效應(yīng)回歸模型，依據(jù)F統(tǒng)計檢驗的方法進(jìn)行判斷。本文通過Evieve6.0軟件得出混合效應(yīng)模型的殘差平方和RRSS=7.366331，個體固定效應(yīng)模型的殘差平方和URSS=1.542449，得出F=53.73>F0.05(43,612)由此可知應(yīng)推翻原假設(shè)，建立個體固定效應(yīng)回歸模型?；貧w結(jié)果如表1。

表1 省直管縣改革對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的回歸結(jié)果

4 評價結(jié)果分析

表1顯示了面板數(shù)據(jù)估計模型的回歸結(jié)果，從表中可得，在模型（1）中只引入“省直管縣”政策虛擬變量對人均GDP進(jìn)行回歸分析，結(jié)果顯示政策虛擬變量與人均GDP存在正相關(guān)關(guān)系，且在5%的水平下顯著。模型（3）把政策虛擬變量和其他解釋變量一同進(jìn)行回歸分析，結(jié)果顯示，所有變量的Prob.在統(tǒng)計上都顯著，可決系數(shù)R2由模型（1）的0.8714調(diào)整到0.9872，說明該模型的擬合度效果好。政策虛擬變量D的回歸系數(shù)仍為正值，且在10%的顯著水平下顯著，這不僅證實了省直管縣改革對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了正面效應(yīng)，也說明該模型估計是相對穩(wěn)定的。政策虛擬變量D的回歸系數(shù)為0.0156，表明省直管縣改革對于縣域人均GDP的貢獻(xiàn)率約1.56%，即在保持其他變量不變的情況下，省直管縣可以促進(jìn)江蘇省縣域人均GDP增長1.56個百分點。從模型（2）和模型（3）都可見，人均投資額、人均財政支出、農(nóng)村居民人均純收入的回歸系數(shù)都顯著為正值，模型（3）中人均投資額FI的回歸系數(shù)為0.0324，說明人均資產(chǎn)投資對于縣域人均GDP的貢獻(xiàn)率約3.24%，說明隨著社會資產(chǎn)投資的增加，縣域經(jīng)濟(jì)增長也不斷增加。這與我國以投資為主要動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)，投資越高，更能拉動地方經(jīng)濟(jì)增長。人均財政支出FE的回歸系數(shù)為0.4036，表明人均財政支出對于縣域人均GDP的貢獻(xiàn)率約40.36%，這說明“省直管縣”政策的實施，其中下放縣級財政管理權(quán)，賦予縣級財政更多的可支配權(quán)，擴(kuò)大財政支出用于提高縣級政府在基礎(chǔ)建設(shè)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的能力，能夠更好地通過各種渠道將資金投入生產(chǎn)領(lǐng)域，加快資本的形成，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的增長。農(nóng)村居民人均純收入的回歸系數(shù)為0.6409，說明農(nóng)村居民人均純收入對于縣域人均GDP的貢獻(xiàn)率約64.09%，即在保持其他變量不變的情況下，農(nóng)村居民人均純收入促進(jìn)江蘇省縣域人均GDP增長64.09個百分點。且在模型（3）中與其他解釋變量相比，農(nóng)村居民人均純收入在統(tǒng)計上最顯著，對縣域人均GDP增長的貢獻(xiàn)率最大。這也說明通過“省直管縣”體制的改革，擴(kuò)大了以“三農(nóng)”為主的縣域經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，能夠使縣級政府對全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化等重大問題做出因地制宜的決策，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從而增加農(nóng)民收入，反過來，農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)人們消費能力和消費水平的提高，最終拉動縣域經(jīng)濟(jì)的增長。而從業(yè)人口比重與人均GDP呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這表明依靠勞動力的增加對經(jīng)濟(jì)增長帶來反面效應(yīng)，這說明要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需加快江蘇省縣域產(chǎn)業(yè)的升級，促進(jìn)江蘇省以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)論

省直管縣體制改革作為我國行政體制管理領(lǐng)域的重要改革，其改革效果如何，對于縣域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣影響，是一個具有重要政策含義的問題。本文通過對江蘇省省直管縣體制改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行實證檢驗。結(jié)果表明，在其他影響經(jīng)濟(jì)增長的解釋變量保持不變的情況下，省直管縣政策可促進(jìn)江蘇省縣域人均GDP增長1.56個百分點，這說明實施省直管縣體制改革對試點縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。這為江蘇省繼續(xù)深入推進(jìn)省直管縣改革，早日實現(xiàn)由財政省直管向行政省直管縣改革轉(zhuǎn)變提供有力的支持。本文存在一定不足，沒能進(jìn)一步研究分析1.56個百分點是來源于財政分權(quán)還是經(jīng)濟(jì)分權(quán)。同時，由于本文只選取江蘇省的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，因而本文的研究結(jié)果無法支撐直管縣改革在全國范圍內(nèi)推廣。

同時為充分發(fā)揮省直管縣政策的優(yōu)勢，本文就深化江蘇省省直管縣改革提出以下幾個建議:第一，進(jìn)一步擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)范圍，逐步擴(kuò)大縣域自治的權(quán)利，以此不斷激發(fā)縣級政府的動力，轉(zhuǎn)變政府的職能,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。第二，協(xié)調(diào)好市與縣之間的關(guān)系，避免惡性競爭。由于實行省直管縣政策以后擴(kuò)大縣（市）的管理權(quán)，縣于市處于競爭關(guān)系，縣市有可能各自為政而形成行政壁壘，最終損害區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，改革要因地制宜，不僅在省際層面，由于各省之間發(fā)展水平不均衡，地區(qū)與地區(qū)之間差別很大，因此對于省直管縣體制改革的推廣不能采用“一刀切”的方法進(jìn)行，在改革采取模式、改革程度上要區(qū)別對待；即使在同一省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入等存在差異，如江蘇省的蘇南地區(qū)整體上強(qiáng)于蘇北地區(qū)，因此要充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，處理好在下放財政管理權(quán)以及經(jīng)濟(jì)管理權(quán)出現(xiàn)的橫向和縱向上的不平衡問題。

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