胡紹君

(東北石油大學圖書館，黑龍江大慶 163318)

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論地方政府在高校圖書館社會化服務中的作用*

胡紹君

(東北石油大學圖書館，黑龍江大慶 163318)

地方政府；高校圖書館；社會化服務

文章闡述了地方政府的管理、支持和協調對推動高校圖書館社會化服務起著關鍵作用，地方政府應積極扮演好制度供給者、體制創(chuàng)新者、平臺搭建者、利益補償者、安全保障者和爭端協調者等角色，為推動高校圖書館社會化服務進程創(chuàng)造良好的環(huán)境。

高校圖書館社會化服務是指高校圖書館在保證校內服務和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務的優(yōu)勢，開展面向社會用戶的服務[1]。近幾年，關于高校圖書館是否應該面向社會用戶服務、如何服務、提供什么層次的服務等一直都是學界和媒體議論的焦點。從目前實踐情況來看，國內高校圖書館社會化服務推進普遍緩慢，總體情況并不令人滿意，這其中既有政策、體制的因素，也有經費及人力的因素，更有觀念和管理方面的因素，而地方政府的管理、支持和協調對這些因素起著非常關鍵的作用。筆者將針對高校圖書館社會化服務過程中地方政府的作用問題展開討論，以期深層次化解高校圖書館社會化服務的瓶頸，為推動社會化服務進程提供良好的環(huán)境。

1　地方政府應是高校圖書館社會化服務的制度供給者

縱觀美國、德國、英國、日本、韓國等發(fā)達國家，其高校圖書館社會化服務之所以能夠順利開展，是因為有完備的法律法規(guī)做保障，相關的法律法規(guī)明確規(guī)定了高校圖書館的社會服務職能并逐步改進，如今已形成完備的法律法規(guī)保障體系。我國圖書館方面的立法還處于起步階段，國內第一部圖書館法《中華人民共和國公共圖書館法》尚處于征求意見階段，專門指導和規(guī)范高校圖書館工作的《普通高等學校圖書館規(guī)程》(教高[2015]14號)雖然經過多次修訂，但在社會化服務規(guī)定方面也沒有歷史性突破。此兩項法規(guī)僅是從國家宏觀層面對高校圖書館開展社會服務提出的鼓勵性政策，內容較為籠統。

目前，不管是省級層面還是地市級層面，都沒有一部地方法規(guī)或行政規(guī)章制度對高校圖書館社會化服務提出強制性要求[2]，《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》和《首都圖書館聯盟惠民服務措施》等聯合公告也僅僅是部分高校圖書館自發(fā)形成的承諾性文件。想要大力推進高校圖書館社會化服務進程，各地方政府必須積極出臺相關政策和制度，各省(直轄市、自治區(qū))的教育主管部門應結合區(qū)域內高校圖書館的實際狀況出臺相應的實施辦法與配套政策，完善高校圖書館社會化服務制度，使社會化服務有法可依。政府可以采取分階段平穩(wěn)推進開放的方式，明確不同層次高校圖書館向社會開放的程度、時間、范圍及開放的資源比例等；同時，還要明確高校圖書館社會化服務的經費來源或成本補償辦法，允許高校圖書館對相關增值服務收取一定費用等。

2　地方政府應是整合圖書館服務模式的體制創(chuàng)新者

我國圖書館一般劃分為高校圖書館、公共圖書館和專業(yè)圖書館三大類型，隸屬于不同的行政管理部門。在管理上，公共圖書館和高校圖書館各自為政，至今也沒有建立一個跨系統的、具有權威性的職能部門來協調他們之間的合作。不同的隸屬關系必然會導致社會服務的體制壁壘，這就需要各地政府積極探索，進行體制創(chuàng)新。筆者認為,可嘗試一個政府部門統管各類圖書館工作的方式，由其根據區(qū)域內各類圖書館布局情況，統籌解決社會服務。地方政府可以借鑒民國時期的圖書館管理體制，當時的圖書館均被列為社會教育機構，各類圖書館均由教育部主管，教育部下轄的社會教育司專門負責各類“博物館、圖書館事項”和“各種通俗博物館、通俗圖書館事項”[3]。

地方政府也可以在現有體制框架下，積極探索校地共建的辦館模式。校地共建圖書館模式是指高校與所在區(qū)域的地方政府共同出資興建的圖書館，人員由雙方共同組成，資源共同購置，建成的圖書館兼有公共圖書館和高校圖書館的雙重職能，同時為社會讀者和高校讀者提供文獻信息服務，實現合作雙方的共建、共享與共贏。這種模式在地市級城市中開展得較多，選擇的高校圖書館一般是所在城市區(qū)域內規(guī)模最大、層次較高的文獻信息服務中心，具備豐富的文獻資源、完善的管理制度、先進的信息設備和高素質的人才隊伍。

3　地方政府應是高校圖書館社會化服務的平臺搭建者

每個圖書館都有其自身的特色，高校圖書館的專業(yè)服務優(yōu)勢也各不相同，如果能把區(qū)域內各系統圖書館聯合起來，實現資源共享，共同為社會服務，將形成雄厚的人力資源、文獻信息資源、設備資源和知識能力資源集合[4]。圖書館要想真正實現這種聯合，僅靠一個或幾個圖書館的一腔熱情是難以辦到的，需要政府發(fā)揮監(jiān)管和管理職能，協調高校及有關部門合力解決。

3.1地方政府搭建連通各成員館文獻信息資源共享的服務與技術平臺

以各地的圖書館學會為基礎，成立由政府主導的跨行業(yè)的區(qū)域圖書館聯盟，由政府指定某一部門對各類圖書館實行統一領導與協調，形成全方位社會化服務的長效機制。區(qū)域圖書館聯盟的職責是統一協調本區(qū)域內各類圖書館文獻信息資源的布局[5]，通過制定共同遵守的協議，明確各圖書館之間應該承擔的義務和責任，制定科學的館際互借規(guī)則，搭建資源共享平臺，促進館際溝通，實現資源共享，為高校圖書館社會化服務提供組織與技術保障，為區(qū)域內所有社會用戶提供高效率的文獻與信息服務。

3.2地方政府提供資金，支持區(qū)域圖書館聯盟建立統一的資源共享技術平臺

通過平臺的建設，可以提高共享效率，降低共享成本，提高服務水平。首先，可以實現讀者身份的統一認證。社會讀者只需在附近的圖書館辦理借閱證，實現信息聯網即可多館通用。其次，可以實現印刷型圖書的一站式就近借閱。通過聯合編目、建設通借通還服務網絡，讀者在檢索平臺查詢預約的各館圖書都可以在附近圖書館或社區(qū)圖書室借閱。再次，可以實現電子資源的統一檢索。通過對各成員館的數據庫進行規(guī)范、整合，達到互聯互通，一定區(qū)域內讀者不再受地點和IP的限制，可自由訪問各館數據庫并下載一定范圍內的數據資源。最后，可以實現高校學科館員和各領域專家的在線服務。高校學科館員可以在線開展咨詢，還可以定期聘請高校專家開展在線互動交流，解答市民提出的相關問題。

4　地方政府應是高校圖書館社會化服務的利益補償者

4.1地方政府可以嘗試購買高校圖書館的社會服務

社會服務是以經濟利益驅動高校圖書館社會化服務的一種新興模式，雙方建立的是一種典型的合同契約關系。政府通過定項委托或政府采購方式購買一個或多個高校圖書館的一項或幾項服務，明確約定雙方享有的權利和應承擔的義務，確定高校圖書館向社會免費服務的內容，政府相關部門按合同對服務實施監(jiān)督管理，從服務質量、讀者滿意度等方面評價這些服務，為費用支付和后續(xù)采購提供依據[6]。政府購買圖書館社會服務在我國還屬于一個比較新的事物，但從近幾年其他公共服務領域的經驗來看，購買圖書館社會服務也將會逐步被地方政府采用，這將大大增強高校圖書館面向社會服務的主動性。

4.2地方財政可以投入基礎文獻資源建設專項資金

近幾年來，電子數據商輪番漲價，而高校圖書館資源采購經費有限，面臨著巨大的經濟壓力。對一些用戶訪問量較大、各圖書館通用的基礎電子數據庫，如CNKI、維普、萬方、超星數據庫等，政府可以和數據服務商談判，統一購買數據使用許可權，保證區(qū)域圖書館聯盟的所有成員館都可以免費使用。另外，移動圖書館等用戶使用量較大的服務平臺也可由政府統一購置，既降低了區(qū)域總體資源采購成本，避免了重復建設，又為各高校圖書館節(jié)約了大量資金，使其可以購買專業(yè)電子資源。

4.3地方政府可以積極協調，適度增加高校圖書館人員經濟獎勵

高校圖書館向社會開放服務，館員和工作人員的工作量將大大增加，如果沒有經濟補償機制，勢必影響其工作熱情，影響社會服務的效果。地方政府可以撥出專項資金，制訂標準為參與社會服務的館員和工作人員發(fā)放津貼，并在職稱晉升、工資福利等方面給予相應的政策傾斜；也可以在人員編制不變的情況下，建立勞務公司，聘用、培訓合同制人員協助高校圖書館員提供社會化服務。

5　地方政府應是高校圖書館社會化服務的安全保障者

高校圖書館向社會開放服務，必然導致大量社會讀者涌入高校校園及圖書館，而社會讀者素質參差不齊，有可能給師生人身和財產安全以及圖書館管理帶來沖擊[7]。面對個別讀者故意毀壞館內財物、影響他人閱覽、借書不還、侵權復制等違規(guī)行為，高校圖書館除了凍結借閱證、扣除押金外，無法有效約束社會讀者。為此，地方政府應協調相關部門，積極配合高校加強對安全和秩序的管理。首先，公安部門可以在高校圖書館內派駐執(zhí)勤民警，與學校保衛(wèi)部門合作及時處置館內各種突發(fā)事件，增強師生的安全感。其次，地方政府應加強對不文明社會讀者的懲罰力度，建立公共場所不文明行為曝光臺,對一些在高校圖書館內有不文明行為的社會讀者予以曝光，并在技術服務平臺中將其納入黑名單，使其在區(qū)域內任何公共文化服務機構都無法享受服務。最后，各級政府應進一步加大對高?！捌桨残@工程”的支持力度，購置高清監(jiān)控設備，增加監(jiān)控密度，減少高校圖書館內的監(jiān)控盲區(qū)，使各種違法和違規(guī)行為無處遁形。

6　地方政府應是高校圖書館知識產權爭端的協調者

圖書館在購買電子數據庫資源時，部分數據庫服務商可能會在合同條款中約定高校圖書館不得向本校以外的人員提供數據訪問或下載服務[8]，而社會讀者對高校圖書館電子資源的使用無疑擴大了電子作品的授權使用范圍，增加了圖書館侵犯著作權的風險，如果處置不當，可能會使高校面臨法律糾紛。目前，部分開展社會服務的高校圖書館一般都是通過VPN賬號或代理服務器向社會讀者提供電子資源服務，這其實已經侵犯了數據庫的知識產權。另外，如果社會讀者沒有保管好自己的VPN賬號或有意傳播自己的VPN賬號，甚至將高校圖書館提供的免費電子資源進行商業(yè)化出售，都將給高校圖書館帶來很大的麻煩。針對這一問題，地方政府應在與數據服務商進行協調的基礎上，完善相關法律法規(guī)，同時責成相關部門加強監(jiān)管，嚴厲打擊倒賣高校圖書館電子資源的違法行為。

[1]中華人民共和國教育部.普通高等學校圖書館規(guī)程[Z].2015-12-31.

[2]陳媛媛，李世穎.高校圖書館社會化服務進程中的問題與對策[J].圖書館理論與實踐，2015(8)：109-112.

[3]劉桂芳.通俗圖書館與民國初期社會教育[J].圖書情報工作，2010(5)：98-101.

[4]馮濤，徐華.高校圖書館社會化服務的運行機制[J].圖書館學刊，2012(1)：78-79.

[5]王錳，陳雅.高校圖書館服務社會驅動機制研究[J].圖書館工作與研究，2015(5)：15-19.

[6]譚寅漢.推行政府購買服務激活地方高校圖書館社會服務動力[J].肇慶學院學報，2014(1)：80-85.

[7]董乾楓.高校圖書館社會化服務動力機制研究[J].大學圖書情報學刊，2011(2)：7-9.

[8]王玉林，崔然.高校圖書館面向社會開放著作權保護研究[J].情報理論與實踐，2014(9)：35-38.

(編校：徐黎娟)

2016-09-03

胡紹君(1980— )，東北石油大學圖書館副研究館員。

*本文系2015年度大慶市哲學社會科學規(guī)劃項目“大慶高校圖書館面向社會服務研究”的階段性研究成果之一，項目編號：DSGB2015071；也系2015年度黑龍江省高校圖工委科研項目“高校圖書館對社會開放服務的現狀、問題與對策研究”的階段性研究成果之一，項目編號：2015-B-015。

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1003-1588(2016)10-0042-03