亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        環(huán)保PPP項(xiàng)目:基于契約精神、政府監(jiān)管、公眾參與的多維解構(gòu)

        2016-11-22 12:09:12王雪原王家苗王芳
        關(guān)鍵詞:機(jī)制環(huán)境

        ◎王雪原 王家苗 王芳

        環(huán)保PPP項(xiàng)目:基于契約精神、政府監(jiān)管、公眾參與的多維解構(gòu)

        ◎王雪原 王家苗 王芳

        基于社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)境治理公共需求的不斷增加,經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不斷推進(jìn),環(huán)保PPP項(xiàng)目順勢(shì)發(fā)展,但是現(xiàn)階段環(huán)保PPP項(xiàng)目面臨很多挑戰(zhàn),歸其原因是契約精神的缺失,監(jiān)管的不到位以及社會(huì)公共參與機(jī)制不健全,本文將基于契約精神、政府監(jiān)管和公眾參與對(duì)環(huán)保PPP項(xiàng)目進(jìn)行多維解構(gòu),為環(huán)保PPP項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

        社會(huì)公眾是公共服務(wù)的需求者和使用者,對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量、類型

        和數(shù)量具有表達(dá)權(quán)和知情權(quán)?!笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段,隨著黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),生態(tài)文明建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步,社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)不斷提高,同時(shí)對(duì)于環(huán)境治理的公共需求也不斷地發(fā)展。但是政府相對(duì)匱乏的行政資源以及有限的地方政府財(cái)政能力已經(jīng)不能滿足社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)境治理公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的要求,因此順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的發(fā)展方向,在環(huán)境治理領(lǐng)域引入PPP模式,推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作,將有利于提高環(huán)境治理效率,滿足社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)境治理的公共需求。

        當(dāng)前環(huán)保PPP項(xiàng)目的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

        當(dāng)前隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷深入以及國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作的相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善,在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作,既環(huán)保PPP項(xiàng)目正開展的如火如荼。

        當(dāng)然機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存,在現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于PPP法律法規(guī)尚不健全,政府缺乏契約精神的情況下,環(huán)保PPP項(xiàng)目也面臨著極大地挑戰(zhàn)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)關(guān)于《關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違約情況的調(diào)研》以及2016年兩會(huì)中商會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支付機(jī)制的提案》,環(huán)保PPP項(xiàng)目存在以下三大問題:一是財(cái)政預(yù)算不足或地方財(cái)政困難,地方政府支付意愿不足;二是環(huán)境服務(wù)費(fèi)不能按時(shí)足額收取,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未得到及時(shí)調(diào)整;三是部分地方政府缺乏契約精神。

        契約精神在環(huán)保PPP項(xiàng)目全生命周期階段的嵌入

        契約自由精神在環(huán)保PPP項(xiàng)目中的嵌入。契約自由最早起源于羅馬法,是合同法的核心與精髓,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主旋律。環(huán)保PPP項(xiàng)目本質(zhì)是政府與社會(huì)資本的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系,需要要遵循契約自由精神,政府也不例外。在環(huán)保PPP項(xiàng)目引入時(shí)應(yīng)當(dāng)依照公開、公平、公正的原則,引入招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擴(kuò)大締約方范圍,并且要打擊低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,以凈化契約自由環(huán)境,保障政府能夠選擇最專業(yè)最利于實(shí)現(xiàn)物有所值的環(huán)境治理企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目中。

        契約正義精神在環(huán)保PPP項(xiàng)目中的嵌入。在環(huán)保PPP項(xiàng)目合同中,契約正義精神體現(xiàn)為政府與社會(huì)資本的權(quán)利義務(wù)分配公平以及風(fēng)險(xiǎn)分配給最有利于掌控風(fēng)險(xiǎn)的一方,從而實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。在環(huán)保PPP項(xiàng)目中體現(xiàn)契約正義,首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套公正的程序機(jī)制,確保在項(xiàng)目合同的制定和修改中公共利益的實(shí)現(xiàn),公私部門的權(quán)利義務(wù)分配公平。其次,應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)資本的利益,英國(guó)在20世紀(jì)70年代就提出了解決私人部門參與公共服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題的萊利原則,其中一個(gè)核心思想便是,“公共服務(wù)中保證私營(yíng)部門的成本效益”。

        契約嚴(yán)守精神在環(huán)保PPP項(xiàng)目中的嵌入。生效的合同等于有效法律。契約嚴(yán)守是契約精神的靈魂,是社會(huì)誠(chéng)信體系的基石,是契約自由和契約正義的保障。在現(xiàn)實(shí)中,不僅存在因政府方相關(guān)變化使得合同不能按約履行,而且因環(huán)保PPP項(xiàng)目普遍營(yíng)利性不高甚至無營(yíng)利,大都靠政府補(bǔ)貼,如果政府缺少契約嚴(yán)守精神,拖延支付服務(wù)費(fèi)用,甚至不支付,那么社會(huì)資本就會(huì)沒有動(dòng)力去提供高質(zhì)量服務(wù)。

        以擔(dān)保國(guó)家理論為基礎(chǔ)的環(huán)保PPP項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制

        “擔(dān)保國(guó)家”理念是由德國(guó)學(xué)術(shù)界提出來的,正如德國(guó)學(xué)者Eifert所言:“擔(dān)保國(guó)家是以國(guó)家持續(xù)承擔(dān)公益責(zé)任為主要特征,但國(guó)家不再親自執(zhí)行任務(wù)。盡管如此,一方面,擔(dān)保國(guó)家積極促成社會(huì)的發(fā)展;另一方面,仍然恪守社會(huì)法治國(guó)的原則,而富有對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀與發(fā)展的最后責(zé)任。因此環(huán)保PPP項(xiàng)目中,雖然國(guó)家不在作為環(huán)境服務(wù)的生產(chǎn)者但是國(guó)家仍然保留在項(xiàng)目實(shí)施中維護(hù)公共利益的最終責(zé)任,這種責(zé)任的履行主要表現(xiàn)為制定PPP項(xiàng)目規(guī)則和框架的義務(wù),并對(duì)社會(huì)資本實(shí)施一定的監(jiān)督和管制。

        環(huán)保PPP項(xiàng)目公眾參與機(jī)制

        環(huán)保PPP項(xiàng)目是政府為社會(huì)公眾提供環(huán)境公共服務(wù)的一種方式,在此過程中政府依然是履行公共服務(wù)職能,而社會(huì)公眾是環(huán)境服務(wù)的直接消費(fèi)者,環(huán)境服務(wù)的質(zhì)量高低直接影響到社會(huì)公眾的切身利益,當(dāng)然有權(quán)利參與到環(huán)保PPP項(xiàng)目中。為保障環(huán)保PPP項(xiàng)目社會(huì)公眾的參與權(quán)利,首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府的觀念,讓政府認(rèn)識(shí)到公共參與是公共項(xiàng)目決策的重要環(huán)節(jié),能夠使項(xiàng)目更好地反映民意,并且通過公眾對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)督,提升環(huán)境服務(wù)的質(zhì)量;其次應(yīng)當(dāng)通過法律來保障環(huán)保PPP項(xiàng)目中公眾的參與,明確參與主體、方式、程序、具體事項(xiàng)。最后,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技進(jìn)步的作用,發(fā)展多元化的公眾參與模式,例如強(qiáng)化電子政務(wù)。

        構(gòu)建契約精神、政府監(jiān)管、公眾參與的協(xié)調(diào)機(jī)制

        環(huán)保PPP項(xiàng)目合同是在項(xiàng)目整個(gè)生命周期階段協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的最基本的依據(jù),其中契約精神的嵌入使環(huán)保PPP項(xiàng)目合同體現(xiàn)了法的自由、正義價(jià)值,政府的監(jiān)管有效克服了的社會(huì)資本的逐利性,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公共利益,公眾的參與則保障了社會(huì)民主的實(shí)現(xiàn)。

        公眾參與機(jī)制的具體建構(gòu)。環(huán)保PPP項(xiàng)目公眾參與的主體應(yīng)包括項(xiàng)目使用者、特定地域的居民、直接或間接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者、項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域?qū)<宜念?。參與的方式主要有信息公開、信息反饋、決策參與、重點(diǎn)監(jiān)督等方式。并且這種參與應(yīng)當(dāng)是一種全生命周期的參與,包括建設(shè)前期、建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)移交期,在項(xiàng)目的建設(shè)前期,環(huán)保PPP項(xiàng)目選址周圍的居民、相關(guān)環(huán)保領(lǐng)域的專家應(yīng)當(dāng)參與到?jīng)Q策過程中,對(duì)于項(xiàng)目的必要性、可行性等提出意見和建議,并且前期通過信息公開,允許利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià),發(fā)表言論;在建設(shè)期,社會(huì)公眾參與主體應(yīng)當(dāng)積極行使自己的監(jiān)督權(quán),參與到服務(wù)質(zhì)量檢測(cè)工作中,對(duì)于政府和社會(huì)資本的履約情況進(jìn)行檢查,并提出自己的建議和意見;在運(yùn)行移交期,應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品提供不到位、質(zhì)量不合格、價(jià)格變動(dòng)問題進(jìn)行信息反饋。

        政府監(jiān)管機(jī)制的具體建構(gòu)。構(gòu)建環(huán)保PPP項(xiàng)目的宏觀監(jiān)管機(jī)制,一方面政府應(yīng)當(dāng)完善環(huán)保PPP項(xiàng)目的法律監(jiān)管體系,制定環(huán)境服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)提供環(huán)境服務(wù)的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督;另一方面應(yīng)當(dāng)規(guī)范選擇社會(huì)資本的準(zhǔn)入程序和標(biāo)準(zhǔn),防止社會(huì)資本之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

        環(huán)保PPP項(xiàng)目的微觀監(jiān)管機(jī)制主要包括:環(huán)保PPP項(xiàng)目的服務(wù)價(jià)格監(jiān)管,首先通過招投標(biāo)選擇社會(huì)資本,保障環(huán)境服務(wù)價(jià)格的公平合理,其次完善環(huán)境服務(wù)費(fèi)收費(fèi)政策,及時(shí)合理調(diào)整環(huán)境服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后建立環(huán)境服務(wù)價(jià)格聽證制度,對(duì)于價(jià)格調(diào)整應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證;項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,主要應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府項(xiàng)目監(jiān)管部門、社會(huì)公眾和中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制,嚴(yán)格遵守國(guó)家的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目的退出監(jiān)管,環(huán)保PPP項(xiàng)目一般都是一種長(zhǎng)期的合作項(xiàng)目,在退出時(shí),為保障社會(huì)公共利益 ,監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對(duì)社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行檢查、評(píng)估,決定哪些資產(chǎn)屬于無償轉(zhuǎn)移,哪些資產(chǎn)需要補(bǔ)償,以及如何確保項(xiàng)目的順利移交,還要決定是否同意社會(huì)資本申請(qǐng)的合同延期。

        環(huán)保PPP項(xiàng)目中對(duì)社會(huì)資本利益的尊重和保護(hù)

        完善環(huán)保PPP項(xiàng)目的支付機(jī)制。目前由于政府部門缺乏契約精神,導(dǎo)致環(huán)境服務(wù)費(fèi)得不到及時(shí)的支付,因此應(yīng)當(dāng)完善環(huán)保PPP項(xiàng)目的支付機(jī)制。首先對(duì)于公共環(huán)境服務(wù)的PPP項(xiàng)目費(fèi)用,地方政府應(yīng)將其歸于年度地方財(cái)政預(yù)算列支管理,將PPP項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支財(cái)政預(yù)算等相關(guān)材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件,做到財(cái)政預(yù)算及時(shí)有效。其次建立政府方PPP項(xiàng)目履約保證金制度,研究明確保證金數(shù)額和支付形式,通過政府提前預(yù)留并提供履約保證金的方式,保障合同的履行。

        投資回報(bào)率的合理確定。環(huán)保PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本最關(guān)注的就是自己的投資回報(bào),因此確定合理的投資回報(bào)率有利于吸引社會(huì)資本的參與。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的背景下,投資回報(bào)率不是永久固定的而是動(dòng)態(tài)變化著的,所以我們需要確定一定的原則,不斷地調(diào)整投資回報(bào)率。首先,應(yīng)以特定經(jīng)濟(jì)背景下市場(chǎng)的平均收益率水平為參考,但應(yīng)略低于市場(chǎng)。其次,在確定項(xiàng)目的具體收益率時(shí),應(yīng)考慮私人企業(yè)投資該項(xiàng)目的資金來源以及私人部門對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)和管理投入,將融資成本、技術(shù)和管理成本考慮在內(nèi)。

        價(jià)格機(jī)制的公平設(shè)定。為吸引私人部門參與PPP項(xiàng)目,定價(jià)水平必須足夠覆蓋投資者在項(xiàng)目中的初始投資成本且取得合理的收益率;同時(shí)由于環(huán)保PPP項(xiàng)目期限長(zhǎng),在此過程中,項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本和收益會(huì)受到很多風(fēng)險(xiǎn)因素的影響,為避免社會(huì)資本承擔(dān)過高的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。

        本文系2016年度華東政法大學(xué)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項(xiàng)資金課題項(xiàng)目。
        項(xiàng)目名稱:城中村中小河流污染治理引入ppp模式相關(guān)法律問題的調(diào)查研究—以上海市閔行區(qū)部分污染河流治理為例。項(xiàng)目編號(hào):2016—4—001

        華東政法大學(xué))

        猜你喜歡
        機(jī)制環(huán)境
        構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制的思考
        長(zhǎng)期鍛煉創(chuàng)造體內(nèi)抑癌環(huán)境
        一種用于自主學(xué)習(xí)的虛擬仿真環(huán)境
        孕期遠(yuǎn)離容易致畸的環(huán)境
        不能改變環(huán)境,那就改變心境
        環(huán)境
        自制力是一種很好的篩選機(jī)制
        文苑(2018年21期)2018-11-09 01:23:06
        孕期遠(yuǎn)離容易致畸的環(huán)境
        定向培養(yǎng) 還需完善安置機(jī)制
        破除舊機(jī)制要分步推進(jìn)
        偷拍偷窥在线精品视频| 国产精品户露av在线户外直播| 四虎在线播放免费永久视频| 中文字幕精品一区二区日本| 最新中文字幕亚洲一区| 人妻av无码一区二区三区| 午夜av天堂精品一区| 日日躁夜夜躁狠狠躁| 亚洲成a人片在线观看无码| 国内精品久久久久久久久蜜桃| 成年人视频在线播放视频| 蜜桃视频第一区免费观看| 和黑人邻居中文字幕在线| 中文在线а√天堂官网| 亚洲免费观看一区二区三区| 国产在线观看视频一区二区三区| 中文字幕无码av波多野吉衣| 久久精品久久精品中文字幕| 日韩精品有码中文字幕在线| 亚洲va视频一区二区三区| 亚洲精品无码久久久久av老牛| 少妇人妻200篇白洁| 国产一区二区三区爆白浆| 亚洲精品中文字幕一二| 女人高潮内射99精品| 麻豆av传媒蜜桃天美传媒| 国产亚洲青春草在线视频| 国产黑色丝袜在线看片| 无码福利写真片视频在线播放| 在线观看无码一区二区台湾| 国内精品少妇久久精品| 欧美黑人又大又粗xxxxx| 一本一本久久a久久精品综合| 国产亚洲一区二区三区成人 | 国产成人亚洲综合二区| 免费人成在线观看| 76少妇精品导航| 亚洲av影片一区二区三区| 中文字幕一区二区三区久久网| 中文成人无码精品久久久不卡| 亚洲不卡电影|