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        寧夏發(fā)展通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的思考

        2016-11-22 12:09:12張志軍
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        ◎張志軍

        寧夏發(fā)展通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的思考

        ◎張志軍

        2016年5月17日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將通用航空業(yè)確定為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系”。也是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)的背景下,通用航空業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn),成為國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)投資、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要選項(xiàng)。目前,寧夏回族自治區(qū)通航有了一些發(fā)展,作者就自己的一些思考進(jìn)行探討。

        2016年5月17日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將通用航空業(yè)確定為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系”。也是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)的背景下,通用航空業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn),成為國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)投資、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要選項(xiàng)。

        目前,寧夏回族自治區(qū)通航有了一些發(fā)展,作者就自己的一些思考進(jìn)行探討。

        通用航空是民用航空的重要組成部分,具體指包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育、以及無(wú)人機(jī)等方面的飛行活動(dòng)。近年來(lái),我國(guó)通用航空快速發(fā)展,飛行總量年均增長(zhǎng)達(dá)10%以上,行業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大,應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展,飛行種類(lèi)日益增多,飛行需求漸趨旺盛。且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,發(fā)展通用航空,對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技進(jìn)步和構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系均具有重要意義。

        我國(guó)通用航空行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展特點(diǎn)

        目前,有依托機(jī)場(chǎng)和自身資源,發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)效益,走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路。例如,江西南昌著力打造以低空無(wú)人駕駛飛機(jī)為主要產(chǎn)品的航空科技產(chǎn)業(yè)園;廣東珠海通用航空產(chǎn)業(yè)園基于政府規(guī)劃,舉辦航空會(huì)展,吸引國(guó)際通用航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而建立。還有產(chǎn)業(yè)布局各自為政,缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃,已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象。

        近年來(lái),我國(guó)通用航空整體上保持了持續(xù)、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從作業(yè)時(shí)間來(lái)看,2012年,全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行51.7萬(wàn)小時(shí),比上年增長(zhǎng)2.8%。其中,工業(yè)航空作業(yè)完成7.71萬(wàn)小時(shí),比上年增長(zhǎng)36%;農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)完成3.19萬(wàn)小時(shí),其他通用航空作業(yè)完成40.81萬(wàn)小時(shí)。從通用航空企業(yè)數(shù)量來(lái)看,截止2012年底,獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用企業(yè)有146家。上述通航企業(yè)的分布范圍中,東部地區(qū)占大頭,西部地區(qū)最少,包括西北地區(qū)加新疆地區(qū)還不到20家。從搶險(xiǎn)救災(zāi)與事故救援的能力和水平來(lái)看,我國(guó)通用航空技術(shù)裝備落后,通用航空器種類(lèi)數(shù)量少,作業(yè)能力還有待進(jìn)一步提升。從工業(yè)航空作業(yè)和農(nóng)林作業(yè)能力和水平看,我國(guó)通用航空發(fā)展緩慢,應(yīng)用領(lǐng)域不廣。我國(guó)的通用航空才剛剛起步。這種現(xiàn)狀,難以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,難以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供應(yīng)有的支撐。

        我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)與世界通用航空發(fā)展強(qiáng)國(guó)的比較

        比較而言,在通用航空最為發(fā)達(dá)的美國(guó),擁有通用航空飛機(jī)約24萬(wàn)架,約占全球的2/3,通用航空為美國(guó)政府和公眾提供了緊急醫(yī)療飛行、重要的航空?qǐng)?zhí)法服務(wù)(如海關(guān)和邊境保護(hù)、森林服務(wù)等)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和搜救、飛行訓(xùn)練等服務(wù),也提供了大量包機(jī)客運(yùn)服務(wù)、公務(wù)飛行服務(wù)、自駕商務(wù)飛行、航空貨運(yùn)服務(wù),為偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民出行提供了極大便利,其提供的航空服務(wù)中,很多是商業(yè)服務(wù)機(jī)場(chǎng)無(wú)法有效提供的。同時(shí),通用航空也為美國(guó)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),2009年通用航為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了388億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,如果把航空制造業(yè)和游客支出計(jì)算在內(nèi),通用航空對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是765億美元,超過(guò)了100萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì),正是由于通用航空的發(fā)展,帶動(dòng)了美國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展。

        我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐嚴(yán)重滯后。以美國(guó)為對(duì)比,2012年,美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1500億美元,我國(guó)不足5億美元。在作業(yè)時(shí)間、企業(yè)數(shù)量、機(jī)隊(duì)規(guī)模、從業(yè)人員、機(jī)場(chǎng)數(shù)量等主要發(fā)展指標(biāo)上,美國(guó)分別是我國(guó)的約470倍、8倍、200倍、110倍和70倍,這和中美之間經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量的對(duì)比極不匹配,我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)均處于絕對(duì)劣勢(shì)地位??梢钥闯觯覈?guó)通用航空產(chǎn)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分落后。

        寧夏境內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)狀及基本情況

        目前,寧夏為“一干兩支”的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和三個(gè)通用機(jī)場(chǎng),共六個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。一干是銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng),兩支是中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)和固原六盤(pán)山機(jī)場(chǎng)。銀川通用機(jī)場(chǎng)于今年9月已開(kāi)航運(yùn)營(yíng),紅寺堡機(jī)場(chǎng)和鹽池機(jī)場(chǎng)即將開(kāi)航運(yùn)營(yíng)。到2030年在寧夏境內(nèi)建設(shè)16個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃布局已經(jīng)確定,逐步形成以“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為核心、通勤機(jī)場(chǎng)為骨干、一般通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充”的機(jī)場(chǎng)格局。

        寧夏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,空間廣闊,大有可為

        自1997年銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)建成開(kāi)航以來(lái),寧夏民航在國(guó)家民航局、寧夏自治區(qū)政府和西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限公司的共同努力下,僅664萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積上已將運(yùn)營(yíng)六個(gè)民用機(jī)場(chǎng),機(jī)場(chǎng)密度較大,布局較合理,相關(guān)人員熱情較高。作者認(rèn)為,寧夏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)有以下優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇:

        利用寧夏中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)和固原六盤(pán)山機(jī)場(chǎng),兩個(gè)4C支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展通用航空。中衛(wèi)和固原支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)民航設(shè)施設(shè)備較齊全,通航管理經(jīng)驗(yàn)豐富。目前,海南航校和鳳凰航校兩個(gè)通用航校作為基地公司駐場(chǎng),利用航班飛行量較少的特點(diǎn),開(kāi)展飛行員培訓(xùn)。現(xiàn)在已運(yùn)營(yíng)超過(guò)4年時(shí)間,每年飛行訓(xùn)練超過(guò)2萬(wàn)小時(shí)。

        寧夏民用機(jī)場(chǎng)布局合理,地理位置適合通用航空發(fā)展。銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)在銀川市靈武縣,可以說(shuō)是在寧夏政治經(jīng)濟(jì)文化中心地區(qū);銀川通用機(jī)場(chǎng)在寧夏地理位置偏北,中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)在寧夏地理位置偏西,固原六盤(pán)山機(jī)場(chǎng)在寧夏地理位置偏南,鹽池和吳忠在寧夏地理位置偏東,各機(jī)場(chǎng)離銀川最近30公里左右,最遠(yuǎn)300公里左右,正好適合通用航空的空中飛行距離。

        寧夏航班總量密度不大,航線(xiàn)利用率仍有很大空間。截至2015年底,寧夏三個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量共約540萬(wàn)人次,飛行架次不超過(guò)4.4萬(wàn)架次,這與全國(guó)各省比較,機(jī)場(chǎng)相對(duì)國(guó)土面積密度較大,但航班量較少形成鮮明對(duì)比。這正好適合通用航空飛行架次多,密度大的特點(diǎn)。

        寧夏空域優(yōu)良,重要航路航線(xiàn)較少,通航飛機(jī)可飛行的空中區(qū)域較大??沼蚴前l(fā)展民航相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要因素之一。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和劃設(shè)的民航航路和航線(xiàn)統(tǒng)計(jì)來(lái)看,寧夏地區(qū)作為重要的航路航線(xiàn)導(dǎo)航點(diǎn)較少,且空軍飛行訓(xùn)練的空域有限,特別是固原地區(qū)空域在西北地區(qū)都十分有優(yōu)勢(shì),這為低空通航飛行和空中管制創(chuàng)造了良好的條件,也是發(fā)展通航的優(yōu)質(zhì)資源。

        寧夏具有大量專(zhuān)業(yè)管理人員,確保機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)。民航運(yùn)營(yíng),安全必須放在第一位,專(zhuān)業(yè)人員是民航安全保障的最重要條件。自2004年以來(lái),在西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,寧夏機(jī)場(chǎng)公司加大對(duì)民航專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。目前,寧夏機(jī)場(chǎng)公司在機(jī)場(chǎng)管理人員、空中管制指揮人員、民航氣象人員、航空通信導(dǎo)航人員、航空應(yīng)急救援消防人員以及公安安檢等專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備豐富,可隨時(shí)為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)管理人員。

        寧夏經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),人口數(shù)量等因素,發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)具有不可替代的機(jī)遇。發(fā)展通航相對(duì)固定資產(chǎn)投資較少,不需要大規(guī)模的勞動(dòng)人力和能源消耗,環(huán)境影響也較小。從寧夏的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、人口數(shù)量,以及經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看,發(fā)展通航見(jiàn)效快,同時(shí),可大大增強(qiáng)寧夏在全國(guó)的知名度,為旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起到一定的促進(jìn)作用。

        寧夏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

        國(guó)家的政策支持。2015年11月23日,中國(guó)政府網(wǎng)登載了《國(guó)務(wù)院:發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力》國(guó)發(fā)〔2015〕66號(hào)。其中,在加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新中明確說(shuō)明了加強(qiáng)助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障。加快推進(jìn)低空空域開(kāi)放。

        寧夏現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)周邊可發(fā)展土地資源豐富,且大部分都處在未開(kāi)發(fā)的狀況,這也是省外機(jī)場(chǎng)已較快發(fā)展多年后,成為新發(fā)展的瓶頸之一。發(fā)展通航也可以作為臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的項(xiàng)目之一。

        西北地區(qū)各省通航產(chǎn)業(yè)都未形成規(guī)模,可以說(shuō)仍是在規(guī)劃初期階段,對(duì)寧夏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較小。

        我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢,產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈都在形成之中,我們?cè)绮季?,早謀劃,搶先占領(lǐng)一步,越早發(fā)展機(jī)會(huì)越大。

        發(fā)展通航可作為寧夏參與“一帶一路”建設(shè)中阿空中絲綢之路戰(zhàn)略的契機(jī)之一。

        寧夏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)之處

        我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)布局是將通用航空產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域航空產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展之中。例如,西安、沈陽(yáng)、哈爾濱、安順、成都等地區(qū)依托中航工業(yè)集團(tuán)骨干生產(chǎn)企業(yè)建立起來(lái)了通用航空產(chǎn)業(yè)基地。一些省市已開(kāi)始著手這項(xiàng)工作,依托航空產(chǎn)業(yè)積淀和區(qū)位優(yōu)勢(shì),掀起了發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的熱潮。

        寧夏高端制造業(yè)較少,現(xiàn)沒(méi)有進(jìn)駐生產(chǎn)制造通航飛機(jī)的企業(yè)。

        寧夏境內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政,未能較好的利用現(xiàn)有資源和未有逐步形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)而應(yīng)有的科學(xué)合理部署。

        寧夏發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

        統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一政策。建議自治區(qū)政府邀請(qǐng)世界級(jí)或國(guó)家級(jí)的通航產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)單位對(duì)寧夏區(qū)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃;建議統(tǒng)一管理,人力資源可最大化利用,安全也有保障;建議自治區(qū)制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策,確保機(jī)場(chǎng)和通航公司健康快速發(fā)展。將各個(gè)機(jī)場(chǎng)和通航企業(yè)按照自身特點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)鏈條,每個(gè)機(jī)場(chǎng)都有相應(yīng)的功能,又有重復(fù)的部分,可作為產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)支點(diǎn),互相支撐,互有特點(diǎn),形成規(guī)模體系。

        準(zhǔn)確定位。通航產(chǎn)業(yè)包括制造、銷(xiāo)售、維保、航材保障、停場(chǎng)存放、飛行訓(xùn)練、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育、以及無(wú)人機(jī)等方面業(yè)務(wù),各個(gè)領(lǐng)域都可成為通航產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)之一。作者建議寧夏根據(jù)自身特點(diǎn)在“飛”和“?!鄙献鑫恼?,逐步進(jìn)入“修”和“造”的階段。比如,固原六盤(pán)山機(jī)場(chǎng)在短短5年時(shí)間,就與7家航空單位簽訂協(xié)議,已開(kāi)展飛行訓(xùn)練、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、停場(chǎng)保障等業(yè)務(wù)。再例如,根據(jù)固原六盤(pán)山機(jī)場(chǎng)在寧夏銀川、陜西西安和甘肅蘭州三個(gè)省會(huì)城市的中心地帶,可大力發(fā)展搶險(xiǎn)救災(zāi)業(yè)務(wù)等,現(xiàn)在,固原機(jī)場(chǎng)逐步將向通航飛機(jī)的“4S”店和西北地區(qū)通航飛機(jī)的“空中服務(wù)區(qū)”方向努力;根據(jù)銀川塞上江南的好地方優(yōu)勢(shì),可打造為西北地區(qū)私人飛機(jī)托管服務(wù)基地,推進(jìn)空中游覽城市旅游景區(qū)觀光,逐步發(fā)展組裝制造飛機(jī)業(yè)務(wù);中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)根據(jù)沙漠旅游可打造為空中觀光旅游等等。

        資金保障。搭建投融資平臺(tái),組建由政府主導(dǎo)的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司,設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或引入航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,鼓勵(lì)大型企業(yè)和民間資本投入產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)多元化投入,市場(chǎng)化運(yùn)作,并積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持發(fā)展。

        空域保障。自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)積極走訪(fǎng)軍方和民航局方相關(guān)部門(mén),充分溝通協(xié)調(diào)各方面工作意見(jiàn),促成各方力量,在寧夏發(fā)展通用航空問(wèn)題上達(dá)成一致,在寧夏劃設(shè)“特批空域”,努力形成軍政企多方在內(nèi)的長(zhǎng)期有效的良好合作機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)空域資源利用最大化。

        培育航空文化。建議自治區(qū)政府注重通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍的營(yíng)造和通用航空文化建設(shè),通過(guò)大力發(fā)展通用航空會(huì)展,舉辦通用航空高端論壇,開(kāi)展通用航空普及、通用航空文化體驗(yàn)等,規(guī)劃修建航空博物館,開(kāi)展航空夏令營(yíng),航空展覽,航空知識(shí)培訓(xùn)班等活動(dòng),從廣大青少年從小關(guān)注航空,熱愛(ài)航空,拉近航空與大眾的距離,形成熱愛(ài)航空活動(dòng)的文化氛圍。就像國(guó)外一些城市一樣,可把寧夏全自治區(qū)作為通航城市向外推廣,可為國(guó)家培養(yǎng)大量的航空業(yè)余飛行員和航空飛行愛(ài)好者。

        發(fā)展路徑。根據(jù)寧夏目前狀況,首先,推動(dòng)社會(huì)公益類(lèi)通航業(yè)務(wù)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)類(lèi)通航業(yè)務(wù),實(shí)施航空消費(fèi)類(lèi)通用航空業(yè)務(wù),大力開(kāi)展通航延伸產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)。在培育期,制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,完成低空空域航線(xiàn),劃設(shè)申請(qǐng)及批復(fù)、支撐項(xiàng)目的引進(jìn),申請(qǐng)?jiān)O(shè)立應(yīng)急救援場(chǎng)點(diǎn),營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境,建立金融等保障機(jī)制,引進(jìn)通航運(yùn)營(yíng)類(lèi)企業(yè)。在發(fā)展期,完成通用飛機(jī)整機(jī)制造項(xiàng)目的引進(jìn),建成國(guó)內(nèi)一流的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持服務(wù)體系,多個(gè)機(jī)型的組裝和零部件的生產(chǎn)基地。在成熟期,全面開(kāi)展通航延伸產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)。

        最后,作者希望逐步把寧夏打造為全國(guó)知名的航空旅游度假基地,重要的西北地區(qū)私人飛機(jī)托管服務(wù)基地,把通用航空發(fā)展為寧夏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),完成成熟的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

        (作者單位:西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限公司固原分公司/寧夏固原六盤(pán)山機(jī)場(chǎng))

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