章百家

我國(guó)改革開(kāi)放近40年的過(guò)程中，有三段時(shí)間遇到的困難較大。第一次是20世紀(jì)70年代末至80年代初，第二次是80年代末至90年代初，第三次便是當(dāng)下，其原因包括內(nèi)外兩方面。

從國(guó)內(nèi)看，主要是改革開(kāi)放已進(jìn)入一個(gè)與以往明顯不同的新階段。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的階段已經(jīng)結(jié)束，正進(jìn)入一個(gè)中速、甚至是相對(duì)低速增長(zhǎng)的階段。第二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，財(cái)富的分配問(wèn)題日益突出；社會(huì)貧富分化和利益集團(tuán)的出現(xiàn)，使這一問(wèn)題更趨敏感。第三，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和人們的思想觀念已發(fā)生明顯變化；在利益多元化的情況下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、凝聚改革共識(shí)要比以往復(fù)雜得多。第四，經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展也積累了不少問(wèn)題，如環(huán)境問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、腐敗問(wèn)題等。

從外部環(huán)境看，現(xiàn)在的情況與以往也有很大不同。當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)有兩點(diǎn)很突出：第一，世界經(jīng)濟(jì)低迷，復(fù)蘇尚需時(shí)日。近20年來(lái)先后發(fā)生了亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)。雖然這兩次金融危機(jī)都對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了不同程度的影響，但總的看，中國(guó)在這兩次危機(jī)之中都起到穩(wěn)定大局的作用，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，這兩者之間將有怎樣的相互影響、應(yīng)如何互動(dòng)，就很值得關(guān)注與研究。

第二，國(guó)際政治前景難以預(yù)料，世界有失序的危險(xiǎn)?，F(xiàn)在，中東地區(qū)的戰(zhàn)亂一時(shí)難以結(jié)束，恐怖組織和難民問(wèn)題已對(duì)歐洲形成沖擊。發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)內(nèi)部左、右撕裂，難以產(chǎn)生像樣的領(lǐng)導(dǎo)人。在亞太地區(qū)，朝核問(wèn)題繼續(xù)發(fā)酵。在這種情況下，中國(guó)如何作為將引起世界特別是周邊國(guó)家更多的關(guān)注和反應(yīng)。

盡管當(dāng)前我國(guó)面臨的形勢(shì)復(fù)雜性超過(guò)以往，但我們有應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)，也有超出以往的實(shí)力。結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，解決當(dāng)前的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)著重注意以下五個(gè)方面：

第一，明確改革開(kāi)放不動(dòng)搖，首先要集中精力，踏踏實(shí)實(shí)做好國(guó)內(nèi)的事情。特別是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治和民主建設(shè)等幾個(gè)方面不能退縮，而且要有新思路、新辦法。當(dāng)前，最重要的是要有一套能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，保障人民群眾的基本權(quán)利，滿足人民群眾的合理訴求。我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段，各方面的政策協(xié)調(diào)已具有超出以往的意義，否則就會(huì)互相掣肘，形不成前進(jìn)的合力。

第二，既要樹(shù)立中央的權(quán)威，又要通過(guò)集思廣益形成新的改革共識(shí)。改革開(kāi)放之后，我國(guó)能克服種種困難，這兩個(gè)方面都十分重要，缺一不可。在決策時(shí)如此，在執(zhí)行決策的過(guò)程中同樣如此。

第三，中央、地方和基層之間的良性互動(dòng)，是中國(guó)改革中一個(gè)突出的現(xiàn)象，也是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放前期，農(nóng)民、工人等基層群眾首先獲益，這就使得改革能獲得廣泛支持，并在變動(dòng)中實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定。在改革進(jìn)入深水區(qū)時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)這種良性互動(dòng)，如何協(xié)調(diào)各方利益是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

第四，在新形勢(shì)下，如何權(quán)衡短期、中期、長(zhǎng)期的利弊，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系具有重要意義。我國(guó)在這方面的實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步的分析和研究。這里僅想指出一點(diǎn)，沒(méi)有改革發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

最后，中國(guó)的改革發(fā)展離不開(kāi)良好的外部環(huán)境，離不開(kāi)與世界各國(guó)的合作共贏。中國(guó)作為一個(gè)超大型國(guó)家的崛起，不可避免地會(huì)對(duì)現(xiàn)存世界秩序產(chǎn)生一定的沖擊，會(huì)與守成大國(guó)和周邊國(guó)家產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，各方之間會(huì)有博弈。但必須看到，中國(guó)的發(fā)展是依靠與外部世界的合作實(shí)現(xiàn)的，這是大局。中國(guó)為眾多鄰國(guó)環(huán)繞這種特殊的地緣環(huán)境，以及當(dāng)今世界的變化也決定了中國(guó)要進(jìn)一步發(fā)展也必須走和平、合作、共贏的道路。當(dāng)前世界各國(guó)各有各的難處，相比之下中國(guó)的情況是比較好的。在世界有可能陷于動(dòng)蕩之際，中國(guó)在維護(hù)和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的建設(shè)作用，將可以進(jìn)一步確立大國(guó)地位，展現(xiàn)風(fēng)采。

（摘自《中國(guó)與世界觀察》）