黨的十八大以來，國家和自治區(qū)相繼出臺了一系列支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，我區(qū)非公經(jīng)濟規(guī)模和數(shù)量得到明顯提升。截至2016年6月底，全區(qū)共有非公經(jīng)濟市場主體163萬戶，非公經(jīng)濟創(chuàng)造了64%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、75%以上的社會就業(yè)、68%以上的財政稅收、占500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資的57%以上。但非公經(jīng)濟發(fā)展仍存在著制度環(huán)境亟待優(yōu)化、支持政策亟待落地、引導資金亟待規(guī)范、信用環(huán)境、金融環(huán)境亟待改善等問題。今后一個時期，我們必須堅持問題導向，處理好“三大關系”，堅持“四個立足”，做好“五大結合”，實施“四大行動”，全面推進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。

發(fā)展非公經(jīng)濟需要處理好“三大關系”

一、正確處理好政府與市場的關系。建設社會主義市場經(jīng)濟的核心是發(fā)揮市場主體作用，發(fā)揮政府的服務主體作用。特別是在政府意見、規(guī)劃等宏觀指導文件中減少政府主導行為，落實國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃核心思想，政府更加注重空間管制，具體項目選擇通過法律規(guī)范、行業(yè)標準、環(huán)境容量、技術門檻等加以引導，具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向由企業(yè)自由選擇。誰更懂市場，誰更熟悉市場規(guī)劃，誰來承擔經(jīng)營好壞結果——企業(yè)；誰來營造公平競爭環(huán)境，誰來進行宏觀調(diào)控，誰來闡述發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策——政府。只有厘清二者的關系，才能更好地尊重市場規(guī)律，適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

二、正確處理好政策“特惠”和“普惠”的關系。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗看，扶持和引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開一定的支持政策。如，印度軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“連續(xù)性強、支持力度大、金融創(chuàng)新強”的特點，印度歷屆政府高度重視信息技術特別是軟件產(chǎn)業(yè)，先后成立了國家IT及軟件推進小組、IT委員會等機構，建立了高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，在財稅等方面給予支持。1980年，印度提出“用電子革命把印度帶入21世紀”，制定了重點開發(fā)計算機軟件的長遠戰(zhàn)略。1991年，印度稅法規(guī)定，軟件及信息服務出口企業(yè)2010年前免征所得稅和出口關稅，對生產(chǎn)軟件產(chǎn)品免征流轉稅。在軟件園區(qū)注冊的企業(yè)可享受10年免交所得稅，除大力吸收跨國風險投資外，還在主要政策性金融機構設立軟件產(chǎn)業(yè)風險投資基金，為軟件企業(yè)提供信貸扶持。從目前我國一些針對非公企業(yè)的優(yōu)惠政策看，涉及政策面比較廣、領域比較寬，但缺乏集中性、重點性，使政策特惠性減弱。

三、正確處理好政策支持與配套改革的關系。從國家支持非公經(jīng)濟的新舊36條到自治區(qū)支持非公經(jīng)濟的76條，政策針對性都比較強，但決定政策效果的不僅僅是政策本身，更多是政策能否順利執(zhí)行。這就需要推進相關職能部門改革，按照國務院簡政放權要求，解放思想，找出影響政策落地的限制性因素。如，放寬市場準入更多涉及行政體制改革，“市場準入標準對各類投資主體同等對待，不得單獨對非公有制企業(yè)設置附加條件或準入門檻”，只有通過制定詳細的負面清單才能更好保障改革的推進；強化金融服務更多涉及金融體制改革和土地流轉體制改革，等等。為此，需要政策和改革結伴而行，同步或者先行推進。

發(fā)展非公經(jīng)濟需要堅持“四個立足”

一、立足于做好頂層設計。突出落實自治區(qū)的發(fā)展思路，這是我區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展方向和承擔的主要任務，也是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵。加快制定非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，做好促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計。

二、立足于釋放發(fā)展活力。突出以改革總攬非公有制經(jīng)濟發(fā)展全局，非公有制經(jīng)濟發(fā)展涉及領域寬、覆蓋面廣，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。而營造良好的發(fā)展環(huán)境離不開改革的深化，只有通過改革破除體制機制障礙，才能更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力。

三、立足于提高自我發(fā)展能力。突出非公有制經(jīng)濟市場主體作用，加強非公有制企業(yè)自身建設，要從管理上、經(jīng)營方式上、科技創(chuàng)新上實現(xiàn)突破，有效提升企業(yè)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)做大做強。

四、立足于營商環(huán)境建設。優(yōu)化為非公有制經(jīng)濟服務方式，突出環(huán)境建設，通過轉變政府職能，建立和完善相應政務、法治、信用、科技、融資、人力資源等服務環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的“土壤”。

發(fā)展非公經(jīng)濟需要做好“五大結合”

一、以平等發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟發(fā)展與公平配置生產(chǎn)要素結合起來。圍繞實現(xiàn)平等待遇，保證非公有制經(jīng)濟公平參與市場競爭、同等受到法律保護，依法平等使用土地、水、電等生產(chǎn)要素，消除所有制歧視。

二、以放手發(fā)展為原則，把發(fā)揮市場決定性作用和優(yōu)化政府服務結合起來。凡是法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領域，均允許非公有制經(jīng)濟進入。正確處理政府和市場的關系，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、以創(chuàng)新發(fā)展為原則，把政府職能轉變與提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力結合起來。推進政府職能轉變，創(chuàng)新管理體制與工作機制，建設運轉高效、支持有力的融資、政務、信用、科技、人力資源、法制等公共服務體系。鼓勵和支持自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研結合，加快科技成果向非公有制企業(yè)轉移，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

四、以特色發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟發(fā)展結合起來。按照分類指導、區(qū)別對待的要求，支持中小企業(yè)集群化發(fā)展，支持大型企業(yè)集團化發(fā)展，實現(xiàn)外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展并重。立足于縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

五、以可持續(xù)發(fā)展為原則，把轉變非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式與環(huán)境保護結合起來。促進科技進步，引導非公有制企業(yè)由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元、循環(huán)發(fā)展轉變，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。

發(fā)展非公經(jīng)濟重在實施“四大行動”

加快推進非公經(jīng)濟發(fā)展需要以改革總攬非公經(jīng)濟發(fā)展全局，以轉變發(fā)展方式為主線，以擴大總量、優(yōu)化結構、提升素質為主要任務，打破壟斷、降低門檻、放寬準入，拓寬非公經(jīng)濟進入行業(yè)和領域，加強非公有制企業(yè)能力建設，重點扶持“專、精、特、新”和為大企業(yè)配套服務的企業(yè)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，轉變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善財政、稅費、土地、金融等政策措施，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟發(fā)展模式。endprint

一、開展以支持非公經(jīng)濟發(fā)展為重點的再認識行動。借助“兩學一做”學習教育，認真學習習近平總書記系列重要講話中有關非公經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，對相關政策進行逐條詳細解讀，在全區(qū)范圍內(nèi)開展大力發(fā)展非公經(jīng)濟的學習活動，設立“非公活動宣傳月”，營造全社會參與支持非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二、開展以支持非公經(jīng)濟發(fā)展為重點的深化改革行動。一是由自治區(qū)黨委、政府牽頭，開展非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調(diào)查、檢查、督查，找出非公經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，特別是政府在服務非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題；二是根據(jù)問題，結合自治區(qū)黨委改革重點，進一步完善配套改革支持方案；三是開展非公經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動；四是優(yōu)化考核和獎勵，將非公經(jīng)濟工作列入各地區(qū)、各有關部門年度考核范圍。由自治區(qū)財政安排非公經(jīng)濟獎勵資金，重點獎勵發(fā)展非公經(jīng)濟先進盟市和部門，以及科學發(fā)展先進企業(yè)、誠信守法先進企業(yè)、履行社會責任先進企業(yè)，誠信守法優(yōu)秀企業(yè)家、履行社會責任優(yōu)秀企業(yè)家，優(yōu)秀個體工商戶等，激發(fā)全民支持非公經(jīng)濟發(fā)展的主動性。

三、開展以支持非公經(jīng)濟發(fā)展為重點的社會信用行動。一是繼續(xù)完善全區(qū)企業(yè)信用系統(tǒng)，加強部門銜接溝通，增強信用推廣應用力度；二是按照信用政府建設要求，完善政府信用建設內(nèi)容，加強對組成部門自身信用體系建設，構建全社會信用系統(tǒng)；三是完善部門間信息共享、聯(lián)合懲戒機制，扎實推進經(jīng)營異常名錄制度建設，積極推動信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制建設。

四、開展以支持非公經(jīng)濟發(fā)展為重點的能力提升行動。遵循分類指導、差異發(fā)展的原則，根據(jù)非公有制企業(yè)不同規(guī)模、不同類型，分別制定不同政策措施，實現(xiàn)“大中小企業(yè)并舉、國企民營并進、埠外與本土并兼”，全面增強非公有制企業(yè)發(fā)展能力。一是圍繞“四眾、雙創(chuàng)”，大力培育中小微企業(yè)，積極推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加快建設創(chuàng)業(yè)基地，培育創(chuàng)業(yè)主體；二是積極培育龍頭企業(yè)，按照“差異、錯位、補缺、替續(xù)”的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育小巨人型企業(yè)。遵循“引資、引技、引智”相結合的原則，積極引進埠外大型企業(yè)。加快設立中小企業(yè)開拓國際市場基金，鼓勵非公企業(yè)“走出去”；三是以培養(yǎng)戰(zhàn)略企業(yè)家和高級職業(yè)經(jīng)理人為重點，加強企業(yè)家隊伍建設；四是加快非公有制企業(yè)產(chǎn)權管理創(chuàng)新，鼓勵非公有制企業(yè)由家族內(nèi)部控制、合伙經(jīng)營向股份制、混合所有制轉變，由單一的產(chǎn)權結構向開放型、多元化的股權結構轉變；五是規(guī)范發(fā)展商會和行業(yè)協(xié)會，增強非公有制企業(yè)凝聚力。

（執(zhí)筆人系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任張永軍）

責任編輯：康紅波endprint