王麗霞，繆文賢，孫景如，錢 樂

霧霾對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響及治理對策
——基于無錫地區(qū)的探索

王麗霞，繆文賢，孫景如，錢 樂

隨著環(huán)境污染越來越嚴重，霧霾天氣出現(xiàn)得越來越頻繁，給民眾的健康、工作和生活帶來諸多危害，還對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大的負面影響，社會對相關(guān)解決措施以及政策走向更為關(guān)注。文章以無錫為例，通過統(tǒng)計分析等方法研究無錫地區(qū)霧霾的成因、現(xiàn)狀以及霧霾對醫(yī)療衛(wèi)生及經(jīng)濟發(fā)展等造成的影響，據(jù)此提出無錫的霧霾治理對策，進而探索無錫等二三線城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的出路。

霧霾；社會經(jīng)濟；影響；治理

霧霾，顧名思義是霧和霾。因為空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。中國不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧，一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。

從2011年左右開始，美國大使館持續(xù)播報PM2.5，這一行為引發(fā)了社會關(guān)注，加之政府終于承認了“霧霾”一詞，霧霾成為被公眾所重視的一種社會現(xiàn)象。2015年柴靜的一部《穹頂之下》引發(fā)了社會對霧霾關(guān)注的熱潮，引起全民對霧霾危害的思考。今年，由于兩會期間的天氣狀況，霧霾再一次引起全民關(guān)注。

本文從霧霾的成因著手，討論無錫霧霾現(xiàn)狀及霧霾造成的影響，最終提出相關(guān)的意見和建議。

一、霧霾的成因

二氧化硫、氮氧化物和可吸收顆粒物PM這三項是霧霾的主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首。人為的環(huán)境污染是霧霾天氣形成的主要原因，加上氣溫低、風力小等自然因素導(dǎo)致污染物不易擴散。

（一）自然因素

1.地理原因

無錫地處東部與長江中下游平原地區(qū)，冷空氣勢力較弱，風力較小，大氣層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，近地面空氣相對濕度比較大，地面灰塵大，地面的人和車流使灰塵攪動起來。

2.氣候因素

無錫地區(qū)穩(wěn)定類大氣條件出現(xiàn)頻率多，易造成污染物在近地面層積累，從而導(dǎo)致霧霾天氣多發(fā)。同時，無錫地區(qū)冬季天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧，溶膠背景濃度高，有利于催生霧霾形成。

（二）人為因素

人為因素造成的污染是霧霾形成的最主要的原因，防范和治理這些人為因素造成的污染是治理霧霾的重要解決措施。本文將從工業(yè)污染、機動車尾氣以及產(chǎn)品油質(zhì)量這三個方面來探討其對霧霾的影響。

1.工業(yè)污染

隨著城市人口的增長和工業(yè)發(fā)展、機動車輛猛增，污染物排放和懸浮物大量增加，二氧化硫、氮氧化物，煙（粉）塵等污染物增加，直接導(dǎo)致了大氣能見度降低。無錫市環(huán)保局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，工業(yè)污染源排放二氧化硫7.887萬噸，占排放總量的99.36%；排放氮氧化物2.999萬噸，占排放總量的21.83%；排放煙（粉）塵9.749萬噸，占煙（粉）塵總排放量的97.46%。數(shù)據(jù)表明，工業(yè)污染源排放中二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵比重都較重，而二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵又是霧霾的主要組成，因此可以看出，工業(yè)污染是造成霧霾的重要原因。

2.機動車尾氣

《2015年中國機動車污染防治年報》顯示，我國連續(xù)六年保持世界機動車產(chǎn)銷第一大國地位。機動車污染造成了灰霾、光化學煙霧污染，是我國空氣污染的重要來源，機動車污染防治刻不容緩。

機動車保有量的快速增加使我國城市空氣呈現(xiàn)出煤煙和機動車尾氣復(fù)合污染的特點，群眾健康受到直接影響。2014年，全國機動車排放污染物4547.3萬噸，其中氮氧化物（NOx）627.8萬噸，顆粒物（PM）57.4萬噸，碳氫化合物（HC）428.4萬噸，一氧化碳（CO）3433.7萬噸。因而，機動車尾氣是污染物總量的主要貢獻者。

3.產(chǎn)品油質(zhì)量低

以硫含量來看，我國成品油排放標準是京V標準硫含量要求低于10ppm，國Ⅳ標準硫含量要求低于50ppm，國Ⅲ標準要求低于150ppm。無錫地區(qū)硫含量要求按照國Ⅳ標準，但是美國、歐洲實施的成品油排放標準硫含量分別是低于30ppm、10ppm。這意味著，無錫油品的硫含量是美國的1.7倍、歐洲的5倍，油品硫含量較高，質(zhì)量低。

二、無錫的空氣質(zhì)量情況

本文選取了2014年1月1日至2016年3月30日的無錫空氣質(zhì)量報告數(shù)據(jù)，并從AQI指數(shù)、空氣質(zhì)量級別、首要污染物三個方面分析無錫的空氣質(zhì)量情況。

（一）AQI指數(shù)

圖1 AQI指數(shù)

從圖1中可以看出，AQI指數(shù)波動幅度較大。每年的第三季度空氣質(zhì)量明顯較好，由于夏季溫度較高，雨水頻繁，空氣流動性較好，空氣無污染或污染情況較輕。與此相反，每年的第一季度空氣質(zhì)量較差，由于1月份冷空氣強度較弱，且無明顯雨雪天氣過程，區(qū)域大氣擴散條件極其不利，流動性較差，造成空氣污染狀況嚴重，從而引發(fā)了霧霾天氣的產(chǎn)生。

（二）空氣質(zhì)量級別

根據(jù)中國環(huán)境保護部數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，無錫的空氣質(zhì)量總體來看還是較差的。從2014年1月1日至2016年3月30日這817天中，污染天數(shù)占了近四成，其中重度污染為3.06%，中度污染為7.47%，輕度污染為27.05%，良和優(yōu)分別為56.55%、5.88%。這不僅造成霧霾天氣的產(chǎn)生，還對經(jīng)濟、社會、人類健康都造成了很大的影響。

（三）首要污染物

從對造成空氣污染的首要污染物的統(tǒng)計來看，PM2.5是形成霧霾天氣的主要污染物，占比55.71%。PM2.5不僅對空氣質(zhì)量造成很大的影響，還對能見度有重要的影響，危害人類的健康。因此，改善霧霾天氣的首要條件就是減少PM2.5的產(chǎn)生。

三、霧霾對經(jīng)濟的影響

（一）醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)

長期吸入霧霾對人體的傷害較大，這在一定程度上促進了醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)多樣化的發(fā)展。首先，它能促進新興醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為移動醫(yī)療的創(chuàng)業(yè)機會。隨著霧霾天氣的增多，人們對自身的健康也日漸憂慮，移動醫(yī)療APP就正好滿足了人們的日常需求。另外，可以檢測霧霾吸入量的智能硬件，可檢測身體狀況健康管理產(chǎn)品等也相繼問世，可見霧霾污染催生了人們對健康的重視，帶動了醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的多樣化、智能化。在智慧醫(yī)療、新醫(yī)改、和互聯(lián)網(wǎng)+的背景之下，智能醫(yī)療領(lǐng)域投資火熱，霧霾無疑又給這一行業(yè)添上了一把助推的燃料。

為了預(yù)防霧霾可能帶來的疾病，人們對醫(yī)療保健品的需求增加，這推動了大醫(yī)療衛(wèi)生保健行業(yè)的發(fā)展。霧霾給人體帶來的危害催生出許多抵御霧霾危害的保健藥品等，為制藥行業(yè)提供了動力，如霧霾推進了肺藥市場的發(fā)展，相關(guān)行業(yè)和高校已經(jīng)聯(lián)手開發(fā)護肺藥品。同時，也推動了相關(guān)醫(yī)療器械的進步與發(fā)展。

霧霾對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的影響是顯然的“霧霾經(jīng)濟”，但是霧霾的作用不是根本的，它只是一根“引線”，而醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的巨大變革是靠人們健康意識的提高，信息技術(shù)的發(fā)展等這些根本原因來推動其爆發(fā)的。霧霾雖然有一定良好的經(jīng)濟效應(yīng)，但是這遠比不上其對經(jīng)濟的負面作用。

（二）工業(yè)

霧霾對無錫工業(yè)的影響，主要表現(xiàn)在霧霾倒逼無錫推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這一方面。無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，2015年，無錫全市實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值137.72億元，比上年下降0.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4197.43億元，比上年增長5.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4183.11億元，比上年增長9.6%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.6:49.3:49.1。

第三產(chǎn)業(yè)一直表現(xiàn)出上升的趨勢，但是第二產(chǎn)業(yè)還是占據(jù)了無錫的大部分，霧霾對第二產(chǎn)業(yè)的影響對無錫經(jīng)濟來說是至關(guān)重要的。

目前，無錫市的電器機械和器材制造業(yè)、計算機通信、黑色金屬的冶煉、化工產(chǎn)業(yè)等是帶動無錫經(jīng)濟發(fā)展的幾個主要推動力。據(jù)2015年無錫統(tǒng)計年鑒來看，在無錫工業(yè)的產(chǎn)值中，有將近30%是由高污染的化工、冶金業(yè)貢獻的，這說明，無錫經(jīng)濟的發(fā)展對這類企業(yè)存在一定的依賴性。

（三）旅游業(yè)

旅游業(yè)的良好發(fā)展為無錫的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻。2013年是無錫旅游業(yè)快速增長的一年，全年共接待入境游客110.43萬人次，比上年增長10.0%；接待國內(nèi)游客6365.25萬人次，比上年增長11.2%。旅游總收入達1031.95億元，比上年增長15.3%。2014年全年共接待國內(nèi)游客6993.57萬人次，比上年增長9.9%；接待入境游客39.12萬人次，比上年下降19.2%。旅游總收入達1132.40億元，比上年增長12.3%。到了2015年，全年共接待國內(nèi)游客8043.33萬人次，比上年增長6.2%；接待旅游、參觀、訪問及從事各項活動的入境過夜旅游者39.13萬人次，比上年下降2.9%。旅游總收入達1389.29億元，比上年增長10.0%。

比較而言，旅游業(yè)每年的發(fā)展速度在逐漸減慢。2015年接待的外來游客已經(jīng)出現(xiàn)下降的情況。近幾年由于霧霾的日益嚴重，無錫旅游業(yè)的負面影響也日益擴大。

就對旅游安全管理因素的研究來看，霧霾對于旅游安全的影響已經(jīng)超過降雪和結(jié)冰。而霧霾對旅游者的旅游意向，旅游興致和旅游反饋都有著直接的影響。當霧霾嚴重時，旅游者首先感到不適，出門旅游的意愿會減弱，年紀稍大或身體素質(zhì)一般的人甚至拒絕出門。另外出行的人對旅游地的選擇也會更為謹慎，天氣狀況成了首要因素。旅游時，如果天氣一直都是灰蒙蒙的狀態(tài)，一來影響景色的觀賞，二來游客也很難保持一種愉悅的心情，進而不會有良好的游覽反饋，這對景區(qū)的發(fā)展造成了深遠的影響。

（四）服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)之外的其他所有產(chǎn)業(yè)部門。霧霾的影響涉及到生活中的方方面面，影響著群眾的衣食住行。霧霾天，到處灰茫茫一片，能見度較低時，時尚不再是衣著的關(guān)鍵，顏色鮮亮、款式中長的衣服成了人們的最愛。一則提醒周圍的人和司機自己的存在，避免意外的發(fā)生、二則盡量減少肌膚的裸露程度，減少霧霾對皮膚的傷害。同時，氣候很差的情況下，人們更關(guān)注自身的健康狀況，借助飲食增強自身免疫力。

不得不說的是霧霾對出行影響是最值得關(guān)注的。據(jù)統(tǒng)計無錫2015年年末全社會擁有車輛152.29萬輛，比上年增長4.9%。其中汽車126.62萬輛，比上年增長11.2%。私人汽車擁有量突破百萬，年末達到102.46萬輛，比上年增長16.0%。社會客貨運量也在持續(xù)增長。全年完成客運量9751萬人次，比上年增長4.1%；完成貨運量15318萬噸，比上年增長9.8%。全市港口吞吐量20914.52萬噸，比上年增長0.2%。全年空港旅客吞吐量418萬人次，比上年增長16.4%，其中出入境游客吞吐量45.17萬人次，比上年增長23.5%。交通量的快速增加，一方面加重了霧霾的程度，同時也造成了更大的安全隱患。在2015年，全市各類交通事故達273486起，同比上升2.42%。其中電動自行車事故死亡人數(shù)占比首次超過30%，涉及60歲以上的老年人死亡事故上升。

四、無錫在霧霾下的出路

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型

無錫市必須加快由二三一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向三二一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式，致力于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分利用無錫當?shù)仂`山大佛、太湖、黿頭渚等旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)，用第三產(chǎn)業(yè)帶動無錫經(jīng)濟并成為主要的推動力，使無錫在經(jīng)濟發(fā)展的同時擁有良好的環(huán)境。對于那些不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的企業(yè)，比如高污染的冶金、化工、造紙等行業(yè)，要加快其轉(zhuǎn)型，在條件可行的情況下轉(zhuǎn)變發(fā)展的方向，使其適應(yīng)當前的發(fā)展需要。

（二）推動技術(shù)創(chuàng)新，污染循環(huán)利用

工業(yè)污染是造成霧霾的重要原因。工業(yè)部門排放的二氧化硫、煙塵占80%以上，生活排放比例低于20%。近年來，污染物排放總量仍然居高不下，這主要是由于沒有制定粉塵等其他大氣污染物減排指標以及企業(yè)偷排和不嚴格執(zhí)行排放標準的現(xiàn)象大量存在。

因此，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，企業(yè)應(yīng)該積極進行技術(shù)創(chuàng)新，通過一些新的技術(shù)將排放的污染物進行處理與循環(huán)利用，一方面可以直接避免污染物排放到大氣中，減少大氣污染，從而減少霧霾；另一方面也可以通過污染物的循環(huán)利用減少能源消耗，從而間接減少大氣污染，減少霧霾的產(chǎn)生。

（三）加強政府管制，加大獎懲力度

其實從2013年起，無錫市政府已經(jīng)就治理霧霾問題采取了一系列的措施并一直為之努力。值得肯定的是在過去的兩年霧霾情況得以控制，但對于其更進一步的治理仍需要政府與市民的共同努力。

一方面政府應(yīng)當堅持投入足夠的人力財力治理現(xiàn)有污染，預(yù)防未來污染。同時，為了提高民眾對防霾治霾的參與積極性，政府應(yīng)當定期向民眾公布大氣情況指標；普及防霾常識；并鼓勵居民保護環(huán)境從己做起，對舉報違規(guī)行為加大獎賞力度，同時對違規(guī)行為加大整改和懲罰力度；設(shè)立“無錫防霾日”，在當天舉辦低碳社區(qū)評比會。通過官民共同合作實現(xiàn)無錫霧霾的有效治理。

（四）社會公眾參與，攜手共建和諧

2015年柴靜的《穹頂之下》引發(fā)了全民對霧霾危害的思考，節(jié)目上線1天的點擊量已破599萬，被點贊6萬多次。目前霧霾已經(jīng)發(fā)展為全社會的問題，自然也就需要全社會共同解決。這種由社會知名公眾人物帶頭，關(guān)注我們生活的現(xiàn)實問題，引領(lǐng)廣大公眾全面了解問題從而促進解決問題的方式在中國的社會中是值得提倡的。社會公眾關(guān)注的最大的影響在于曝光！將深藏的黑暗之手曝光在陽光之中，接受全民的檢驗。即使不能一次性解決，但堅持下去，成功也是指日可待。問題只有解決的多了，剩下的問題才會變少。曝光之后，行動力快慢就是對相關(guān)部門的考驗了，但不管如何，有壓力才有動力，相輔相成才能達到真正的和諧。

（五）強大團體作用，利用組織資源

要想有效地防治霧霾，我們不僅要從政府著手，還要充分利用社會上的環(huán)保團體和環(huán)保組織。社會環(huán)保組織具有自發(fā)性，對霧霾問題的關(guān)注是充滿積極性的，加強與這類組織的溝通和協(xié)調(diào)有助于治理霧霾問題。比如，我們可以利用該類組織的人力，進行治霾防霾的宣傳，在與政府有效合法的對接之后，還可以利用這些人力深入基層，暗訪企業(yè)污染排放的情況。此外，社會環(huán)保組織在發(fā)動群眾參與方面，也有著不可小視的力量，他們可以發(fā)動群眾，共同參與到霧霾的防治上來。最后，社會環(huán)保組織還能夠為公眾開拓一個獨立的信息渠道，為政府提供獨特的信息源，利用自己的資源，為政府和公眾的治霾行動獲得各方面的支持。政府必須主動處理好和社會環(huán)保團體的關(guān)系，將社會團體納入到政府治霾的過程中來，使其在政府的主導(dǎo)下發(fā)揮作用，做到“為我所用，共理共治”。

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王麗霞，女，江南大學商學院，研究方向：金融學；

繆文賢，女，江南大學商學院，研究方向：金融學；

孫景如，女，江南大學商學院，研究方向：金融學；

錢樂，女，江南大學商學院，研究方向：金融學。

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1008-4428（2016）06-96-03