內(nèi)蒙古打出組合拳鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展——自治區(qū)政府新聞發(fā)言人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志解讀《若干規(guī)定》

7月25日，自治區(qū)政府發(fā)布了新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。圍繞新修訂的《若干規(guī)定》中的熱點(diǎn)問題，自治區(qū)政府新聞發(fā)言人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志從多個(gè)方面作了重點(diǎn)解讀。

政策落實(shí)

自治區(qū)政府新聞發(fā)言人、副秘書長馮任飛： 《若干規(guī)定》涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，落實(shí)到位不到位，直接影響到政策的效用。自治區(qū)政府將重點(diǎn)從四個(gè)方面推進(jìn)落實(shí)：一是落實(shí)各級政府和有關(guān)部門的主體責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，細(xì)化完善配套政策及具體措施，定期研究調(diào)度進(jìn)展情況。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成推動(dòng)政策落地生根的強(qiáng)大合力。二是著力轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加大政務(wù)公開力度，年內(nèi)形成自治區(qū)、盟市、旗縣三級政府權(quán)責(zé)清單。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化審批和服務(wù)流程，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。三是全面加強(qiáng)政策宣傳解讀。各地各部門要建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制，為政策有效落實(shí)營造良好的輿論氛圍。四是切實(shí)強(qiáng)化督查問責(zé)機(jī)制。各級政府及有關(guān)部門要緊扣工作責(zé)任落實(shí)和政策舉措落地，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化績效考核工作，嚴(yán)格問責(zé)。

民間投資

自治區(qū)發(fā)改委新聞發(fā)言人、副主任文民：為解決好民間投資增長回落問題，《若干規(guī)定》制定了多項(xiàng)擴(kuò)大民間投資的政策措施。在市場準(zhǔn)入上，鼓勵(lì)非公企業(yè)通過合資合作等方式，參與國企項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營；鼓勵(lì)非公企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國企改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股；鼓勵(lì)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引入社會(huì)資本投入。在財(cái)稅政策上，自治區(qū)設(shè)立5億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，與國家基金形成配套，引導(dǎo)社會(huì)資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對鼓勵(lì)類企業(yè)按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅；新辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大中型企業(yè)，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分。在土地、價(jià)格政策上，非公企業(yè)投資符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重大項(xiàng)目，采取“一事一議”方式，給予用地、用電等政策支持；非公企業(yè)投資創(chuàng)辦各類教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與城市供水、供氣、供熱、污水處理設(shè)施建設(shè)，投資地方鐵路、水利設(shè)施等，在定價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上給予一定優(yōu)惠。

服務(wù)業(yè)發(fā)展

自治區(qū)發(fā)改委新聞發(fā)言人、副主任文民：《若干規(guī)定》把非公企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重要著力點(diǎn)，制定了相應(yīng)的政策措施。比如，對資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府以資本金注入或投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予一定支持；非公企業(yè)投資建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，執(zhí)行工業(yè)園區(qū)用地價(jià)格；新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校和公益性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，執(zhí)行公益事業(yè)用地政策，等等。特別是結(jié)合服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)居多的實(shí)際，對支持小微企業(yè)發(fā)展制定了多項(xiàng)政策措施。

財(cái)政支持

自治區(qū)財(cái)政廳副廳長趙兵：《若干規(guī)定》在“加大財(cái)政支持”方面共有14條支持內(nèi)容，主要有以下幾個(gè)方面：一是突出財(cái)政投入力度。按照“力度不減”原則，整合各類財(cái)政專項(xiàng)資金使用投入，綜合采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償資助、貸款貼息、參股、投資保障等方式，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是創(chuàng)新財(cái)政支持方式。研究設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，綜合采取參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)各類社會(huì)資本投入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搭建自治區(qū)中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù)合作平臺，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)助保類融資服務(wù)覆蓋80%左右的旗縣（市、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)。三是激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。實(shí)施中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子服務(wù)券模式，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供服務(wù)；通過以獎(jiǎng)代投方式支持企業(yè)技術(shù)中心、研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等的建立；對獲得中國馳名商標(biāo)、自治區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等新模式。四是突出政策公平和普惠特點(diǎn)。爭取中央投資和安排自治區(qū)相關(guān)專項(xiàng)資金重點(diǎn)向非公企業(yè)傾斜，將企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)納入各級政府人才培訓(xùn)計(jì)劃，對企業(yè)吸納畢業(yè)生符合條件的給予相關(guān)優(yōu)惠。

稅費(fèi)優(yōu)惠

自治區(qū)財(cái)政廳副廳長趙兵：一是貫徹落實(shí)好國家現(xiàn)行的系列稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、政策性住房、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，并推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。二是用足用好國家賦予民族自治地區(qū)的特殊稅收政策。比如，按照規(guī)定減免非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)所得稅地方分享部分，增值稅起征點(diǎn)執(zhí)行國家規(guī)定的最高上限，重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)扣稅標(biāo)準(zhǔn)提高到國家規(guī)定的上限。三是繼續(xù)推進(jìn)和完善稅費(fèi)制度改革。全面實(shí)施營改增改革試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；全面推開資源稅改革，構(gòu)建稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制；在取消246項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，實(shí)行收費(fèi)基金公開的目錄清單制度，清單以外收費(fèi)項(xiàng)目一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

金融服務(wù)

自治區(qū)金融辦副主任于學(xué)忠：《若干規(guī)定》提到，各級政府建立與金融機(jī)構(gòu)定期協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，對重點(diǎn)民營企業(yè)按照“一企一策”原則實(shí)施金融幫扶。我們將重點(diǎn)采取兩項(xiàng)措施：一是對暫時(shí)遇到資金困難的重點(diǎn)企業(yè)，通過設(shè)立“債權(quán)人協(xié)調(diào)委員會(huì)”“后銀團(tuán)貸款委員會(huì)”等方式幫助企業(yè)脫困、轉(zhuǎn)型、發(fā)展。企業(yè)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)以“共進(jìn)、共出、共扶”為原則，做到不抽貸、不壓貸、不斷貸、保存量，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對那些技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有競爭力、有市場、雖暫遇困難但經(jīng)過深化改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)給予信貸支持。

解決融資難、融資貴問題

自治區(qū)金融辦副主任于學(xué)忠：一是要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源向小微企業(yè)傾斜，確保支持小微企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”，即“小微企業(yè)貸款年度增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，申貸獲得率不低于上年同期水平”。二是發(fā)展壯大融資擔(dān)保行業(yè)，為非公企業(yè)獲得銀行貸款提供增信。自治區(qū)政府出臺了《融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年建立起覆蓋全區(qū)縣域的融資擔(dān)保行業(yè)體系。三是鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次資本市場融資。我區(qū)先后與上交所、全國股轉(zhuǎn)公司簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，著力推進(jìn)自治區(qū)企業(yè)上市掛牌和利用多層次資本市場融資，對企業(yè)首發(fā)上市等產(chǎn)生的費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

自治區(qū)科技廳新聞發(fā)言人、副巡視員巴根那：為深入貫徹國家和自治區(qū)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，進(jìn)一步打通科技成果轉(zhuǎn)化的通道，《若干規(guī)定》提出：鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，對科研人員進(jìn)行激勵(lì)；鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)攻關(guān)；允許高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，并對創(chuàng)業(yè)期限、基本待遇的保障、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員創(chuàng)業(yè)、返回原單位的崗位聘任等方面作出明確規(guī)定，以消除離崗創(chuàng)業(yè)科研人員的后顧之憂。自治區(qū)科技、人社、教育、組織、編制等部門將抓緊制定實(shí)施細(xì)則，確保政策有效落實(shí)。

（摘編自內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)）

責(zé)任編輯：張 晶