牛艷秋?李晶晶

摘要：近年來，我國通過完善水土保持配套法規(guī)體系、增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履行職責能力、規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作、健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到了水土保持監(jiān)督管理“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”，人為水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。通過對遼寧水土保持監(jiān)督管理能力建設的總結(jié)和分析，為水土保持監(jiān)督管理能力建設提供借鑒。

關鍵詞：水土保持;監(jiān)督管理;任務對策

我國的水土保持監(jiān)督管理工作雖起步晚、時間短，卻發(fā)展很快、成效明顯。但也要看到，與飛速發(fā)展的經(jīng)濟形勢，全面建設小康社會的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展的目標相比，水土保持監(jiān)督管理工作在法規(guī)配套、隊伍建設、技術服務等方面還存在較大差距。因此，進一步提高水土保持監(jiān)督管理能力就成為當務之急，就成為我們的工作能否取得更大成就的勝負手，我們必須從思想上重視，從理論上突破，在實踐中落實。

一、水土保持監(jiān)督管理簡介

水土保持監(jiān)督管理作為水土保持管理一項重要工作，是指縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或政府授權(quán)，對所轄區(qū)域內(nèi)各類人為活動造成水土流失防治以及影響水土流失防治效果的各項活動進行監(jiān)督檢查及處理的各種行為的總稱，包括實施水土保持行政許可、監(jiān)督檢查、行政處理、行政處罰等活動。

二、水土保持監(jiān)督管理問題分析

當前，有些地區(qū)由于不重視水土保持監(jiān)督管理工作，在資金撥付時達不到實際需要，導致監(jiān)督管理站的運行資金日趨緊張。這不僅不利于工作的開展，同時還不利于人員機構(gòu)的擴大化，使得一些地方存在人員配備不足、執(zhí)法隊伍難以穩(wěn)定的情況，難以適應當前的形勢需要。水土保持工作分為工程措施、植物措施等多個方面，具體到每個地區(qū)每個項目的開展中，也存在極大的差異。由此可見，水土保持工作涉及面較廣，相應地其監(jiān)督管理的具體內(nèi)容也較為繁多，必須將所有的水土保持建設項目納入到監(jiān)督范圍內(nèi)部，確保監(jiān)督到位。而要想達到這一目標，首先必須把好準入關，這就需要環(huán)保、國土等多個部門的相互配合，對水土保持項目進行嚴格的審批。其次，要協(xié)調(diào)其他部門，對項目的操作以及設施工程的質(zhì)量進行驗收。由于近幾年水土流失現(xiàn)象逐年嚴重，并且對一些地區(qū)人民群眾的生活生產(chǎn)造成了巨大的負面影響。因此，國家已經(jīng)高度重視水土保持工作，并且通過制定一系列的法規(guī)來規(guī)范水土保持工作以及其監(jiān)督管理工作。但是具體到地方，由于經(jīng)濟水平的差異、人員意識的不同，整體對于水土保持監(jiān)督管理工作的認識還不全面，且重視程度不夠。具體表現(xiàn)主要是習慣跑項目、要經(jīng)費、抓治理，而很少會關注水土保持監(jiān)督管理工作，使得水土保持監(jiān)督管理工作無法達到效果?？傊帘３直O(jiān)督管理工作需要多個部門相互協(xié)調(diào)、相互配合。但是目前我國的水土保持監(jiān)督管理工作還無法達到這一層面，使得監(jiān)督管理工作效果不理想，造成水土保持工作無法達到預期效果。

三、水土保持監(jiān)督管理措施

（一）提高水土保持監(jiān)測水平

由于水土保持監(jiān)測可以為生產(chǎn)建設單位有效防治水土流失和各級水行政主管部門開展監(jiān)督管理提供科學依據(jù)。因此水土保持監(jiān)測水平成為影響水土保持監(jiān)督管理工作效果的一大因素，必須要予以重視，通過必要的手段提高水土保持監(jiān)測水平。例如，扶持地區(qū)內(nèi)部水土保持監(jiān)測單位，提升單位資質(zhì)水平。對地區(qū)內(nèi)重點單位開展水土保持監(jiān)測工作，并建立水土保持監(jiān)測月報制度，從而及時掌握這些單位的水土流失情況及防治效果，有關部門要督促建設單位按照監(jiān)測單位提出的整改意見，及時研究解決，從而有效控制生產(chǎn)建設項目引起的人為水土流失。

（二）健全水土保持監(jiān)督管理制度

建立并落實重大水土保持違法違規(guī)案件督辦制度和對下級履行職責情況的督查制度。建立并落實對重大水土保持違法違規(guī)案件的掛牌督辦制度、實行領導責任制。創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法模式。因地制宜發(fā)揮人大、水土保持委員會成員單位、新聞媒體力量，探索形式多樣的聯(lián)動執(zhí)法。建立并落實年度工作及重大水土流失案件（事件）等報告制度。水保站要定期向市水利局提交本年度水土保持監(jiān)督管理工作報告。建立并落實社會監(jiān)督制度。建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，公告水土保持方案審批、驗收等行政許可依據(jù)、程度、條件、時限、內(nèi)容和結(jié)果，公告生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測成果和其他重要事項，做到公開、公正、透明，自覺接受社會各界監(jiān)督。要設立舉報電話、信箱并正式公布。規(guī)范舉報的記錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作。建立執(zhí)法人員管理制度，依法約束執(zhí)法人員行為，防止不作為、亂作為或濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、以情代法行為，對執(zhí)法人員嚴格考核，實行嚴格的進出制度，純潔執(zhí)法隊伍。

（三）做好水土保持監(jiān)督管理的保障工作

保障措施主要分為組織保障、經(jīng)費保障、輿論保障等。對于組織保障，各地水土保持監(jiān)督管理部門應當成立以局長為組長、分管領導為副組長，水政科長、水保站全體為成員的領導小組。推動監(jiān)督管理能力建設各項工作的順利開展。在經(jīng)費保障上，應廣開資金渠道，每年安排足夠經(jīng)費，保障監(jiān)督管理工作的正常開展，確保水土保持監(jiān)督管理有關工作能夠順利的完成。另外，必須要注意輿論保障措施的制定，通過科學的輿論措施，使得水土保持監(jiān)督管理工作能夠得到支持與理解，從而使得工作的開展更加順利。在輿論保障措施上，可以通過本地區(qū)廣播、電視、報紙等媒體宣傳為手段，將水土保持監(jiān)督管理工作的意義以及重要性宣傳到位，讓民眾以及各級主管部門充分重視起監(jiān)督管理工作，進而推動水土監(jiān)督管理隊伍建設，提高水土保持監(jiān)督管理水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，對于水土保持監(jiān)督管理工作，各地各級有關部門必須要予以重視，通過將組織建立、資金支持、具體實踐等手段相結(jié)合的工作方法，充分發(fā)揮監(jiān)督管理在水土保持工作中的作用，最終實現(xiàn)水土保持工作的科學、有效。

參考文獻：

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