陳聰+蔣麗
黨的十八大以來,中央巡視組已經開展8輪巡視,巡視149家單位黨組織,實現(xiàn)了對31個省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機構全覆蓋。國有企業(yè)必須根據(jù)黨中央、國資委安排,高標準開展內部專項巡視,妥善把握組織方式、核查重點、核查方式、審核把關、協(xié)調溝通、嚴守紀律六要素,發(fā)揮巡禮“利劍”作用,加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。
根據(jù)被巡視單位實際,采取適當組織方式,確保有的放矢。根據(jù)專項巡視一般采取一托二方式的實際,針對性質、規(guī)模、地域不盡相同的單位,需要采取適當?shù)慕M織方式。一是對地域相距較遠的單位,采取分組實施、定期集中的組織方式,每個組都配備紀檢監(jiān)察、財務、審計、人事等專業(yè)人員。二是對同一地區(qū)的不同單位,采取按專業(yè)分組、同時實施的組織方式,每個專業(yè)按分工對受巡視單位同時開展巡視。三是對特大型單位,采取集中力量、專業(yè)分組的組織方式,組長負責全面,副組長各有側重。專業(yè)組分為:紀檢監(jiān)察組負責八項規(guī)定、“四風”及貪腐問題,人事組負責領導班子及成員評價及選人用人問題,財務組負責“四資”方面問題,審計組負責工程項目方面問題。
以問題為導向,分析確定核查重點,多渠道查找問題線索。圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”的專項巡視主要任務,聚焦重點人、重點事、重點時段,提前收集統(tǒng)計有關問題,分析確定核查重點。重點從七個方面主動查找發(fā)現(xiàn)線索:一是從總部相關部門提供的資料中查找線索;二是從被巡視單位提供的會議記錄、審計報告、信訪舉報等資料中查找線索;三是從與被巡視單位領導干部談話中發(fā)現(xiàn)線索;四是從聽取被巡視單位相關部門專題匯報中發(fā)現(xiàn)線索;五是從巡視過程中受理的信訪舉報中發(fā)現(xiàn)線索;六是從查賬、統(tǒng)計分析財務收支和經營情況中發(fā)現(xiàn)線索;七是從安全事故中發(fā)現(xiàn)線索。同時加強線索分類管理,A類為涉及重點人、重點事,可查性大,需重點核查的線索;B類為涉及重點人、重點事,但線索不清,可查性小,不作為重點的線索;C類為管理問題,需一般性了解的線索,根據(jù)線索分類及時妥善處置。
發(fā)揮專業(yè)特長,運用多種核查方式,把問題查深查實查透。為落實專項巡視“四個著力”要求,真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題,關鍵要提高問題線索的核實深度,透過現(xiàn)象看本質。在對重點線索核查中,注意發(fā)揮各專業(yè)特長,從六個方面尋求突破:一是查閱黨委、班子會議原始記錄,了解決策過程、領導表態(tài)等情況;二是查閱財務賬、會計憑證,收集相關資料,分析收入、支出及業(yè)務的真實性;三是查閱工程、物資采購、服務等項目相關的立項審批、招投標、合同、協(xié)議、付款等情況,分析項目的合規(guī)性、真實性;四是查閱被巡視單位紀檢監(jiān)察部門受理信訪舉報、查辦案件及專項檢查等資料,看有無涉及核查線索情況;五是與有關經辦人、審核審批人、分管領導及知情人談話了解,核實相關問題;六是要求被巡視單位提供相關情況說明、統(tǒng)計表格、上級審批、政策依據(jù)等資料,分析線索是否構成違紀違規(guī);七是發(fā)現(xiàn)疑點后,要刨根問底,緊追不放,直至把問題查清查準查透。
加強集體研究討論,嚴格審核把關,確保巡視工作高質量。為確保巡視工作高標準,高質量,關鍵要將巡視工作的標準、規(guī)范貫穿于工作全過程,并加強集體研討,嚴格審核把關。重點抓好五個環(huán)節(jié):一是證明材料完整準確。提取相應的財務憑證、會議紀要、談話記錄、相關文件、合同等,并要求提供單位簽章或提供人簽字,證明材料之間要相互印證,真實反映問題的本來面貌;二是形成工作底稿。準確描述問題的形成過程和相關證明材料,明確問題的性質、責任等;三是集體討論確定問題性質。定期召開巡視情況分析會,對發(fā)現(xiàn)的問題線索核查情況進行分析研究,確定問題性質;四是形成專題報告。對重大或復雜問題,要單獨起草專題報告,寫明事實、經過、性質、責任等內容;五是形成巡視報告。巡視后期,根據(jù)巡視工作底稿、專題報告和有關資料,經確定提綱、起草初稿、集體討論、修改調整、組長審核等過程,最終形成正式報告。
依靠被巡視單位黨委、紀委,加強協(xié)調溝通,力求少走彎路。要將被巡視單位的思想統(tǒng)一到發(fā)現(xiàn)問題才是對企業(yè)最大的幫助上,充分相信和依靠被巡視單位黨委、紀委開展工作,尋求被巡視單位的協(xié)作配合,少走彎路。一是巡視啟動前,與被巡視單位黨政主要領導見面,說明巡視任務及有關要求;二是巡視過程中,加強與被巡視單位黨政主要領導、紀委書記的溝通,耐心聽取意見建議、情況說明,符合規(guī)定、科學合理的予以采納,否則做好解釋工作;三是當出現(xiàn)提供資料不及時、配合不順暢等情況時,及時與被巡視單位黨委書記、紀委書記溝通,請他們幫助協(xié)調;四是需要被巡視單位提供資料、找人談話等情況時,統(tǒng)一由聯(lián)絡員與被巡視單位紀委聯(lián)系人溝通,避免出現(xiàn)多頭聯(lián)系,給被巡視單位增加負擔;五是需要到被巡視單位機關部門、下屬單位了解情況、核實問題時,無特殊情況,均提前通知被巡視單位,一般不搞突然襲擊,以免引起被巡視單位的誤解或產生抵觸情緒。
嚴守巡視工作紀律,模范廉潔自律,樹立巡視人員良好形象。巡視組肩負著黨組織的重托,巡視人員的作風形象尤其重要。巡視組應成立臨時黨小組,定期組織學習黨中央等各級制度規(guī)定,嚴明紀律要求。一是嚴格遵守巡視人員工作守則和紀律要求,認真落實巡視組不承辦案件、不影響被巡視單位的正常生產經營活動、不干預被巡視單位的具體工作、對緊急情況和重大問題不作個人表態(tài)的工作原則。二是認真落實黨員干部廉潔自律有關規(guī)定,模范遵守中央“八項規(guī)定”和企業(yè)內部要求,做到:不接受被巡視單位或個人的宴請,只吃工作餐,不飲酒;不接受被巡視單位或個人贈送的禮品、土特產等;不接受被巡視單位或個人組織到風景點參觀、旅游,或高消費娛樂;不接受超標準接待,房間內不擺水果、煙等。三是認真落實巡視工作紀律,做到:堅持原則,客觀反映被巡視單位的真實情況,不隱瞞事實;嚴守秘密,妥善保管并及時移交巡視資料,所有巡視資料都存放在保險柜中,使用被巡視單位提供的計算機時使用優(yōu)盤存儲,不泄露巡視情況和問題線索,需移交巡視辦的資料隨身攜帶,確保安全。
堅持專項巡視工作六要素,充分彰顯監(jiān)督震懾、遏制、治本作用,將有效發(fā)揮巡禮“利劍”作用,有力促進集團公司黨風建設和反腐敗工作的深入推進,加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。