□本刊特約記者　劉　棟

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今年全國兩會(huì)熱點(diǎn)掃描

□本刊特約記者劉棟

供給側(cè)改革、脫貧攻堅(jiān)、慈善法審議……今年適逢“十三五”規(guī)劃開局之年，全國兩會(huì)的代表委員們圍繞社會(huì)公眾關(guān)心的問題，展開了認(rèn)真的審議和討論。更值得關(guān)注的是，無論是習(xí)近平總書記的重要講話還是政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要草案，很多表述令人耳目一新，關(guān)系改革、影響發(fā)展。

供給側(cè)改革：結(jié)構(gòu)“闖關(guān)”才能浴火重生

對(duì)于大部分人來說，供給側(cè)改革是一個(gè)相對(duì)陌生的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，何為供給側(cè)改革？簡單來說，供給側(cè)改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

實(shí)際上，供給側(cè)改革把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)從此前的擴(kuò)大需求、刺激消費(fèi)等需求側(cè)方面轉(zhuǎn)移到了供給側(cè)上，通過供給質(zhì)量的提高帶動(dòng)需求進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。對(duì)于制造業(yè)而言，這種思路上的轉(zhuǎn)換，既是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、跨越式發(fā)展的機(jī)遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。

“供給側(cè)改革，就好比一場(chǎng)結(jié)構(gòu)‘闖關(guān)’，是一個(gè)鳳凰涅槃、浴火重生的過程。”全國人大代表、廣東省省長朱小丹在接受記者采訪時(shí)，用包子和蛋糕的故事對(duì)供給側(cè)改革進(jìn)行了解讀。“比如說，以前包子店賣包子，5毛錢一個(gè)，賣到現(xiàn)在不僅賣不動(dòng)了，即使賣出也不賺錢甚至虧本；于是店主升級(jí)改賣芝士蛋糕，10塊錢一個(gè)，有了利潤可仍是賣不動(dòng)，是因?yàn)橄M(fèi)者買不起?！?/p>

“如果把包子比作傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蛋糕比作中高端產(chǎn)業(yè)，如何解決這一煩惱？”朱小丹認(rèn)為，過去，我們更多地習(xí)慣于需求側(cè)管理，大量供給集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，大量企業(yè)仍停留在“以價(jià)取勝”的層面上，導(dǎo)致供給與需求脫節(jié)，產(chǎn)生大量的低端乃至無效供給。正因?yàn)槿绱?，才出現(xiàn)了類似5毛錢一個(gè)的包子盡管便宜卻賣不出去或者賣出去也不賺錢、虧錢的情況。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，就是要擴(kuò)大有效供給包括中高端供給。什么是有效供給？最簡單的評(píng)價(jià)有兩條：一是能賣出去，二是有錢賺。照此看來，5毛錢的包子和10塊錢的芝士蛋糕都沒有同時(shí)做到這兩條。朱小丹表示，在供給側(cè)改革中，“包子”可以轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高質(zhì)量、打造品牌，走出“賣出去也不賺錢”的困境；“蛋糕”可以通過提高全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化性價(jià)比，避免有利潤而賣不動(dòng)的被動(dòng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要調(diào)整好“包子”這個(gè)存量，又要引導(dǎo)好“蛋糕”這個(gè)增量。

脫貧攻堅(jiān)：抓好人才、精準(zhǔn)、創(chuàng)新三個(gè)“關(guān)鍵詞”

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有小康社會(huì)的全面建成。3月10日，習(xí)近平總書記參加了十二屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)的審議。他強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期，必須齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。脫貧攻堅(jiān)一定要扭住“精準(zhǔn)”二字，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找對(duì)“窮根”，明確靶向。

“西部地區(qū)常住人口約占全國27%，‘211’高校、‘985’高校分別僅為全國的21%和18%，本科院校不足全國四分之一?！比珖舜蟠磬崗?qiáng)呼吁，中央應(yīng)從財(cái)政支持和人才培養(yǎng)兩方面，對(duì)西部進(jìn)行教育扶貧，加強(qiáng)西部地區(qū)的高等教育建設(shè)。在鄭強(qiáng)看來，推動(dòng)西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要對(duì)該地區(qū)教育進(jìn)行脫貧扶持。

全國政協(xié)委員寧崇瑞委員認(rèn)為，應(yīng)該把當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作與全國連片特困地區(qū)發(fā)展及扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，不僅要使所有的貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽，更要關(guān)注連片特困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，只有整個(gè)連片特困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、全面的脫貧。

全國人大代表張術(shù)平建議，從最基礎(chǔ)的種植、養(yǎng)殖和加工入手，來開辟一些豐收的門路，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金的作用，和金融資金結(jié)合起來，起到一種杠桿的作用、放大的作用；建好村級(jí)班子，幫助扶貧對(duì)象研究制定扶貧計(jì)劃，幫助他們實(shí)施這個(gè)計(jì)劃，以便加快扶貧的步伐。

全國人大代表陳穎表示：“要使我們的貧困人口能自立自生，從心理上脫貧，我想這才是一種可持續(xù)性的，使他們能自立、自強(qiáng)、自信地去發(fā)展起來，才是真正的脫貧?！?/p>

慈善法修改：開門立法的典范

樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。改革開放以來，特別是近20年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年不足100億元，發(fā)展到目前1000億元左右。目前，慈善領(lǐng)域面臨著一些新情況，例如：慈善組織內(nèi)部管理尚不健全、運(yùn)作不規(guī)范、行業(yè)自律機(jī)制尚未形成等?！皯烟ナ辍钡拇壬品ú莅溉绾我?guī)范慈善監(jiān)管？

慈善法（草案）提交大會(huì)審議，代表、委員在審議和討論中，就草案中的各項(xiàng)條款展開了激烈的爭(zhēng)議，而這部法律也被視為全國人大開門立法的典范。大會(huì)期間，草案經(jīng)過兩輪修改，第一輪是根據(jù)3月11日的審議情況形成修改稿，在3月13日繼續(xù)審議；第二輪是在13日審議的基礎(chǔ)上形成表決稿，到3月15日下午再對(duì)表決稿進(jìn)行審議，到3月16日經(jīng)大會(huì)表決通過。

全體人大代表在3月11日一整天的審議，促成了草案的92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處。慈善組織中公募基金會(huì)的年度管理費(fèi)用從15%下調(diào)到了10%，在這之前，15%這個(gè)數(shù)字曾被視作對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織成本管束的一大突破。

在13日審議的草案修改稿第六十條提出，慈善組織應(yīng)當(dāng)遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或前三年收入平均數(shù)額的70%；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%。特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。

3月11日審議稿中的“管理成本”被改為“管理費(fèi)用”，年度管理費(fèi)用支出比例從原來的15%降為10%。法律對(duì)慈善組織管理費(fèi)用的規(guī)定，影響著千千萬萬慈善組織的生存。慈善組織是非營利性機(jī)構(gòu)，它們掌握的慈善財(cái)產(chǎn)主要用于開展慈善活動(dòng)。但機(jī)構(gòu)需要人來管理，日常管理的行政成本、聘用人員的工資福利以及開展慈善活動(dòng)的成本，都是必要的支出。

全國人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓解析，“管理成本”改為“管理費(fèi)用”，表述更加準(zhǔn)確，“管理費(fèi)用是個(gè)會(huì)計(jì)科目，根據(jù)會(huì)計(jì)賬目上的管理費(fèi)用和總支出，可以清楚地計(jì)算支出比例，便于監(jiān)督。管理成本不是專業(yè)詞匯，界限比較模糊，如果有心作假，別的支出也能借用‘管理成本’的名頭”。

“慈善法草案講的慈善是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的公益性活動(dòng)?！比珖舜蟠砹质a茂認(rèn)為，要把握好“公益性”這個(gè)性質(zhì)，包括扶貧濟(jì)困、扶老救孤、救助災(zāi)害、促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)。如果個(gè)人為了自己的利益在網(wǎng)上發(fā)微博微信請(qǐng)求好心人捐錢，應(yīng)不屬于慈善法調(diào)整的范圍，或者說不是慈善法規(guī)范的慈善活動(dòng)，因?yàn)樗粚儆诠嫘缘模荒苁且环N個(gè)人求助行為。

“慈善法草案最主要的內(nèi)容是既規(guī)范了慈善活動(dòng)中的各種法律關(guān)系，又促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。”林蔭茂表示，慈善法草案對(duì)慈善組織、募捐行為、捐贈(zèng)行為、信托行為、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)等都進(jìn)行規(guī)范，對(duì)政府組織、慈善組織、捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人、受益人、信托人、受托人，慈善法草案都有針對(duì)性的規(guī)定。對(duì)多年以來社會(huì)上熱議的有關(guān)善款用途公開問題、認(rèn)捐之后不兌付問題、慈善組織管理成本問題、網(wǎng)絡(luò)募捐問題、善款投資問題等等，都有積極的回應(yīng)。舉例來說，草案規(guī)定慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，而公開募捐必須要有公開募捐資格認(rèn)證書。