史霄萌　宿亮

聯(lián)合國改革的一次“表白”

已走過70載春秋的聯(lián)合國依然不忘創(chuàng)新。

秘書長潘基文的任期將于今年年底結(jié)束，因此必須提前選出繼任者。以往，競選人直接由安理會決定，而這次，競選人必須首先面對世界百余國外交官的集體面試。

這次吸引全球關(guān)注的超級面試與新一屆聯(lián)大主席呂克托夫特大有關(guān)系。

希望聯(lián)合國改革的呼聲一直此起彼伏。如何高效而準(zhǔn)確地選出符合各國利益的聯(lián)合國秘書長，是聯(lián)合國改革中的一大爭論焦點(diǎn)。

在此背景下，2015年9月聯(lián)大通過決議，決定在選舉和任命下一屆聯(lián)合國秘書長的過程中提高透明度。

今年2月25日，呂克托夫特致會員國和觀察員國的內(nèi)部信件中，提到了這場超級面試的形式和內(nèi)容：會議開始一周前，競選人先要提交一份2000字以內(nèi)的愿景說明。會議開始時，每個競選人都有兩個小時的面試時間，首先是10分鐘的開場白，然后會員國代表提問、競選人回答。時間由聯(lián)大主席計算，如果超過預(yù)定時間，聯(lián)大主席則會提醒發(fā)言者，“請簡短些?！?/p>

接受“世界級”難題的考問

超級面試的內(nèi)容是什么？如何判斷一位競選人能否成為最適合的人選？不同國家及利益體所問的問題豐富多樣，說是考驗(yàn)競選人的知識庫也毫不為過。

此次面試中一種通用的問答思路是，將所有短時間內(nèi)難以解決的問題歸結(jié)為聯(lián)合國使命的三大支柱問題：和平與安全、發(fā)展、人權(quán)。

在接受考問的講臺上，競選人既要照顧每個團(tuán)體的訴求和關(guān)切，以表現(xiàn)自己對多邊主義的信念，還需要留意一些客觀事實(shí)，例如回答巴勒斯坦代表問題時須切記，以色列代表也在臺下豎著耳朵。

此外，這場超級面試畢竟不是辯論賽，每名競選人答問時間有限，不大有靈活性。在群面會上，競選人、聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃，在被聯(lián)大主席提醒了一下后，爭辯道，“我的問題還沒回答完呢?！?/p>

短短兩小時，顯然不足以完美回答這一“正球級”官員不得不面對的全球性問題：如何防止暴力沖突？如何打擊恐怖主義、極端主義？如何解決難民危機(jī)？如何保障可持續(xù)發(fā)展議程及氣候變化協(xié)議得以落實(shí)？

因而，在各國各團(tuán)體所提的問題占用時間已經(jīng)過長的情況下，留給網(wǎng)友直接提問的時間可以說幾乎沒有。

競選人的求職秘笈

面對種類繁多的面試問題，競選人有無應(yīng)對秘笈？面試之前，除了各自的工作經(jīng)驗(yàn)外，他們還需做哪些準(zhǔn)備？一個放諸四海而皆準(zhǔn)的秘訣是：欲謀其位，必先知之。在面試之前，可先進(jìn)行自我面試。

首先，你得了解聯(lián)合國秘書長有哪些職能？翻一翻《聯(lián)合國憲章》可以看到，憲章規(guī)定很籠統(tǒng)?；\統(tǒng)意味著，制定憲章的人并不準(zhǔn)備設(shè)立一個凌駕于主權(quán)之上的“太后”；籠統(tǒng)還意味著，秘書長對于職位的描述可以自行解讀和引申。

“工欲善其事，必先利其器”，做一個能有效行使權(quán)力的聯(lián)合國秘書長，需要掌握哪些技能，發(fā)揮怎樣的主觀能動性呢？歷任秘書長，各有各的神通。

比如，憲章規(guī)定，秘書長在面對威脅國際和平安全事件時，有權(quán)提請安理會注意?！巴{國際和平安全的事件”這幾個字里就大有文章，“事件”是什么？兩軍火并、國家內(nèi)戰(zhàn)、種族屠殺、侵犯人權(quán)，還是氣候變暖？

第二任秘書長哈馬舍爾德就開始強(qiáng)調(diào)秘書長在面對“威脅國際和平安全事件時”應(yīng)該獲得自由裁量權(quán)。20世紀(jì)50年代中期，為了解決中國在押的美國間諜問題，哈馬舍爾德決定與當(dāng)時被聯(lián)合國排斥在外的中華人民共和國政府建立個人直接聯(lián)系。哈馬舍爾德飛抵中國與周恩來談判，身份是“聯(lián)合國憲章描述的秘書長”，卻并非“代表聯(lián)合國決議內(nèi)容”。通過對秘書長身份的解讀，哈馬舍爾德避開了可能產(chǎn)生的直接沖突，在棘手的外交斡旋中找到了談判解決的空間，也在實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了秘書長的職權(quán)范圍。

因此，一個值得潛在秘書長們注意的要訣是：在國際沖突中的調(diào)解權(quán)限沒有明文規(guī)定，但也沒有明文禁止。權(quán)力來自那些微妙的“范式”。（摘自《環(huán)球》）