摘 要 調查顯示，新疆南疆地區(qū)居民法律意識總體水平有待提高，城鄉(xiāng)之間以及不同民族之間居民在法律知識水平、維權能力、法律信仰等方面存在較大差異，同時，其法律意識受經濟水平、民間習慣、宗教教義、法制環(huán)境等因素影響較大。本文認為要提高南疆地區(qū)居民法律意識，應該結合經濟發(fā)展進程，弱化傳統(tǒng)文化負面影響，同時完善執(zhí)法、改革司法，創(chuàng)建良好的法治文化氛圍。

關鍵詞 新疆南疆地區(qū) 法律意識 差異

基金項目：塔里木大學校長基金項目（TDSKQN08001）。

作者簡介：徐勇，塔里木大學經濟與管理學院，講師，研究方向：憲法行政法。

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-187-02

黨的十八屆四中全會全面部署了“依法治國”這一基本治國方略，其中對“法治社會”建設以及“全民守法”的目標提出了具體要求，這些目標的實現(xiàn)，離不開公民法律意識的提高。法律意識一般是指人們對法律這種社會現(xiàn)象的心理、知識、思想和觀點的總和。增強公民對法律的信任感、神圣感，提高公民對法律知識的掌握度，樹立現(xiàn)代意義上的法治精神為核心的法律意識觀念，對我國依法治國方略的實現(xiàn)，尤為重要。

新疆南疆地區(qū)通常指新疆維吾爾自治區(qū)內天山以南，昆侖山系以北的區(qū)域，包括巴音郭榜蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)和喀什地區(qū)，即所謂“南疆五地州”，是一個維吾爾、漢、蒙、塔吉克、柯爾克孜等多民族聚居的地區(qū)。由于特殊的歷史與社會環(huán)境，經濟社會發(fā)展較為落后，“三股勢力”、“暴恐活動”等負面影響因素嚴重，南疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，已經引起了黨和國家的高度重視。

由于南疆地區(qū)特殊的人口構成以及宗教文化傳統(tǒng)，人們的法律意識也參差不齊。為了能夠了解南疆地區(qū)居民的法律意識狀況，我們在2014-2015年做了一份關于南疆地區(qū)居民法律意識的問卷調查，對南疆地區(qū)不同民族、不同職業(yè)以及不同年齡段、不同學歷的居民進行了調查。

一、 南疆地區(qū)居民法律意識的突出特點

（一）居民法律意識總體水平偏低

調查發(fā)現(xiàn)，南疆地區(qū)居民法律意識總體偏低，主要表現(xiàn)在法律知識有限，法律行動能力不夠，運用法律解決問題的能力欠缺，守法意識不高，部分群體甚至出現(xiàn)了法律信任危機問題。

當合法權益受到侵害時，有70%的居民表示要利用法律手段來保護自己，這表明大多數(shù)人能做出正確的價值判斷，但在進一步的考察如何應用法律程序保護自己時，回答正確的不到30%。由此可以看出居民的法律行動力不夠，用法意愿還缺乏實踐能力，影響法律意識的提高。

關于“對我國法律公平性的看法”的調查，選擇“法律對所有人是平等的”僅占總選項的27%，另有28.2%的居民甚至認為“法律很不公平”，居民對法律信任度偏低，進而影響到他們對法律的遵守。

（二）城鄉(xiāng)居民法律意識水平有差距，農民法律意識問題尤為嚴重

1.農民群體多以道德和傳統(tǒng)文化為準繩，對法律的信任和用法習慣偏低：從調查結果看南疆地區(qū)的農民法律意識亟待提高。在廣大農民群體中，禮俗、習俗、宗法族規(guī)等成了重要的社會控制手段，人們對禮俗、習慣的推崇超過了對法律的重視。在被調查的農民中，“私了”是農民遇到法律問題的一種普遍現(xiàn)象。在發(fā)生糾紛時，由于農民對法律知識的匱乏，以及對“司法”的陌生甚至是“恐懼”，通?！安辉浮被颉安桓摇庇梅桑紫认氲酵ㄟ^關系或是民間權威來解決問題。

2.城市居民的法律意識相對較高，但對法律的信仰潛伏著危機：調查結果顯示，城市居民對法律的了解相對較多，維權意識較強。但對法律的信任卻較低，主要是因為我國司法活動、執(zhí)法機關執(zhí)法不夠透明，他們通過各種途徑，看到現(xiàn)實生活中大量的人情案、關系案、金錢案，導致司法機關的活動大打折扣，由于司法不公、司法腐敗等現(xiàn)象普遍存在，從而對司法失去信心。在我們的調查中，當問到認為我國目前法律與權力的關系是什么？有76.7%的城市居民認為在現(xiàn)實生活中權力大于法律。有26.7%的城市居民認為有時權大有時法大。很明顯的反映了城市居民對司法機關工作的不信任。

3.民族習慣、宗教教義等對居民法律意識的影響尤為強烈：南疆地區(qū)是一個較復雜的環(huán)境，以維吾爾族為主同時又有著漢族以及其他少數(shù)民族，兵團的存在也是一個特殊的成分。隨著經濟的發(fā)展這里又匯集了來自五湖四海的人，人們的法律意識參差不齊。各民族傳統(tǒng)習慣以及宗教教義對南疆地區(qū)乃至整個新疆都產生了影響，尤其是極端宗教和泛突厥主義對新疆安全與穩(wěn)定的威脅，對居民法律意識也有極大影響。

在南疆地區(qū)居住的少數(shù)民族法律意識相對較低，這與其文化背景有著特殊關系。有42.5%的維吾爾族居民表示當法律與傳統(tǒng)文化相沖突時選擇遵守傳統(tǒng)文化。回族居民有36%的居民選擇遵守傳統(tǒng)文化，其他民族包括（哈、蒙、柯爾克孜）等有40%的居民表示遵守傳統(tǒng)文化。

二、影響南疆地區(qū)居民法律意識提高的原因分析

（一）以農為主的經濟結構，熟人社會的特點，使人們更傾向于利用人際關系而非法律解決問題

南疆地區(qū)的地理環(huán)境制約了其經濟的發(fā)展，總體以農為主的產業(yè)結構，很多地區(qū)甚至還停留在小農經濟時代，商品經濟不發(fā)達，不利于居民法律意識的提高。

與經濟水平發(fā)展相應，南疆地區(qū)特別是其農村地區(qū)，基本還保留著熟人社會的生活方式。所謂“熟人社會”，按照費孝通先生提出的概念，即人與人之間有著一種私人關系，人與人通過這種關系聯(lián)系起來，構成一張張關系網。熟人社會它弱化了“法制”的功能，“熟人”的“情感”代替了法律的威嚴，很容易使得社會正義和公平的天平在熟人的“情”中發(fā)生傾斜。熟人社會的特點，人們更傾向于利用人際關系來解決問題，而并非采用法律手段，在一定程度上來說熟人社會降低了訴訟率，但在此同時也嚴重影響著居民法律意識的提高。

（二）傳統(tǒng)文化與宗教對法律意識的沖擊

南疆民族地區(qū)有著強烈的“人治”高于“法治”的傳統(tǒng)，至今仍廣有影響，積淀到社會大眾的意識結構中，在方方面面影響著社會生活，表現(xiàn)為較強烈的“以言代法”、“以權代法”等現(xiàn)象，遇到問題以后習慣找“權威”來協(xié)調，并不嚴格依法辦理。

傳統(tǒng)文化中還有對簿公堂是有損于名譽的觀念。民眾在遇到問題首先想到的是民間習慣，不在極其嚴重的情況下會盡量避免對簿公堂。

南疆地區(qū)居住著很多少數(shù)民族，信仰伊斯蘭教，在信教群眾中間，宗教教義的影響非常大，甚至超過法律，這就嚴重的影響了法律知識的普及和法律意識的提高。

（三）司法、執(zhí)法腐敗及法治改革的滯后，影響到人們對法律的信任

南疆地區(qū)正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的過程中，進入司法程序的各種沖突顯著增加，在司法實踐中，司法腐敗、司法不公的情況仍有出現(xiàn)，社會負面影響往往通過各種途徑被放大，司法本身具備的長耗時、較低效率以及聘請律師帶來的費用負擔，給民族地區(qū)群眾帶來障礙。同樣在執(zhí)法過程中，違法行政的情形也影響到居民對法律的信任。

（四）法治教育滯后，居民權利意識淡薄

政府在南疆地區(qū)進行了各種形式的法制教育，但總體效果并不盡如人意?？陀^上自然經濟、民間習慣和宗教教義的社會存在形式，導致與之聯(lián)系的權利自由平等等觀念無法正常發(fā)育和成長，民眾在受到不法侵害時不知用法律來維權。

（五）地理原因，造成信息流通不暢，特別是法制信息的閉塞

交通閉塞造成信息流通不暢，特別是法治信息的閉塞。新頒布的法律常常在經過一段時間后才能在南疆地區(qū)付諸實施。在南疆地區(qū)普法僅僅是公檢法及相關政府部門來進行。宣傳時間短，活動形式單調，僅僅是單一的發(fā)傳單、掛橫幅。

三、提高南疆地區(qū)居民法律意識的若干建議

（一）加快經濟轉型發(fā)展，提高人民的現(xiàn)代化意識，弱化“熟人關系網”帶來的負面影響

“經濟基礎決定上層建筑”，南疆地區(qū)居民法律意識的提高，從根本上來說要改變小農經濟模式，加快向商品經濟轉型，這有助于居民建立現(xiàn)代公民意識和法律意識。

隨著經濟社會的發(fā)展，“陌生人社會”逐步形成，可以避免“熟人”的“情感”代替法律的威嚴，社會正義和公平的天平在熟人的“情”中發(fā)生傾斜。

（二）尋找傳統(tǒng)文化與法律的契合點，弱化傳統(tǒng)文化負面的影響

作為一種歷史文化力量，傳統(tǒng)具有深厚的社會基礎，存在于普通民眾的意識、心理、習慣、行為方式及生活過程中。法律文化傳統(tǒng)則是從過去沿襲傳承，到今天還在發(fā)揮作用的一種精神，他直接或間接地影響著社會主體的法律實踐和法律行為。傳統(tǒng)的文化以及道德對于維護社會的安定起到一定的作用，但也不能排除它與法律相沖突的負面影響。傳統(tǒng)文化以及道德不可能滅失。法律也會長時間的存在并發(fā)揮著重要作用，所以如何在現(xiàn)實中很好的利用這兩種調節(jié)方式以達到最好的效果。

（三）提高執(zhí)法者的素質，加快司法改革進程

提高執(zhí)法者的素質，杜絕執(zhí)法者在執(zhí)法中徇私枉法。違法執(zhí)法濫用執(zhí)法權力現(xiàn)象，這現(xiàn)象對民眾正確樹立法律意識有極大的危害。要解決濫用司法權的問題，首先是社會監(jiān)督方面，除了自身的監(jiān)督外，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量和作用，包括媒體 個人的檢舉以及傳統(tǒng)的國家權力部門的監(jiān)督。司法機關應該轉變工作作風以及縮短班案的時間，這樣就需要司法機關自身建立起一套有效的內部監(jiān)督機制，同時還要向社會公布其內部常務，接受社會對其內部監(jiān)督。

（四）加強普法的針對性和持續(xù)性，加快法律文化建設

法律意識不可能自發(fā)形成，而必須有意識地進行培養(yǎng)，這就要求國家進行普法，普法教育要深入基層，形式多樣、緊貼群眾生活，避免走形式。

要擴大普法的主體。普法宣傳是一種范圍極廣 影響深遠的法制宣傳活動，普法不僅僅是公檢法及相關政府部門的責任。我們每一個懂得法律知識的公民都應該樹立普法意識，普法宣傳不能限制在法制宣傳月，要適當?shù)难娱L時間。宣傳活動形式也應豐富多彩，不能僅僅是單一的發(fā)傳單、掛橫幅，只有讓民眾積極參與進來，才能夠提高民眾的法律意識，才能有助于實現(xiàn)依法治國，才能潛移默化的使法律成為我們的一種習慣、一種思維、一種信仰。在南疆地區(qū)由于轄區(qū)面積太廣，進行大規(guī)模的普法宣傳活動不容易實現(xiàn)，應該在人口密集區(qū)設立宣傳點 ，由點到線再到面這樣能提高宣傳的效率。

法是文化，個體法律意識的提高有賴于整個社會法律氛圍的增強，在一個整體不守法的社會，守法者反而會成為異類，成為弱勢，久而久之會形成一種“劣幣驅逐良幣”的效應，法治社會的實現(xiàn)會愈加困難。

（五）加快南疆地區(qū)基礎設施建設，多形式暢通法制信息渠道

加強南疆基礎設施建設，使偏遠地區(qū)居民更多地與外界交流融合，才能有助于其向現(xiàn)代社會轉型。法制信息傳播渠道應更多更流暢，使南疆地區(qū)居民更容易接受最新的法律、法規(guī)。

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