盧光寶

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)技工院校后勤管理運(yùn)行模式顯現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，主要有四種模式，各有優(yōu)缺點(diǎn)。學(xué)校在選擇后勤管理模式時(shí)，要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，選擇切合自身實(shí)際的后勤服務(wù)模式。本文通過(guò)分析，建議應(yīng)用和推廣“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”的管理運(yùn)行模式。

關(guān)鍵詞：技工院校 后勤管理運(yùn)行模式 小機(jī)關(guān)多實(shí)體

改革開(kāi)放以來(lái)，職業(yè)教育發(fā)展顯著，技工院校的后勤保障與時(shí)俱進(jìn)，逐步確立了相應(yīng)的管理運(yùn)行體制。通過(guò)“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”的運(yùn)營(yíng)模式，因其科學(xué)性、靈活性、效率性被高度重視、應(yīng)用和推廣。

一、打破陳舊的后勤管理模式，著力后勤社會(huì)化改革

1985年，在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次提出高校后勤改革社會(huì)化。2000年1月，《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》的出臺(tái)，我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革具有里程碑意義的事件是標(biāo)志著高校后勤社會(huì)化改革正式邁入新階段。十多年來(lái)，高校后勤改革由最初的綜合承包和通過(guò)體制與機(jī)制的轉(zhuǎn)型引入企業(yè)化管理模式，向機(jī)關(guān)與實(shí)體相結(jié)合階段改進(jìn)，再向“外包”“服務(wù)集團(tuán)”“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”等運(yùn)行模式發(fā)展。在此過(guò)程中，技工院校后勤管理紛紛借鑒高校經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各自的聰明才智和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，采取了科學(xué)合理的管理體制和運(yùn)行模式，營(yíng)造出了適應(yīng)技工類(lèi)院校發(fā)展的制度環(huán)境。

二、社會(huì)化是技工院校后勤改革的必由之路

1.后勤社會(huì)化是技工院校后勤改革的必由之路

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要“推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革”。事實(shí)證明，技工院校緊跟其后進(jìn)行后勤改革是正確的。后勤改革的目標(biāo)是建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高技能教育事業(yè)發(fā)展的科學(xué)后勤保障體系，其基本架構(gòu)為：“市場(chǎng)服務(wù)、院校選擇、政府調(diào)控、行業(yè)管理、部門(mén)監(jiān)管。”創(chuàng)建科學(xué)的后勤運(yùn)行體制是一個(gè)艱巨而繁雜的課題，要經(jīng)歷一個(gè)不斷探索的歷程，任重道遠(yuǎn)。

2.成熟的市場(chǎng)主體是后勤改革社會(huì)化的關(guān)鍵和前提

要施行“市場(chǎng)服務(wù)，學(xué)校選擇”，前提是要有健全的市場(chǎng)主體，否則院校就不能靈活而又正確地做出選擇。目前的不良現(xiàn)象是社會(huì)企業(yè)進(jìn)入院校市場(chǎng)后追求經(jīng)濟(jì)效益至上，不顧社會(huì)效益，嚴(yán)重?fù)p害了技工院校后勤的聲譽(yù)和社會(huì)化效果。有些企業(yè)重短期效益，輕資金投入、物資投入和經(jīng)營(yíng)策略，使得技工院校后勤不能實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展；還有些企業(yè)只講合作熱情，不講誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，缺乏契約精神，不能圓滿履行合作協(xié)議，違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況比比皆是。企業(yè)要成為服務(wù)院校的良性主體，離不開(kāi)政府、社會(huì)、院校等的通力合作、共同努力。打造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓真正有實(shí)力的企業(yè)接手院校的后勤管理和運(yùn)營(yíng)，也需要一個(gè)不斷探索和實(shí)踐的過(guò)程。

三、技工院校后勤社會(huì)化存在的諸多問(wèn)題

雖然技工院校早就開(kāi)始著手后勤社會(huì)化改革，但目前后勤社會(huì)化還難以一步到位，全面實(shí)施難度較大，主要原因有“四難”。一是運(yùn)營(yíng)境況難。由于歷史原因、思想觀念、國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境以及院校自身實(shí)際等問(wèn)題，成立法人實(shí)體的難度較大，雖然有的院校進(jìn)行了嘗試，要么以失敗告終，要么勉強(qiáng)運(yùn)營(yíng)，但與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。二是剝離資產(chǎn)困難。眾所周知，院校后勤是學(xué)校的重要環(huán)節(jié)，后勤改革需要?jiǎng)冸x資產(chǎn)，教職工難以理解；剝離資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)較難確定，產(chǎn)權(quán)也較難界定；資產(chǎn)剝離后給資源共享帶來(lái)不便。三是剝離人員難。改革需要將為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)巨大的老齡后勤人員從學(xué)校強(qiáng)行剝離，容易引起社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。四是真正實(shí)施難。后勤服務(wù)從學(xué)校剝離須以獨(dú)立法人運(yùn)作，后勤服務(wù)和學(xué)校成為平起平坐的平等法人，學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體的掌控度會(huì)增大。當(dāng)后勤實(shí)體因經(jīng)營(yíng)管理不善，嚴(yán)重影響后勤運(yùn)營(yíng)或?qū)е逻\(yùn)營(yíng)停滯時(shí)，不利于學(xué)校的穩(wěn)定。

四、積極探索和實(shí)踐，選擇合適的技工院校后勤管理運(yùn)行模式

我國(guó)技工院校后勤服務(wù)模式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，主要有行政管理模式、社會(huì)承辦模式、甲乙方管理模式、法人實(shí)體模式四種模式。甲乙方管理模式又分為“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”模式和“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”模式。

1.技工院校如何選擇最優(yōu)的后勤運(yùn)行模式

以“三個(gè)有利于”為標(biāo)尺，即是否有利于提升后勤服務(wù)檔次和運(yùn)營(yíng)水平，是否有利于為學(xué)校減輕負(fù)擔(dān)，是否有利于學(xué)校維持穩(wěn)定和增進(jìn)發(fā)展。以“因地制宜因校制宜”為原則。學(xué)校在選擇最優(yōu)的后勤運(yùn)行模式時(shí)，要按照地理位置、市場(chǎng)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施、人員構(gòu)成等實(shí)際情況，合理選擇后勤服務(wù)模式。

2.學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念

要深入研究世界先進(jìn)國(guó)家技工院校后勤社會(huì)化的背景、條件及環(huán)境等問(wèn)題，探索分析我國(guó)技工院校實(shí)施后勤社會(huì)化的客觀需求，切勿不顧實(shí)際、照搬照抄。要認(rèn)真分析總結(jié)我們的成功做法，保持并發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好理念。后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)全社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)政府、學(xué)校、社會(huì)的共識(shí)，相互配合，共同努力。

3.大力推廣技工院校后勤“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”的管理運(yùn)行模式

實(shí)施社會(huì)化改革以來(lái)，有的院校采用了“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”的管理運(yùn)行模式，組建了不同的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上根據(jù)企業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了運(yùn)行模式改革，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提高。

（1）“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”模式的特點(diǎn)?！靶C(jī)關(guān)，多實(shí)體” 模式是各技工院校因校制宜、因?qū)I(yè)屬性制宜，將好的理論、經(jīng)驗(yàn)、做法依據(jù)自身實(shí)際，循序漸進(jìn)地加以落實(shí)、推廣的科學(xué)模式。它恰到好處地使改革后的后勤部門(mén)與技工類(lèi)院校實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。

（2）“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”模式的運(yùn)營(yíng)組織與基本職能。在運(yùn)營(yíng)模式上有“小機(jī)關(guān)”和“多實(shí)體”兩種運(yùn)營(yíng)組織?！靶C(jī)關(guān)”機(jī)構(gòu)雖小業(yè)務(wù)卻精，以服務(wù)“多實(shí)體”為主，在機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)上利于管控?！岸鄬?shí)體”按企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式建制，人員安排依企業(yè)需要自行聘用員工；“小機(jī)關(guān)”依技工院校行政事業(yè)編制對(duì)人員安排予以聘任。“小機(jī)關(guān)”人員在分配方式上納入技工院校的行政管理和考核；“多實(shí)體”則采取基礎(chǔ)工資、崗位工資、效益工資和獎(jiǎng)勵(lì)津貼一體化的結(jié)構(gòu)工資制，根據(jù)“按崗定薪、崗動(dòng)薪變、有崗有新、無(wú)崗無(wú)薪”的方針，體現(xiàn)個(gè)人所得與實(shí)體效益緊密結(jié)合的激勵(lì)體制。各實(shí)體在運(yùn)營(yíng)體制上施行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級(jí)核算”的管理模式，或施行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，或納入技工院校統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)核算。“小機(jī)關(guān)”對(duì)“多實(shí)體”除進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，以防止資產(chǎn)流失，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！靶C(jī)關(guān)，多實(shí)體”模式的基本職能概括為：“小機(jī)關(guān)”負(fù)責(zé)技工院校后勤管理的運(yùn)作、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等工作；“多實(shí)體”要做好后勤保障與服務(wù)，要追求效益和利潤(rùn)的最大化。“小機(jī)關(guān)”與“多實(shí)體”是一種契約或合同關(guān)系，雙方的職能定位不是簡(jiǎn)單的管理者與被管理者，更不是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，雙方之間只是一種分工協(xié)作關(guān)系。

（3）不斷完善“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”的管理與運(yùn)營(yíng)體制。一是作為“小機(jī)關(guān)”的管理者，要代表學(xué)校管理好各實(shí)體，不使學(xué)校利益受損，要依契約合同操作，竭盡所能為經(jīng)濟(jì)實(shí)體排憂解難，強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)，提升其管理水平。二是“多實(shí)體”的經(jīng)營(yíng)者要努力提高責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等，努力提高運(yùn)營(yíng)水平。三是“小機(jī)關(guān)”和“多實(shí)體”均應(yīng)提高管理水平?！靶C(jī)關(guān)”與“多實(shí)體”簽訂契約合同籠統(tǒng)不實(shí)、空白點(diǎn)多、責(zé)權(quán)利不明，很難“較真”?！靶C(jī)關(guān)”人員應(yīng)切實(shí)掌握學(xué)校后勤服務(wù)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，努力做到“滴水不漏”。各實(shí)體經(jīng)營(yíng)者要謙虛好學(xué)，積極開(kāi)拓，狠抓成本核算與信息化建設(shè)，努力提高管理和服務(wù)水平。

（作者單位：淄博市技師學(xué)院）