盧光寶

摘 要：技工類院校的資產作為國有資產的重要組成部分，是院校生存和發(fā)展的基礎。雖然技工類院校已經初步建立了資產管理制度，但其資產管理還存在資產使用效率低、資源配置不合理、資產流失等諸多問題，嚴重影響和制約了學校的發(fā)展。本文對技工類院校資產管理存在的問題進行了分析，并提出了完善資產管理的對策。

關鍵詞：技工類院校 資產管理 問題 對策

技工類院校開展教學實訓等各項工作的必要基礎是有效的資產管理，資產管理是衡量其辦學水平和教學質量的首要條件。加強資產管理的目的就是要合理、有效地配置校內資源，實現(xiàn)社會效益與經濟效益的同步增長。加強和完善技工類院校的資產管理，對于防止技工類院校資產流失，確保資產保值、增值，提高資產使用中的經濟效益，加快學校發(fā)展具有重要意義。

一、技工類院校資產管理普遍存在的問題

1.管理觀念落后，經營管理意識淡薄

長期以來，技工類院校資產管理普遍存在重錢輕物和重購置、輕管理的陳舊資產管理觀念。因為對資產管理缺乏正確的認識，資產的重復購置、盲目購置、閑置與隨意處置、賬物不符、浪費等現(xiàn)象嚴重。由于缺乏資產保值增值的意識，也就沒有完善的保值增值管理制度。因對無形資產缺乏管理，嚴重地損害了學校的合法權益。

2.管理制度不健全，立法不完善

技工類院校資產管理的法規(guī)大多是以暫行辦法、管理辦法等形式頒布的，例如《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位國有資產處置管理實施辦法》等。這些法規(guī)沒有涵蓋事業(yè)單位的全部資產，只涉及國有資產的管理；沒有涉及增量資產，只涉及存量資產的管理。法律法規(guī)的不完善和滯后嚴重制約了事業(yè)單位對全部資產的監(jiān)督管理，無法為遏制技工類院校資產的流失、低效率使用等提供有效的法律依據(jù)和保障。

3.管理職責不明確，管理體制落后

技工類院校資產管理的模式為“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的三級管理模式。技工類院校的資產所有權屬于國家，學校享有資產的占有權、使用權和處置權，院校資產歸口管理模式缺乏協(xié)調溝通機制，管賬與管物相脫節(jié)。在管理上存在以下弊端：資產的購買與使用分離，導致使用部門對資產的維護、保管不能做到盡心盡責，資產的毀壞和丟失情況嚴重；資產的購買與核算分離，資產的變動一般由資產管理部門掌握，導致財務部門核算的數(shù)據(jù)不可靠；學校內部的資產管理由多頭分管，部門間的職責、權利、義務沒有明確界定，導致各部門不能有效地管理資產。

4.資產清查管理工作不及時，資產利用率低

技工類院校沒有完善的評價制度和合理的獎懲、激勵制度，無法對資產使用的效益實施科學考評。因內部資源共享的意識沒有真正落到實處，導致院校資產大量重購。有些學校的資產清查不到位，固定資產盤點沒有按規(guī)定進行，且多流于形式。財務部門對資產管理部門的清查結果沒有按規(guī)定程序及時進行財務處理。

5.資產核算不規(guī)范，資產及其效益反映不真實

首先，會計預算管理不完善，財務管理制度粗放。其次，已投入使用的資產不能及時結轉或不能完全結轉固定資產，在“在建工程”和“其他應收款”項目上長期掛賬。究其原因，一是部分項目沒有經過批準，沒有項目建設計劃，手續(xù)不健全，無法結轉資產入賬；二是在項目建設過程中超計劃、超預算，致使部分資產不能入賬；三是由于核算不規(guī)范，部分費用沒有進行合理的攤銷，形成掛賬。最后，資產出租、出借收入沒有納入學校預算管理，這是技工類院校目前資產使用中比較普遍的問題。

6.資產管理缺乏有效的評價指標體系，管理目標不明確

當前，技工類院校的資產管理沒有明確的目標，更沒有有效的資產評價指標體系?！妒聵I(yè)單位國有資產管理暫行辦法》對國有資產的管理僅設置了三個目標：一是維護事業(yè)單位國有資產的安全、完整，防止國有資產流失；二是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產的合理配置；三是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產的有效利用。以上資產管理目標忽略了技工類院校逐年增加的非國有資產。因缺乏有效的資產評價指標體系，資產管理的目標考核沒有可操作性。大部分技工類院校對國有資產管理的考核是參照國有企業(yè)的國有資產考核指標進行的，非國有資產管理的考核沒有統(tǒng)一標準。

二、技工類院校資產管理的對策

1.增強資產經營管理意識，轉變資產管理觀念

要高度重視資產管理。技工類院校領導要增強資產管理的意識，以優(yōu)化資源配置為出發(fā)點，以提高資產效益為目的，切實提高教學實訓水平，實現(xiàn)學校的可持續(xù)健康發(fā)展。要著力解決資產的重置與閑置。嚴格資產申購審批制度， 加強對資產使用效率的評估，避免資產重置與閑置，重視資產監(jiān)管工作及對預防腐敗的重要意義。要加大對無形資產的管理力度。強化無形資產的產權保護意識，建立無形資產價值評估指標體系和評估系統(tǒng)，制定科學、合理的無形資產管理制度，規(guī)范無形資產管理。

2.建立健全資產管理的法規(guī)體系

健全的資產管理法規(guī)體系能明確資產管理機構的職責權限，使資產管理制度更加規(guī)范。完善的資產管理法律體系應包括資產評估管理、資產產權管理、資產日常管理、資產經營管理、資產投資與收益管理等方面的內容，它能為資產的安全性、完整性和使用的有效性提供科學的評價方法、評價標準和評價機制。

3.加強內部資產管理制度體系建設，強化管理機制

集中管理與分權管理相結合的管理模式是技工類院校資產管理的最佳模式，為此要建立資產管理部門和使用部門齊抓共管的二級歸口管理模式，明確各部門的權利與職責，提高部門間的溝通與合作，提高資產使用效率。要建立資產管理的責任機制與制約機制，實施資產的精細化管理，做到職責明確，責任清晰。要對資產管理實施績效考核制度，建立相應的資產管理績效評估與評價指標體系，提高全員參與管理的積極性。

4.齊抓共管，實施全程動態(tài)管理

資產管理部門要建立學校資產數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理制度，通過定期分析，強化內部管控。財務部門要改善會計核算方法，實施全程動態(tài)管理。審計、監(jiān)察等部門各司其職，把確保資產的真實、完整和保值、增值作為工作的總目標。各部門間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表要做到資源共享，以便更全面、更詳實地反映資產信息。

5.堅持資產清查盤點制度

對資產進行實地盤點，要根據(jù)資產盤盈、盤虧情況，如實填報盤盈、盤虧明細表，還要附加盤盈、盤虧情況的分析說明，便于落實相關部門的賠償責任。資產清查盤點制度對于摸清學校資產狀況，發(fā)現(xiàn)資產管理中存在的問題和漏洞，防止資產流失，具有重要作用。

6.強化資產管理的業(yè)績評價指標體系

技工類院校的資產按照用途可以分為經營用資產和非經營用資產，應建立不同的考評指標體系。經營用資產的評價指標可參照企業(yè)資產管理，重點考評保值增值；非經營用資產的評價指標應該以資產的使用效率為重，重點考評保全保值。

7.建立資產管理信息化系統(tǒng)

資產的信息化管理系統(tǒng)能真實反應資產的使用狀態(tài)，便于各部門調劑余缺，切實提高資產的使用效率。它能增加資產管理信息的透明度，便于監(jiān)督管理，相關部門可以同步掌握資產動態(tài)，做到賬實相符、信息共享。

8.牢固樹立資產運作的經營理念

在資產運作過程中，要時刻樹立資產保值、增值的觀念。在資產管理中，要全面融入資產運作的經營理念，通過制度管理創(chuàng)新，推行資產有償使用制度和效益評價機制，達到資產的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)資產的保值、增值。

（作者單位：淄博市技師學院）