摘 要：新常態(tài)下，我國(guó)地方政府在推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及提升治理能力上面臨著一系列的挑戰(zhàn)。而目前我國(guó)地方政府在治理能力建設(shè)方面主要存在主體層面上的溝通意識(shí)及協(xié)作能力不強(qiáng)、環(huán)節(jié)層面上的地方政府核心價(jià)值觀培育及樹立不力、進(jìn)程層面上的社會(huì)心理干預(yù)及疏導(dǎo)不良等問題。對(duì)此，本文認(rèn)為，一要強(qiáng)化主體協(xié)作意識(shí)，提升共治能力；二要強(qiáng)化核心價(jià)值觀培育，提升引領(lǐng)能力；三要強(qiáng)化社會(huì)心理的干預(yù)，提升疏導(dǎo)能力。

關(guān) 鍵 詞：地方政府；治理能力建設(shè)；共治能力；引領(lǐng)能力；疏導(dǎo)能力

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）04-0008-05

收稿日期：2015-11-06

作者簡(jiǎn)介：何永珍（1966—），女，吉林遼源人，中共遼源市委黨校講師，研究方向?yàn)楣补芾砝碚摗?/p>

地方政府作為國(guó)家治理體系的重要基石，既是公共事務(wù)的直接承擔(dān)者，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要促進(jìn)者。地方政府治理能力的提升，不僅關(guān)系著其所管轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、行政、法治等諸多方面的發(fā)展，也影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在全面深化行政管理體制改革的大背景下，地方政府在獲得了更多的自主性空間和公共權(quán)力資源的同時(shí)，也面對(duì)著日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際行政生態(tài)環(huán)境。如何進(jìn)一步提升地方政府治理角色的有效性，實(shí)現(xiàn)地方治理與國(guó)家治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是新常態(tài)下我國(guó)地方政府治理能力建設(shè)所面臨的新課題。

一、新常態(tài)下地方政府治理能力

建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

“多一些治理、少一些統(tǒng)治”已經(jīng)成為21世紀(jì)世界各國(guó)推進(jìn)和深化政治改革的主要特征。[1]經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜性、多樣性與地方政府組織的有限容量之間的矛盾性，為治理理念及其實(shí)踐創(chuàng)造了路徑和空間。[2]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新的戰(zhàn)略時(shí)期，發(fā)展方向的新轉(zhuǎn)變要求在保持體制自信的同時(shí)，必須妥善處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與全面發(fā)展之間的關(guān)系?！敖?jīng)濟(jì)新常態(tài)”“社會(huì)新常態(tài)”“網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)”的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)地方政府的治理能力建設(shè)提出了更高的要求。

（一）“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”帶來的新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記于2014年5月在河南省考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。有學(xué)者認(rèn)為，如果政府干預(yù)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則、結(jié)構(gòu)、模式和運(yùn)行機(jī)制等發(fā)生本質(zhì)性變化且被固定下來或持續(xù)演進(jìn)下去，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)進(jìn)入到“新常態(tài)”。[3]“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”不僅意味著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)地方政府治理提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求地方政府實(shí)現(xiàn)一系列的新轉(zhuǎn)變。

第一，地方政府由重經(jīng)濟(jì)建設(shè)到重社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。如：在“新常態(tài)”下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由10%以上的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)?%左右的中高速增長(zhǎng)。這意味著地方政府要逐漸轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來壓力型體制下GDP錦標(biāo)賽式的發(fā)展思維，不再以單一化的GDP指標(biāo)作為地方建設(shè)的衡量準(zhǔn)繩，而是要注重全面發(fā)展尤其是民生建設(shè)，將職能重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)保障建設(shè)上來，進(jìn)一步提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

第二，地方政府由重管制到重服務(wù)的轉(zhuǎn)變?！靶鲁B(tài)”下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資、要素驅(qū)動(dòng)逐步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。如：在中央政府層面，逐步實(shí)施了行政審批制度改革、商事制度改革等一系列的戰(zhàn)略舉措，在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”及“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)領(lǐng)域”等新的政策方針。在此背景下，地方政府要在新一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)中進(jìn)一步規(guī)范行政審批權(quán)的行使，切實(shí)由經(jīng)濟(jì)社會(huì)管制向服務(wù)于社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

第三，地方政府由重要素增長(zhǎng)到重結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和調(diào)整成為“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的一個(gè)重要特征。面對(duì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，地方政府要加倍注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”，處理好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境等方面的關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的新模式。

（二）“社會(huì)新常態(tài)”帶來的新挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展、勞動(dòng)力供求關(guān)系、收入分配變化、職業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、居民生活消費(fèi)、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量這六大階段性轉(zhuǎn)折，構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)“社會(huì)新常態(tài)”的重要內(nèi)容，[4]這也為地方政府治理能力建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

第一，民眾需求的多樣性與地方政府的回應(yīng)性。在“社會(huì)新常態(tài)”下，民眾需求多樣性的特征越來越明顯。民眾對(duì)生活質(zhì)量提出了新的更高的要求，食品安全、環(huán)境建設(shè)、消費(fèi)質(zhì)量等領(lǐng)域成為當(dāng)前民眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)所在。地方政府作為民眾需求的直接回應(yīng)者，承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)。政府公信力、政府形象等內(nèi)容成為與地方政府治理能力密切相關(guān)的重要因素。這些變化迫使地方政府更加關(guān)注公共權(quán)力運(yùn)行的多維度。

第二，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與利益訴求表達(dá)渠道建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)比重的快速上升帶來了職業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，新的“中產(chǎn)階層”的壯大和發(fā)展使社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步趨向“金字塔”式的形態(tài)。經(jīng)濟(jì)需求的滿足必然衍生社會(huì)意識(shí)的覺醒和參與能力的提高。在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，占據(jù)社會(huì)絕對(duì)比例的利益訴求表達(dá)成為地方政府治理必須關(guān)注的核心領(lǐng)域。因此，地方政府要時(shí)刻注意利益訴求的最新變化，不斷拓寬利益訴求表達(dá)渠道。

第三，社會(huì)管理制度創(chuàng)新。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素制約著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展，隨著人口流動(dòng)的更加頻繁，勞動(dòng)力供求關(guān)系出現(xiàn)了新的矛盾，原有的社會(huì)管理制度已落后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。以戶籍制度為例，面對(duì)大量的人口流動(dòng)和公共服務(wù)需求均等化的客觀現(xiàn)實(shí)，地方政府要逐步落實(shí)積分落戶制度，加快創(chuàng)新社會(huì)管理制度，從而適應(yīng)“社會(huì)新常態(tài)”的發(fā)展要求。

（三）“網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)”帶來的新挑戰(zhàn)

據(jù)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月底，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)5.5億，[5]成為當(dāng)今世界網(wǎng)民人數(shù)最多的國(guó)家?；ヂ?lián)網(wǎng)在我國(guó)的普及與快速發(fā)展，使信息傳播的方式、結(jié)構(gòu)及信息總量發(fā)生了巨大變化。信息傳播格局的改變、自媒體力量的興起等使得地方政府必須加快提升治理能力，以便應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)”帶來的新挑戰(zhàn)。

第一，網(wǎng)絡(luò)傳播與社會(huì)動(dòng)員?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播具有速度快、受眾廣、限制少等突出特點(diǎn)，熱點(diǎn)事件通過互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)酵，能夠迅速轉(zhuǎn)化為民眾熱議的焦點(diǎn)問題。對(duì)此，地方政府要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)民眾思想進(jìn)行整合，從而維持社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定。

第二，網(wǎng)絡(luò)問政與行政透明。電子政府作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，受到了各國(guó)政府的高度重視。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)問政特別是網(wǎng)絡(luò)反腐的興起給傳統(tǒng)的行政管理方式造成了較大沖擊。地方政府必須充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過推進(jìn)“陽光政府”建設(shè)，切實(shí)提高行政透明度，從而充分保障民眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿論與社會(huì)穩(wěn)定?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)信息傳播的較少限制為網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播提供了便利條件，而破除謠言則有賴于政府部門對(duì)事實(shí)的及時(shí)澄清。面對(duì)著爆炸式增長(zhǎng)的社會(huì)輿論現(xiàn)實(shí)，地方政府要有效地處理輿論信息，避免模棱兩可的態(tài)度表達(dá)。

二、當(dāng)前地方政府治理能力建設(shè)中

存在的問題

（一）治理主體層面：地方政府的溝通意識(shí)及協(xié)作能力有待加強(qiáng)

當(dāng)前，隨著政治體制改革的不斷深入，對(duì)公共事務(wù)的處理已經(jīng)不局限于政府機(jī)構(gòu)的職能，許多的社會(huì)團(tuán)體包括非營(yíng)利組織、私人機(jī)構(gòu)等逐漸參與進(jìn)來。在這一過程中，政府與其他部門甚至是個(gè)人的合作共治，形成了通常意義上的協(xié)同治理格局。[6]加強(qiáng)政府與其他治理主體之間的協(xié)作關(guān)系，不僅有利于社會(huì)資本的進(jìn)一步積累，也對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在推進(jìn)地方政府治理能力建設(shè)的過程中，各級(jí)地方政府與社會(huì)之間需要一個(gè)連接點(diǎn)或是表達(dá)的平臺(tái)。一方面，地方政府在提供公共服務(wù)時(shí)需要了解民眾的利益訴求。如果民眾的利益訴求難以得到合理的表達(dá)，就不能為政府的有效治理提供正確導(dǎo)向，這一點(diǎn)對(duì)地方政府而言尤是如此；另一方面，如果地方政府和民眾之間缺乏良好的溝通機(jī)制，將會(huì)嚴(yán)重影響到公共政策的實(shí)施。在協(xié)同治理的框架中，政府與其他部門甚至個(gè)人之間要有良好的互動(dòng)和溝通關(guān)系，如果參與治理的各方均處于獨(dú)立的信息系統(tǒng)中，在職能分工處于不明確的條件下，合作將難以實(shí)現(xiàn)，協(xié)同治理也就失去了意義。只有各方實(shí)現(xiàn)了良好的溝通和互動(dòng)，才能夠掌握明確的目標(biāo)導(dǎo)向，從而獲得事半功倍的效果。

在推行社會(huì)治理的過程中，治理主體的多元化使得不同的治理主體為了自身的利益而有選擇性地參與治理活動(dòng)。一些不同性質(zhì)的自治團(tuán)體代表著不同人群的利益，他們?cè)趨⑴c社會(huì)治理、表達(dá)自身利益訴求的過程中，往往基于自身利益最大化的目標(biāo)去采取行動(dòng)。由于缺乏良性的溝通機(jī)制，各利益團(tuán)體之間難免會(huì)發(fā)生矛盾甚至是一些突發(fā)性事件。有時(shí)，一些事件會(huì)引發(fā)利益團(tuán)體與當(dāng)?shù)卣g的沖突，這不僅無益于協(xié)同治理的良性發(fā)展，也為地方政府的有效治理增加了新的變數(shù)。

（二）治理環(huán)節(jié)層面：地方政府的核心價(jià)值觀培育及樹立不力

在治理環(huán)節(jié)中，地方政府面臨兩個(gè)方面的困境：一是政府機(jī)關(guān)公職人員思想轉(zhuǎn)變的問題。羅伯特·登哈特認(rèn)為，政府角色在經(jīng)歷了從“劃槳者”到“掌舵者”的轉(zhuǎn)變后，要逐步轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”的角色。即政府不再是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的直接供給者和公共政策的直接決策者，而是扮演調(diào)停者、中介者的角色。在我國(guó)，服務(wù)型政府建設(shè)的提出及對(duì)治理概念的強(qiáng)調(diào)，要求政府機(jī)關(guān)公職人員要進(jìn)行由管制者到管理者再到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。而地方政府機(jī)關(guān)公職人員在思想上的轉(zhuǎn)變，則是根本之舉。受我國(guó)長(zhǎng)期形成的自上而下的統(tǒng)治邏輯和法治建設(shè)滯后的影響，一些地方政府機(jī)關(guān)公職人員的“官本位”思想濃重，這直接影響著政府——社會(huì)和諧關(guān)系的構(gòu)建。以政府服務(wù)外包為例，如果地方政府機(jī)關(guān)公職人員不能正確認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量的重要性和必要性，則其向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的行為將很難取得實(shí)質(zhì)性成果。二是民眾思想的碎片化問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入到“新常態(tài)”，民眾借助多樣化的信息傳播平臺(tái)，逐步培育了多元化的價(jià)值觀和利益訴求。然而不同的利益訴求與價(jià)值觀之間的相互沖突乃至對(duì)立也給地方政府治理能力提升和治理體系構(gòu)建造成了一定的障礙。我國(guó)政府“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于統(tǒng)一化的思想認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本認(rèn)同將難以構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性動(dòng)力體系。因此，如果地方政府核心價(jià)值觀培育、樹立不力，不僅會(huì)影響民族身份和國(guó)家形象的統(tǒng)一建構(gòu)，也會(huì)對(duì)我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位造成沖擊。

（三）治理進(jìn)程層面：地方政府的社會(huì)心理干預(yù)及疏導(dǎo)不良

社會(huì)心理是指某一時(shí)期社會(huì)或某一群體所形成的心理狀態(tài)，其具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。社會(huì)心理作為精神生活和生產(chǎn)關(guān)系的“中介物”，直接而迅速地反映著人們社會(huì)生活實(shí)踐的新變化，同時(shí)通過風(fēng)俗習(xí)慣、政治訴求、宗教觀念、道德風(fēng)尚、審美情趣等，間接地影響著人們的精神生活。[7]

新時(shí)期的社會(huì)轉(zhuǎn)型往往與社會(huì)心理失衡相伴隨。受貧富差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)二元矛盾、 社會(huì)道德滑坡、貪污腐化風(fēng)氣等復(fù)雜社會(huì)環(huán)境因素的影響，民眾面臨著痛苦的心理蛻變。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)心理結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重破壞；另一方面，新的良性的社會(huì)心理尚在進(jìn)化之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不完全、法治建設(shè)的落后性和政府職能轉(zhuǎn)變的不徹底等，使當(dāng)前我國(guó)社會(huì)心理的過渡期艱難而曲折。地方政府的治理主體和治理環(huán)節(jié)上的諸多困境，嚴(yán)重制約著地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)心理的干預(yù)能力和實(shí)際效果。盡管地方政府竭力整合社會(huì)民眾心理，但民眾行為的邊緣化需要體制性的解決措施。而地方政府在治理能力建設(shè)的同時(shí)，對(duì)體制性的矛盾仍顯現(xiàn)出乏力狀態(tài)。

此外，針對(duì)已經(jīng)形成的負(fù)面化的社會(huì)心理，地方政府缺乏足夠有效的疏導(dǎo)能力。制度化渠道建設(shè)的匱乏，使負(fù)面化的社會(huì)心理無法通過合理、合法的機(jī)制得到疏解，進(jìn)而尋求非理性表達(dá)，一些群體性事件的發(fā)生皆根源于此。地方政府尤其基層政府是社會(huì)群體性事件的直接接觸者和處理者，因循守舊的治理方式已經(jīng)不能有效地調(diào)節(jié)負(fù)面化的社會(huì)心理，這就要求地方政府實(shí)現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)型。

三、提升地方政府治理能力的建議

（一）強(qiáng)化多主體協(xié)作意識(shí)，提升共治能力

信息溝通是政府與社會(huì)之間的一個(gè)對(duì)接點(diǎn)。通過互聯(lián)網(wǎng)，政府可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)的信息化，從問責(zé)性治理、透明化治理和參與式治理等多個(gè)方面促進(jìn)協(xié)同治理的良性發(fā)展。尤其是在地方政府層面，一方面，通過政府電子化、信息化的建設(shè)，地方的社會(huì)治理主體有了表達(dá)自己的觀點(diǎn)意見和利益訴求的公共平臺(tái)，民眾能夠通過這些途徑去影響地方政府的公共政策的決策和執(zhí)行；另一方面，地方政府也有了一個(gè)了解當(dāng)?shù)卮嬖诘纳鐣?huì)問題的平臺(tái)，從而能夠有重點(diǎn)地開展相關(guān)工作。同時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娍梢酝ㄟ^這些溝通互動(dòng)機(jī)制，對(duì)地方政府的工作進(jìn)行監(jiān)督。例如：大連市中山區(qū)建立的“民情互聯(lián)網(wǎng)”智慧監(jiān)察平臺(tái)，就是一個(gè)集訴求表達(dá)與政務(wù)監(jiān)察為一體的協(xié)同治理平臺(tái)。該平臺(tái)具有網(wǎng)絡(luò)審批、訴求表達(dá)、信息收集管理和便民服務(wù)四大功能，由此形成了一個(gè)綜合化的服務(wù)系統(tǒng)。市民可以通過手機(jī)在“民情互聯(lián)網(wǎng)”上對(duì)全區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察、綜合管理、公共服務(wù)等情況進(jìn)行評(píng)議，企業(yè)或個(gè)人也可以隨時(shí)通過該平臺(tái)查詢到行政審批辦理情況，并對(duì)行政機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和投訴。在“民情互聯(lián)網(wǎng)”的實(shí)踐中，該平臺(tái)還調(diào)動(dòng)了來自于社會(huì)媒體的監(jiān)督力量，這也是政務(wù)透明化的一個(gè)重要表現(xiàn)。此外，該平臺(tái)還為民眾提供了專門的留言板，供民眾表達(dá)自己的意見訴求，并設(shè)有專門的人員對(duì)這些訴求做出及時(shí)回應(yīng)。這個(gè)平臺(tái)讓社會(huì)成員可以通過表達(dá)訴求、外部監(jiān)督等途徑參與到社會(huì)治理進(jìn)程中來，建立起與地方政府組織的聯(lián)系，從而有效地減少了治理雙方的矛盾。

（二）強(qiáng)化核心價(jià)值觀培育，提升引領(lǐng)能力

一方面，核心價(jià)值觀的培育有利于整合多元化的利益訴求，形成區(qū)域形象特色。各地政府由于發(fā)展路徑的不同，其對(duì)核心價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)和側(cè)重點(diǎn)也不同。區(qū)域特色的形成，既有利于地方發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也很好地建構(gòu)了地方城市名片。比如：強(qiáng)調(diào)開放、兼容、創(chuàng)新的嶺南文化就成為廣東省一些地方政府樹立特色、加快發(fā)展的重要原則；另一方面，核心價(jià)值觀的培育有利于夯實(shí)地方政府行為的合法性基礎(chǔ)。政府行為的合法性基礎(chǔ)來源于民眾的自覺性認(rèn)可。強(qiáng)有力的核心價(jià)值觀的形成，能夠形成政府主導(dǎo)、民眾參與的治理格局，有助于加強(qiáng)地方政府治理能力建設(shè)。

第一，促進(jìn)地方政府公職人員思想轉(zhuǎn)變。核心價(jià)值觀的培育首先需要上層建筑做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，治理體系的形成要以政府部門為主導(dǎo)。只有地方政府公職人員做出切實(shí)調(diào)整，端正其公共服務(wù)者的角色和態(tài)度，才能使核心價(jià)值觀獲得足夠的社會(huì)認(rèn)同。

第二，整合社會(huì)多元價(jià)值觀，構(gòu)建地方特色價(jià)值文化。“中國(guó)夢(mèng)”等思想的提出是社會(huì)轉(zhuǎn)型期新一輪的社會(huì)動(dòng)員，具有普遍性。而具體到地方政府層面，則需要充分結(jié)合地方特色和傳統(tǒng)來構(gòu)建區(qū)域特色價(jià)值文化。在保持體制、道路、理論自信的同時(shí)，要適度借鑒國(guó)外地方政府的成功經(jīng)驗(yàn)，使其在逐步探索中上升為制度建設(shè)。社會(huì)價(jià)值觀的整合是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，只有在統(tǒng)一的核心價(jià)值體系下，地方治理體系才能夠形成最優(yōu)化的組合結(jié)果，進(jìn)而最大程度地提升地方政府治理能力。

（三）強(qiáng)化社會(huì)心理的干預(yù)，提升疏導(dǎo)能力

社會(huì)心理失衡因素的復(fù)雜性和微妙化決定了地方政府干預(yù)的長(zhǎng)期性。針對(duì)多元因素，地方政府必須依賴體制性的利劍戳破社會(huì)心理構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。而體制性的社會(huì)心理重塑，既以社會(huì)群體的自覺認(rèn)同為基礎(chǔ)，也需要強(qiáng)有力的行政介入。強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)一，可以更有效地干預(yù)和重塑既有的社會(huì)心理和帶有一定政治動(dòng)機(jī)的社會(huì)意識(shí)。因此，地方政府要規(guī)范自身權(quán)力的行使，由內(nèi)而外地貫徹法治思想。黨的十八屆三中全會(huì)提出要公開權(quán)力的運(yùn)行，建立權(quán)力清單制度。這一制度不僅能夠規(guī)范政府及其公職人員的行為，也為民眾了解政府部門的權(quán)責(zé)目錄提供了渠道。隨著民眾對(duì)法治政府的了解，法的觀念會(huì)更加深入地影響社會(huì)心理，從而有利于社會(huì)形態(tài)的重塑。

針對(duì)既定的社會(huì)心理，地方政府要加強(qiáng)利益訴求表達(dá)渠道的建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。在“網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)”下，地方政府要著力結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步整合自身權(quán)力的輸入渠道。通過電子政府、網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政等形式，創(chuàng)新民眾的利益訴求表達(dá)渠道，使其能夠針對(duì)民眾需求的多樣性及復(fù)雜的社會(huì)心理提供必要且及時(shí)的回應(yīng)，從而形成政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)疏導(dǎo)不良社會(huì)心理，構(gòu)建和諧社會(huì)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，加快提升地方政府治理能力，是治理理論與我國(guó)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的必然產(chǎn)物。治理能力的提升有利于推進(jìn)地方政府和社會(huì)之間就公共政策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化而進(jìn)行的充分合作，并利用各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，進(jìn)而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

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（責(zé)任編輯：劉 丹）