楊濤

摘要 為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職能職責(zé)，建立健全農(nóng)資管理機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，狠抓案件查處，積極推行農(nóng)資誠信經(jīng)營，有效地整頓了農(nóng)資市場秩序，有力地保護(hù)了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定繁榮。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)執(zhí)法；措施；遼寧綏中

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0305-01

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)藥行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平提出幾項(xiàng)措施。

1 建立健全農(nóng)資管理機(jī)制

1.1 加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營條件審查制度

加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營資格條件審查制度，嚴(yán)格審核發(fā)放管理，堅(jiān)決查處無證經(jīng)營，支持維護(hù)守法合法經(jīng)營者的權(quán)益，加強(qiáng)市場監(jiān)管及經(jīng)營人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面工作，明確工作任務(wù)。對縣內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)藥經(jīng)營管理信息檔案，及時(shí)督查農(nóng)藥流通情況，進(jìn)一步完善農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查管理機(jī)制。具體要求：農(nóng)藥經(jīng)營門店的牌匾；殺蟲劑、殺菌劑、除草劑分類擺放情況；農(nóng)藥經(jīng)營條件審查合格證認(rèn)證工作；農(nóng)藥責(zé)任分區(qū)管理制度；致全縣農(nóng)民朋友一封信、農(nóng)藥廢棄物安全處置知識掛圖、識別假劣農(nóng)藥簡明掛圖、遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)資打假投訴舉報(bào)熱線、禁限用農(nóng)藥名錄等宣傳材料張貼上墻情況；信用卡、經(jīng)銷臺賬和物價(jià)標(biāo)簽等填寫是否規(guī)范等[1]。

1.2 建立大隊(duì)工作人員分片專管制度

實(shí)行責(zé)任人分區(qū)監(jiān)管責(zé)任制度，制作分管區(qū)域責(zé)任人牌匾，設(shè)有舉報(bào)電話、經(jīng)營行為規(guī)范等，發(fā)放到每個(gè)經(jīng)營戶并張貼上墻。

1.3 建立與多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

為提升農(nóng)藥監(jiān)管能力，防止假冒偽劣農(nóng)資流入市場坑農(nóng)害農(nóng)，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪[2]，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益，由縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、種子管理站、農(nóng)機(jī)、畜牧、工商、服務(wù)業(yè)委、質(zhì)監(jiān)、公安等八部門組成的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展執(zhí)法檢查行動?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)就農(nóng)資打假聯(lián)合行動的相關(guān)問題進(jìn)行了具體的部署，迅速行動，密切配合，落實(shí)責(zé)任，在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動。

1.4 高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理制度

對縣內(nèi)蔬菜優(yōu)勢區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對符合《高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營實(shí)施辦法》的高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營戶，出具《高毒農(nóng)藥經(jīng)營條件審查確認(rèn)函》。各經(jīng)營單位實(shí)行掛牌經(jīng)營，并設(shè)立高毒農(nóng)藥經(jīng)營專柜，明確專人負(fù)責(zé)，建立由縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一印制的進(jìn)銷貨臺帳。進(jìn)銷貨有詳細(xì)記錄，銷貨也要有明細(xì)銷售去向，要求保存3年以上備案，做到進(jìn)銷貨信息100%有記錄、流向100%可跟蹤、質(zhì)量100%有保證，確保綏中縣蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

1.5 煙劑農(nóng)藥審查備案制度

煙劑使用前期3個(gè)月，要求生產(chǎn)廠家提供營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證、煙劑農(nóng)藥備案申請表、藥品樣品，并送到省藥管站檢驗(yàn)，對合格煙劑予以備案，通過實(shí)行煙劑備案制度，有效地凈化了煙劑農(nóng)藥市場，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3-4]。

2 開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)格市場檢查

將抽驗(yàn)與執(zhí)法相結(jié)合，據(jù)不同時(shí)節(jié)農(nóng)藥銷售和使用高峰期，組織開展農(nóng)藥抽查取樣工作，涉及除草劑、種衣劑、殺蟲劑、殺菌劑等。重點(diǎn)抽查生物藥劑、有不良記錄的生產(chǎn)和經(jīng)營單位，送省站化驗(yàn)樣品，根據(jù)情況的輕重，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，采用規(guī)范程序進(jìn)行處罰。對標(biāo)簽不合格的產(chǎn)品依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》做出如下處罰：①警告；②罰款1 000～3 000元不等。對于質(zhì)量不合格的產(chǎn)品做出如下處罰：①責(zé)令停止銷售；②罰款5 000元。并分別找來廠家約談，責(zé)令限期整改，將剩余產(chǎn)品全部返廠，全程監(jiān)控，避免不合格農(nóng)藥流入群眾手中，并及時(shí)公布抽檢結(jié)果，指導(dǎo)農(nóng)民購藥。

3 利用高科技手段，提高執(zhí)法效能

加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)投入品雙追溯管理，實(shí)行農(nóng)資審查備案制度，綏中縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站共投資25萬元，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺建設(shè)。

4 開展創(chuàng)建誠信店建設(shè)活動

進(jìn)一步加大市場監(jiān)督抽查力度，綏中農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行分片專管制度，把寫有專管員姓名、聯(lián)系方式的公示欄懸掛在經(jīng)營單位墻上，每人分管幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任落實(shí)到人。年初有方案，年終有評比，設(shè)有流動性誠信店經(jīng)營牌匾5塊，對規(guī)范化經(jīng)營門店年終進(jìn)行掛匾獎勵。

5 承擔(dān)社會責(zé)任，積極處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛

確保社會和諧穩(wěn)定，避免造成群眾集體上訪事件。2015年綏中農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)共接待和受理群眾舉報(bào)16起，主要涉及除草劑、殺菌劑藥害等危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，該隊(duì)本著勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于面對困難的精神，組織人員及時(shí)深入田間地頭查處，調(diào)節(jié)糾紛，化解雙方矛盾，使每一起糾紛的受害農(nóng)戶都得到了賠償，使雙方當(dāng)事人和解、滿意，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失65萬余元。

6 統(tǒng)一執(zhí)法著裝，樹立執(zhí)法形象

為進(jìn)一步樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象，規(guī)范執(zhí)法行為，加大

執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，經(jīng)縣有關(guān)部門批準(zhǔn)，2015年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一配備了執(zhí)法著裝。此次統(tǒng)一執(zhí)法著裝，規(guī)范了行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，樹立了執(zhí)法隊(duì)伍“執(zhí)法為民，服務(wù)為民”的新形象。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 侯廷永.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2008.

[2] 戴浩.廣西農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

[3] 陳樹清.強(qiáng)化措施 提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平[J].云南農(nóng)業(yè)，2012（2）：11.

[4] 康健.加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（6）：222.