田洪俊

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，這是立法法自2000年頒布施行以來的首次修改。這對貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著極其重大的意義。

這次修改，其中一個(gè)重要內(nèi)容，就是根據(jù)黨的十八屆四中全會決定提出的“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制”，在立法工作統(tǒng)籌、改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制、發(fā)揮人大代表在立法中的作用等幾個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，并賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。人大及其常委會的立法職權(quán)提升到前所未有的高度，人大主導(dǎo)立法成為新常態(tài)。但是，有權(quán)也不可任性，人大及其常委會行使立法職權(quán)應(yīng)更加注意以下幾點(diǎn)：

發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。立法同各項(xiàng)事業(yè)一樣，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會迷失方向，就會寸步難行。五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、重要的法規(guī)草案、立法中遇到的重大問題，都應(yīng)及時(shí)通過常委會黨組向黨委請示匯報(bào)，請黨委定奪。人大在立法中的主導(dǎo)作用，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下的主導(dǎo)作用，越是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就越能有效地發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，有效地進(jìn)行立法溝通協(xié)調(diào)，有效地推動(dòng)立法進(jìn)程。

發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，更要堅(jiān)持人民代表大會制度。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，是與人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用相適應(yīng)的。立法必須體現(xiàn)和維護(hù)人民代表大會制度的根本政治制度要求。這就要求必須對人民代表大會制度充滿自信，并且始終貫穿立法工作全過程。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，努力使每一項(xiàng)立法都充分體現(xiàn)和反映人民群眾的意志愿望，真正使立法過程成為人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的過程。

發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，更要堅(jiān)守法治底線。 “立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！绷⒎ū仨毞仙鐣l(fā)展規(guī)律，符合事物內(nèi)在的客觀規(guī)律，立良善之法，立管用之法。這就要求必須運(yùn)用法治思維和法治方式改進(jìn)立法工作，建立健全科學(xué)的、民主的立法體制機(jī)制。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，要求立法機(jī)關(guān)要敢于擔(dān)當(dāng)，立法工作者更要勇于擔(dān)當(dāng)。什么法該立，什么法不該立，規(guī)定什么內(nèi)容，規(guī)定到什么程度，都應(yīng)有紅杠杠，絕不能突破法治的底線。

發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，更要充分發(fā)揮政府的基礎(chǔ)作用。就是要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的社會主義本質(zhì)要求，正確處理好權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，既要克服由政府及部門左右甚至主導(dǎo)立法，通過立法來擴(kuò)權(quán)、確權(quán)、固權(quán)，謀取部門利益，又不能無視政府治理需要，只是一味著眼于削權(quán)、限權(quán)、控權(quán)。關(guān)鍵是既要立權(quán)，更要立責(zé)。政府在立法建議提出、法規(guī)草案起草、法規(guī)案的提請、法規(guī)的執(zhí)行等方面仍是主力軍，必須推動(dòng)政府加強(qiáng)內(nèi)部整體統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府在立法中的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)調(diào)人大立法主導(dǎo)作用，不能削弱政府及其部門的立法作用，否則就會影響政府立法和執(zhí)法的積極性。

綜上，雖然在新修訂的立法法中沒有明文規(guī)定，但都是法律本身應(yīng)有之義，立法工作中都必須加以注意。切記，行使立法權(quán)也不能任性。