尚國(guó)燕

摘 要：本文主要對(duì)近幾年來(lái)的鞏固退耕還林成果相關(guān)情況進(jìn)行了必要的整理與分析，提出了現(xiàn)在鞏固工作中，各種工作存在的不足，并根據(jù)這些不足提出了有針對(duì)性的改善對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；成果鞏固；專項(xiàng)規(guī)劃；問(wèn)題對(duì)策

為了鞏固現(xiàn)在退耕還林工作的實(shí)際成果，幫助農(nóng)民解決生活困難，提高相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及環(huán)境保護(hù)水平，保證退耕還林真正做到“退得下，穩(wěn)得住，不反彈”。在二零零七年的時(shí)候，國(guó)家出臺(tái)過(guò)這樣一些規(guī)定：首先是在原本的補(bǔ)助到期后，國(guó)家將會(huì)給予相關(guān)農(nóng)戶額外的一個(gè)周期的補(bǔ)助。其次是建立專門針對(duì)退耕還林項(xiàng)目的資金，對(duì)于那些能夠?qū)r(nóng)戶生活問(wèn)題產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行集中的解決。這筆資金應(yīng)該使用在基本口糧建設(shè)，生態(tài)移民以及退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等等內(nèi)容上。為了使這筆資金獲得更好的管理，各個(gè)地區(qū)結(jié)合自己的情況編制了《退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》。這個(gè)項(xiàng)目近兩年的實(shí)施情況存在著一定的不足，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了一定的對(duì)策。

一、專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。事實(shí)上，很多的地方政府對(duì)于退耕還林工作的重要價(jià)值以及意義并沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，也并未給與它足夠的重視。一些工作本來(lái)需要有各地政府進(jìn)行完成，現(xiàn)在卻下放給了部門組織開展工作。但是部門在實(shí)際工作中，組織以及發(fā)動(dòng)群眾有著較大的困難，比如部門制定的政策一旦沒(méi)有獲得政府的支持，那么這些政策的后期落實(shí)將變得很困難，這也影響了人民群眾的積極性以及熱情。同時(shí)，部門與部門的日常協(xié)調(diào)工作存在著問(wèn)題，他們彼此之間的配合不夠合理，并未站在對(duì)方的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，習(xí)慣于推脫責(zé)任以及困難。

2.資金投入不足。對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃的質(zhì)量而言，資金投入有著非常嚴(yán)重的欠缺。比如說(shuō)營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，事實(shí)上，國(guó)家的投資僅有4100元/km2，但是其實(shí)際需要的成本則高達(dá)9350元/km2。都勻毛尖作為中國(guó)十大名茶之一，在國(guó)內(nèi)外都有著非常大的影響力。但是針對(duì)它的投資也還是非常有限的，其它樹種就可想而知了。同時(shí)地方政府也并沒(méi)有給與足夠的配套資金，這在無(wú)形中增大了農(nóng)戶自籌的壓力。一些農(nóng)民盡管完成了栽樹的任務(wù)，但是在后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，他們還是不得不面對(duì)很大的壓力，這就很有可能使這些樹林再次“返荒”。如果出現(xiàn)冰凍，火災(zāi)的情況，樹林的恢復(fù)將會(huì)變得更加困難。

3.計(jì)劃管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。國(guó)家要求各級(jí)地方政府制定的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)際上就是各項(xiàng)工作開展的根據(jù)，它的本質(zhì)是一種基礎(chǔ)性的文件。每一個(gè)省都需要根據(jù)自己編織的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行任務(wù)的分配，這些年度計(jì)劃是非常嚴(yán)肅的，它有著較高的權(quán)威性，各地是不可以對(duì)計(jì)劃進(jìn)行任意修改的。但是，在進(jìn)行相關(guān)工作的時(shí)候，一些地方并未完全按照計(jì)劃要求開展工作，存在著應(yīng)付差事的情況。一些地方甚至?xí)?duì)相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行修改，這也極大的影響了國(guó)家規(guī)劃的實(shí)際效果。

二、專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。每一級(jí)的政府都應(yīng)該把鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)工作真正放在工作的重要部分，提高對(duì)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及管理，并根據(jù)地區(qū)情況建立部門負(fù)責(zé)人參與的日常集體會(huì)議制度，對(duì)于相關(guān)工作開展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及面對(duì)的困難進(jìn)行集體分析，討論。此外，還需要對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確。政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，而分管領(lǐng)導(dǎo)則是主要責(zé)任人，其工作任務(wù)是將相關(guān)工作計(jì)劃真正落到實(shí)處。政府應(yīng)該真正將自己的目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，使責(zé)任變得更加明確，措施變得更加有針對(duì)性。建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲管理制度，將目標(biāo)的完成情況當(dāng)成自己的考核內(nèi)容。當(dāng)然，政府也需要進(jìn)行宣傳，使社會(huì)各界真正提高對(duì)退耕還林的重視程度。

2.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。在實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)這樣的情況：因?yàn)樾枰谝欢〞r(shí)間內(nèi)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容以及安排進(jìn)行上報(bào)，時(shí)間并不寬松，編制的專項(xiàng)規(guī)劃存在著問(wèn)題和漏洞。政府在進(jìn)行項(xiàng)目安排以及規(guī)劃的時(shí)候并未真正進(jìn)行必要的論證，這也就使其安排存在著和實(shí)際情況相脫離的情況。所以，地方政府應(yīng)該對(duì)相關(guān)規(guī)劃里不合理的部分進(jìn)行必要的修改，并經(jīng)過(guò)上級(jí)政府審批后才可以付諸實(shí)踐。只有這樣才可以確保專項(xiàng)規(guī)劃能夠做到將科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)成指導(dǎo)，使其滿足社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際需要，建立能夠改善環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的有效機(jī)制，解決相關(guān)地區(qū)農(nóng)民最重要的生活問(wèn)題，為退耕還林提高良好的保證。

3.加大資金投入，嚴(yán)格資金管理。首先應(yīng)該提高政府的投資力度。各級(jí)政府都應(yīng)該將專項(xiàng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目配套資金放到投資計(jì)劃以及相關(guān)預(yù)算中去，并保證資金能夠跟上建設(shè)步伐。其次需要結(jié)合項(xiàng)目資金。應(yīng)該把扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，小型農(nóng)田水利建設(shè)等等內(nèi)容和鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行必要的整合，使其的效果得到更好的發(fā)揮。最后是對(duì)農(nóng)民以及社會(huì)投入進(jìn)行必要的引導(dǎo)。政府應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，引起整個(gè)社會(huì)的積極性，使更多的社會(huì)力量參加到這個(gè)建設(shè)活動(dòng)中來(lái)。政府需要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，使各項(xiàng)工作的開展得到良好的保證。在日常工作中，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該做好資金管理，使資金安全得到更好的保證。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。鞏固退耕還林成果還是需要遵守一定的程序的，根據(jù)一定的計(jì)劃逐步進(jìn)行。政府應(yīng)該明確責(zé)任主體，建立一系列的配套管理制度，比如招投標(biāo)制度，合同管理制度以及質(zhì)檢制度等等。只有這樣才可以保證工程能夠滿足國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)章制度，真正發(fā)揮出其應(yīng)有的效果以及價(jià)值。需要注意的是，政府應(yīng)該建立一定的檢查驗(yàn)收制度，各級(jí)部門應(yīng)該組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行原因糾察，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。而對(duì)于那些造成損失以及傷亡的相關(guān)工作人員，應(yīng)該及時(shí)追究其責(zé)任。同時(shí)，政府還需要給與其強(qiáng)大的技術(shù)支撐，提高項(xiàng)目的技術(shù)含量。

三、結(jié)語(yǔ)

為了鞏固國(guó)內(nèi)現(xiàn)在退耕還林工作的實(shí)際成果，幫助農(nóng)民解決生活困難，提高相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及環(huán)境保護(hù)水平，保證退耕還林真正做到“退得下，穩(wěn)得住，不反彈”，對(duì)其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究是非常有必要的。本文主要對(duì)國(guó)內(nèi)近幾年來(lái)的鞏固退耕還林成果相關(guān)情況進(jìn)行了必要的整理與分析，提出了現(xiàn)在鞏固工作中，各種工作存在的不足，并根據(jù)這些不足提出了有針對(duì)性的改善對(duì)策，以供參考。

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