文永波

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)資源、森林資源變得越來越重要。林業(yè)資源是當?shù)厝嗣袢罕娰囉谏娴幕举Y源，是當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要支柱。由于諸多原因，山林爭議時有發(fā)生，且往往引發(fā)嚴重的毀林、械斗惡性事件，已成為影響、制約山區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。本文主要闡述了當前林權(quán)爭議的成因及化解建議。

關(guān)鍵詞：林權(quán)；爭議；歷史；成因

隨著林權(quán)改革的不斷深入，林權(quán)爭議不斷上升，帶來了很大的社會危害性。不僅影響社會穩(wěn)定，還可能導致林業(yè)資源遭到破壞。因而做好林權(quán)爭議的處理和化解兌取促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有十分重大的意義。

一、雷山縣林權(quán)爭議的基本情況和特點

林權(quán)爭議是指因森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議。林權(quán)爭議過去又稱山林權(quán)爭議，有的書上又稱林木林地權(quán)屬爭議或林權(quán)爭議。當前雷山縣林權(quán)爭議主要具有以下特點：

1.林權(quán)爭議發(fā)生具有的普遍性。在雷山縣，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有因林改引起的爭議。據(jù)統(tǒng)計，林改以來，全縣因林改引起的涉林爭議問題已經(jīng)發(fā)生多起。隨著林權(quán)的進一步明晰，因林改而引起的林地、林木爭議在逐見凸顯出來。大量的林權(quán)爭議還潛伏在民間，一觸即發(fā)。

2.林權(quán)爭議起因具有復雜性。由于歷史遺留問題產(chǎn)生原因。成因復雜，時間久遠。山林土地爭議有的屬于不同的歷史情況造成，前后經(jīng)歷了幾十年，有的隨著行政區(qū)劃的變化，有的知情人早已不在人世，缺乏相應證據(jù)，爭議雙方各執(zhí)已見，事實難予查清。導致爭議的原因，既有歷史的，也有政策的，還有利益的原因，一些爭議的起因可以說完全是無事生非，但一些爭議的提起帶有一定的合理性。

3.權(quán)屬不明，界線模糊，經(jīng)營權(quán)的歸屬不確定。由于歷史的原因，農(nóng)村山林土地幾經(jīng)調(diào)整，村民持有的證據(jù)所確定的界線模糊不清，模棱兩可，定界物不固定，有的定界物滅失或變動，爭議雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，增大了爭議的調(diào)解難度。

4.林權(quán)爭議的群體性。隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，山林土地不斷增值，過去的荒山荒地已變成筍山樹木，價值越來越高，村民為了獲得更大利益，逐步形成了“寸土必爭”的局面。有的以人多勢眾的心理，尋找各種借口，組織群眾集體上訪。

二、林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因

林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因是多種多樣的，主要包括以下幾種：

1.歷史原因。主要原因包括林地的買賣、交換、折抵、遷徙、嫁娶、贈送、分家等，使山林權(quán)屬不斷變遷轉(zhuǎn)移，造成復雜的山林分布和權(quán)屬關(guān)系。如合同不規(guī)范，權(quán)利義務不明確。當時有些村委會為應付上級檢查，在沒有到現(xiàn)場實際勘察，合同內(nèi)容沒有與村民協(xié)商的情況下，由村干部代替村民在合同上簽字，造成合同面積與實際面積嚴重不符。

2.人為原因。定權(quán)發(fā)證工作粗糙，技術(shù)措施落后，造成爭議。有的在家中分山劃界，或遠距離指山為界；有的是參照物記錄不清，面積不準、四至不明等。

3.政策原因。政策多變，權(quán)屬不穩(wěn)，森林所與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；村與組；組與村民之間問題最多。林權(quán)爭議引發(fā)的訴訟、調(diào)解制度不完善，矛盾發(fā)生時沒有相應的機制及時調(diào)處，由林權(quán)爭議引發(fā)的村民上訪案時有發(fā)生，大量爭議直接到法院起訴，給法院工作帶來巨大的壓力和困擾。

4.經(jīng)營管理原因。經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，如界標損毀、過失越界經(jīng)營；合作造林時林權(quán)規(guī)定不清楚；承包造林分成比例規(guī)定不明確等。另外，林木價值凸顯。使原承包戶心里失衡產(chǎn)生爭議。上世紀八十年代我國的林木資源較豐厚，價值較低，再加之采伐審批手續(xù)受到嚴格的控制，農(nóng)民認為種樹無利可圖。當年種樹，多數(shù)人也沒有認真對待，近幾年，由于木材價格一路攀升，加之采伐政策的放寬，農(nóng)民心里產(chǎn)生了不平衡，要求兌現(xiàn)合同之訴。

三、林權(quán)爭議處理的原則

1.堅持依法依規(guī)、規(guī)范有序的原則。處理林權(quán)爭議必須堅持實事求是，遵循法律法規(guī)，認真執(zhí)行有關(guān)政策，做到“依法、規(guī)范、有序”。

2.堅持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則。既客觀看待當時的歷史條件，注意政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對有3.“兩山到戶”、“承包、轉(zhuǎn)讓”歷史依據(jù)的，要在尊重歷史依據(jù)的基礎(chǔ)上，走訪證人、當事人，做耐心細致的思想工作，促使雙方認可，達成協(xié)議。

3.堅持主動協(xié)商、互諒互讓的原則。林權(quán)爭議雙方要本著解決問題的態(tài)度，從大處著眼，互諒互讓，通過主動協(xié)商解決問題。對無歷史依據(jù)的戶與戶之間的爭議，讓有德高望重的老人、社長、老黨員、有正義感的村民參加做工作，采取鄰里勸解、親情教化、友情感化的方法，促使當事人思想轉(zhuǎn)化，形成強有力的矛盾爭議化解合力，讓當事人心悅誠服，相互諒解，自行和解爭議。

四、解決林權(quán)爭議的對策

1.摸清家底，建立臺賬。對雷山縣內(nèi)的林權(quán)爭議情況進行認真調(diào)查，特別是對影響大、涉及面廣、矛盾尖銳、情況復雜的個案，進行逐一登記建檔，同時對涉及林權(quán)爭議的信訪問題進行全面排查，為做好林權(quán)爭議問題打下基礎(chǔ)。

2.建立健全制度機制。首先建立反饋機制。建立林權(quán)爭議調(diào)處信息反饋機制，暢通信息反饋渠道，確保各級政府和相關(guān)部門都能及時掌握各方動態(tài)，把矛盾化解在基層。其次實行掛點包案負責制，實行掛點包案負責制，對一些情況復雜、影響較大的爭議，實行領(lǐng)導掛點包案負責制，確保了爭議個案調(diào)處責任落到實處。三是建立排查機制。村級調(diào)解組織要充分發(fā)揮其職能作用，真正做到林權(quán)爭議的早發(fā)現(xiàn)、早控制、快報告。其次，建立部門聯(lián)動機制，加強林權(quán)爭議調(diào)解力量，抽調(diào)信訪、綜合、司法、林業(yè)等有關(guān)部門人員，分組分片對一些重大疑難爭議、復合型爭議、跨界爭議進行集中調(diào)處，切實處理好群體性突發(fā)事件的預防和處置工作。

3.做好林權(quán)換發(fā)證工作。投入人力、物力開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，《林權(quán)證》是林地林權(quán)的法律憑證，是山林權(quán)屬爭議確權(quán)的法定依據(jù)，做好換發(fā)證工作能從根本上減少新的爭議發(fā)生。

4.要用好優(yōu)勢證據(jù)?；馍搅謾?quán)屬爭議“疑案”時，應使用優(yōu)勢證據(jù)證明標準進行裁定。這里所說的“疑案”是爭議雙方當事人不能提供確鑿證據(jù)，而爭議調(diào)解組織也無法收集證據(jù)材料的爭議案件。這類爭議案件應采取優(yōu)勢證據(jù)證明標準進行調(diào)處。優(yōu)勢證據(jù)證明標準，即在雙方當事人所舉的證據(jù)都不足，而林業(yè)管理機關(guān)也無法收集有關(guān)證據(jù)的情況下，通過比較雙方所舉證據(jù)的優(yōu)勢，由調(diào)處機關(guān)采用有優(yōu)勢的一方當事人所舉的證據(jù)認定案件事實并作出決定的一種方法。建立優(yōu)勢證據(jù)證明標準方法的理由有三：第一是客觀實際的需要；第二是解決“疑案”問題的需要；第三是防止徇私舞弊和裁定任意性的需要。如一些爭議證據(jù)由于歷史等原因，在檔案館是沒有存檔的，在雙方當事人達不成協(xié)議的情況下，可以視爭議具體情況采用優(yōu)勢證據(jù)證明標準來調(diào)處林權(quán)爭議。

五、結(jié)語

林權(quán)爭議是新形勢下不可避免的農(nóng)村社會問題，對此類案件處理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧與發(fā)展。妥善處理林改中出現(xiàn)的爭議，維護當事人的合法權(quán)益，保障林農(nóng)的林業(yè)承包、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。

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