馬光中

一、林業(yè)資源管理的重點(diǎn)

1.林木管理。在人類(lèi)產(chǎn)生之前地球上就已經(jīng)有了樹(shù)木的存在，生物在叢林中棲息生存，那時(shí)起對(duì)于陸地生態(tài)系統(tǒng)而言，森林就已經(jīng)成為其主體。樹(shù)木是構(gòu)成森林的主體，而當(dāng)前在不少地區(qū)存在過(guò)度砍伐樹(shù)木的情況，違反森林法的相關(guān)要求。雖然部分地區(qū)的林業(yè)資源依然沒(méi)有減少，處于資源豐富狀態(tài)，但還是要采取相關(guān)措施對(duì)采伐現(xiàn)象進(jìn)行控制，可實(shí)行采伐限額管理及科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施。還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)其經(jīng)營(yíng)方案予以科學(xué)編制，便于分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。

2.林地管理。對(duì)林地進(jìn)行科學(xué)保護(hù)是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的前提條件，也是開(kāi)展林業(yè)現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，人們處于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，不斷毀林開(kāi)墾，侵略林地資源，導(dǎo)致林地資源損失逐漸增加，由此便對(duì)林地管理的正常運(yùn)行形成阻礙?？梢罁?jù)國(guó)家頒布的林地使用許可制與限額制，對(duì)林地予以宏觀(guān)調(diào)控，可避免林地流失過(guò)多。為了緩解部分工程建設(shè)方因追求經(jīng)濟(jì)效益而大量占用林地，導(dǎo)致林地保護(hù)與使用需求之間出現(xiàn)的矛盾現(xiàn)象，需要制定科學(xué)合理的林地規(guī)劃，促使林地管理水平得到提升，從而更有利于開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)活動(dòng)。

3.林權(quán)管理。林權(quán)管理是保持現(xiàn)代林業(yè)制度規(guī)范性與文明性的重點(diǎn)，也是林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)之一。眾所周知，無(wú)規(guī)矩不成方圓，有制度來(lái)規(guī)范社會(huì)才能夠更加文明，對(duì)于林業(yè)來(lái)說(shuō)亦是如此，只有林權(quán)管理工作落實(shí)到位，效果突出，才能更好地建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)甚至是生態(tài)文明。

二、林業(yè)資源管理存在的問(wèn)題

1.機(jī)制不夠完善，責(zé)任分配不明。林業(yè)資源管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性要求較強(qiáng)、細(xì)化操作程度較高的復(fù)雜具體的執(zhí)行管理工程，不僅需要建立完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼w機(jī)制，而且要在實(shí)際操作應(yīng)用中，具體分配相關(guān)人員的各自責(zé)任。而當(dāng)下國(guó)內(nèi)林業(yè)資源管理體系還普遍存在著管理審核步驟混亂、監(jiān)測(cè)反饋程序缺失、責(zé)任分配模式陳舊等一系列亟待解決的既存問(wèn)題。對(duì)于相關(guān)技術(shù)管理人員的細(xì)則要求還是相當(dāng)模糊，從而導(dǎo)致了諸如粗放審核、敷衍監(jiān)控、相互推諉等與林業(yè)資源管理工程極不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)步驟，從而嚴(yán)重影響制約了相關(guān)林地地界測(cè)量、林地權(quán)屬地籍登記等相關(guān)工作的穩(wěn)定順利推進(jìn)。

2.林權(quán)改革難度大， 管理模式不健全黨在十八大中提出要加快農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，以實(shí)現(xiàn)耕者有其山的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)幾年的改革探索，也取得了很大的成效，但由于改革過(guò)程中存在資金技術(shù)匱乏，宣傳力度不夠，林權(quán)過(guò)度集中或部分林農(nóng)失山失地而造成的林權(quán)糾紛等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林權(quán)改革的步伐。因?yàn)楦母锊粡氐?，很多因素也限制了林業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，林農(nóng)營(yíng)林的積極性也顯著下降，這對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。

3.生態(tài)公益林補(bǔ)償不規(guī)范。生態(tài)公益林補(bǔ)償是國(guó)家為加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)， 改善生態(tài)狀況，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一 生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林專(zhuān)職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)或國(guó)有林業(yè)單位、集體和個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)，以及管護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)植苗木費(fèi)、林木撫育費(fèi)等生態(tài)公益林補(bǔ)償，極大地調(diào)動(dòng)了群眾愛(ài)林護(hù)林的積極性，加快了林區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)但是目前一些地區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理 使用情況不規(guī)范， 影響了這項(xiàng)措施的順利進(jìn)行 一是生態(tài)公益林補(bǔ)償政策宣傳不到位， 很多林農(nóng)根本不知道生態(tài)公益林有資金補(bǔ)償 二是公益林資金補(bǔ)償較少， 不能滿(mǎn)足營(yíng)林管護(hù)人的期望， 所以林農(nóng)對(duì)公益林管理積極性并不高。

4.砍伐現(xiàn)象比較普遍， 監(jiān)督機(jī)制薄弱由于有經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)， 森林亂砍濫伐現(xiàn)象還很普遍， 特別是對(duì)一些珍貴林木的砍伐， 不僅迫壞了森林生態(tài)平衡， 而且也對(duì)森林資源造成一定的迫害 因此， 需要林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)亂砍濫伐等情況進(jìn)行監(jiān)督管理， 制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施， 同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)林地用途管理制度， 加強(qiáng)審批的門(mén)檻， 這樣就能從根本上杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)林業(yè)資源管理促進(jìn)生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展應(yīng)采取的措施

1.做好林政資源防火管理工作

（1）監(jiān)控火源，對(duì)于野外用火予以嚴(yán)格控制規(guī)定任何人不準(zhǔn)以任何理由進(jìn)行野外用火，對(duì)于各個(gè)單位也有明確規(guī)定， 在林區(qū)或者其周邊禁止燒火、 抽煙、點(diǎn)香、放鞭炮或者野炊等活動(dòng)。對(duì)于禁火區(qū)域一定要明確標(biāo)示，起提醒之效。要嚴(yán)格防范火種禁止其進(jìn)入林區(qū)，若出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，則一定要當(dāng)即進(jìn)行制止或處罰。在清明節(jié)一定要嚴(yán)加防范，增設(shè)崗位，增加人員，加大巡查力度，避免上墳時(shí)點(diǎn)蠟燭或者燒香對(duì)林區(qū)造成損害。

（2）增加防火物資儲(chǔ)備，做好后勤工作。為了防范火災(zāi)，以更好地保護(hù)森林資源，應(yīng)在諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立防火物資儲(chǔ)備站，購(gòu)置大量的撲火拖把、砍刀、喊話(huà)器、風(fēng)力滅火機(jī)、手電筒以及防火服裝與手套等，將其分配至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還成立應(yīng)急小組，對(duì)其滅火技能予以培訓(xùn)，這樣即使發(fā)生火災(zāi)也能夠予以及時(shí)撲救，避免燒毀森林資源。

2.加大林業(yè)資源管理的宣傳力度。林業(yè)工作者要看到林業(yè)資源管理的價(jià)值 ，也應(yīng)該看到林業(yè)資源在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中重要的價(jià)值和作用 應(yīng)結(jié)合林業(yè)工作的實(shí)際 做好林業(yè)資源的保護(hù)工作。對(duì)于林業(yè)資源管理要做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作 ，要在林企內(nèi)部營(yíng)造林業(yè)資源管理的社會(huì)環(huán)境和輿論分析 ，將工作和實(shí)際利益的取得統(tǒng)一在林業(yè)資源管理工作中。同時(shí)在宣傳工作中還要將林業(yè)資源保護(hù)觀(guān)念在社會(huì)上進(jìn)行廣泛宣傳 ，使社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)林業(yè)資源有著重要 的作用 ，形成社會(huì)對(duì)林業(yè)資源管理和保護(hù)的認(rèn)知 瀕結(jié)社會(huì)上對(duì)林業(yè)資源管理工作的關(guān)注和共識(shí) 這樣可以對(duì)林業(yè)資源管理工作提供基礎(chǔ) ，形成林業(yè)資源管理和保護(hù)的環(huán)境 為真正實(shí)現(xiàn)林區(qū)整體工作的全面進(jìn)步做好教育和宣傳工作。

3.健全和完善林業(yè)法律法規(guī)。目前， 我國(guó)林業(yè)方面的法律法規(guī)很多， 比如森林病蟲(chóng)害防治條例 《中華人民共和國(guó)森林法》，《森林防火條例》，《林地管理暫行辦法》等法規(guī)，這些法規(guī)對(duì)于促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用 但是， 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，一些新興問(wèn)題仍然困擾著我們，林業(yè)法律還不完善，如有關(guān)生態(tài)林的管理立法方面，就沒(méi)有明確的規(guī)定，因此，在今后還應(yīng)該不斷補(bǔ)充和完善相應(yīng)的林業(yè)法律法規(guī)。

4.建立健全科學(xué)完備的新型資源綜合管理機(jī)制。林業(yè)工作系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理層需要加強(qiáng)制度創(chuàng)設(shè)的操作力度，堅(jiān)持技興林”的規(guī)劃管理理念，大力促進(jìn)各項(xiàng)科技化的林業(yè)資源管理的章細(xì)則的制定推行，一方面嚴(yán)格要求相關(guān)工作人員在具體實(shí)踐的操作用中遵守既定規(guī)則開(kāi)展林業(yè)工作，穩(wěn)步提高實(shí)地?cái)?shù)字化林地地界測(cè)、自動(dòng)化繪圖編制以及計(jì)算機(jī)登記備案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整體質(zhì)量；另一面則需要相關(guān)工作人員密切關(guān)注實(shí)地測(cè)量規(guī)劃過(guò)程中發(fā)生的林地選址更、林木數(shù)據(jù)失效、生態(tài)資源實(shí)際估量等相關(guān)細(xì)節(jié)，做到及時(shí)、有效更新規(guī)劃管理系統(tǒng)的登記記錄信息，保證林業(yè)資源信息數(shù)據(jù)的客觀(guān)、準(zhǔn)，從而穩(wěn)步提升林業(yè)資源管理工作的精確性和全面性。