焦文哲

摘 要：土地是我們賴以生存和發(fā)展的基本資源，隨著當今社會經濟的發(fā)展依賴土地的成度越來漸高，土地資源正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。降低土地的開發(fā)成本，提高土地的利用效率是當前的主要工作。開展土地整理是這一工作的重中之重，是協(xié)調發(fā)展與土地之間的矛盾、緩解人們生活與土地之間關系的重要途徑，也是從質量和數(shù)量方面保障耕地的重要手段，更是推進農業(yè)化、建設社會主義新農村的必然選擇。土地整理效益是土地整理技術研究的一項基礎性的工作，是促進土地整理事業(yè)持續(xù)良好發(fā)展的重要保障；土地整理的最終目標是土地經過整理之后最終所獲取其最大的社會效益、經濟效益、環(huán)境效益。本文主要對縣級土地整理的效益進行了分析與研究。

關鍵詞：土地整理；效益；分析；研究

一、前言

隨著可利用土地的不斷減少，土地整理能夠實現(xiàn)土地的循環(huán)利用，其對于優(yōu)化土地資源配置及促進生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展等方面有著不容小覷的作用，目前已被越來越多的人所重視。但綜觀當前土地整理的研究現(xiàn)狀，對于土地整理效益評價進行深入研究的文獻還不多，成功的經驗和實例少之以少，做為縣級土地管理部門對土地整理綜合效益評價進行深入研究的未開展，沒有科學、系統(tǒng)和實用的土地整理效益評價指標體系，也缺少相應的評價標準及其評價方法。效益分析評價在土地整理項目可行性研究中具有舉足輕重的地位，關系到是否能夠投資該項目。因此，進行土地整理效益分析評價的研究，對促進土地整理成熟理論體系的形成，規(guī)范與指導土地整理的實踐活動有重要現(xiàn)實意義。

二、我國土地整理效益的內涵

土地整理效益即土地整理經濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的有機結合。生態(tài)環(huán)境效益是土地整理的基礎與前提，是我們開發(fā)和利用土地首先要重視的問題之首，不能因為土地的開發(fā)而影響了我們生存的環(huán)境。社會效益是土地整理的最終目的，不能因為個人或者部分人群的利益去開發(fā)土地，而要站在全社會的角度，全方面開發(fā)土地，使僅有的土地發(fā)揮出最大的社會效益；追求經濟效益是土地整理的中心內容，也是土地整理生命力所在。因此，土地整理應追求經濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，努力做到生態(tài)上平衡，經濟上有效，社會層面上可行、可接受。

1.對經濟效益評價分析

土地整理的經濟效益是指投資者通過對待整理的土地進行資金、勞動、技術等的投入，通過土地整理過程中所獲取的所有收益。一般來講，經濟效益的分析都是通過投入和產出來進行衡量。因此，土地整理的經濟效益應該表現(xiàn)為在有限的投入水平下，使土地整理后產量增加，經濟產出更大。做為縣級，土地的擁有者——農民，對土地整理沒有正真的認識上去，對土地整理工作不理解不支持。土地整理過程中得到好處最多的要屬土地整理區(qū)域內的農戶們，因為土地經過整理之后他們的生產成本得到了進一步的降低，而總產量卻呈現(xiàn)出提高的趨勢。所以在開展工作時要于農戶們解釋清楚。

2.對土地整理的社會效益分析

土地整理的社會效益在縣級城市非常重要，通過對舊村莊的改造，歸并農村居民點，節(jié)約基礎設施建設，改變農村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高農民居住水平和生活質量的效益，為實現(xiàn)農村經濟發(fā)展、農村文明建設、縮小城鄉(xiāng)差別等提供了前提和保障。對于所有的土地整理項目，必須統(tǒng)籌考慮各個方面的社會效果，以發(fā)展為主題，以提高社會效益為目標，最先考慮社會效益大的項目。

做為縣級土地整理項目在獲取蕞大的整體經濟效益的同時，應重點關注對農村各方面可持續(xù)發(fā)展的影響。首先，土地整理的主要任務就是進一步加大耕地面積，以此將各種工程建設與其他建設設施占用耕地的問題有效的解決。當前農村開展各項工程建設，大量占用土地，這對于處理人多地少問題非常有幫助，盡力減少不必要的建設，合理使用土地?，F(xiàn)階段，縣級土地整理的核心部分主要在農村區(qū)域，土地整理有效的將不發(fā)達地區(qū)的貧困現(xiàn)象全面的改善，拉近了城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生活方式，推動了農村朝城鎮(zhèn)化方向發(fā)展的步伐，通過土地整理，農村田間道路、供電與排水設施得到了進一步的完善，從而為農民的日常生產生活提供了便捷。其次，土地整理對解決農村勞動力方面成到了極極作用。隨著土地整理的進行，使得耕地面積擴大、土地生產能力水平提高，大大提高了農民的年均收入。土地整理后，使得勞動場所進一步增加，各個生產行業(yè)涌現(xiàn)，有效的解決了農村剩余勞動力的就業(yè)問題。另外，土地整理對保護自然資源也起到了一定的貢獻。做為山區(qū)，土地稀少，可利用土地有限，農民以開慌伐林為主要的手段增加墾地。土地整理后能夠確保土地循環(huán)利用，其有效的將以往土地利用不合理的現(xiàn)象改善了，同時還避免了土地利用中各種制約因素的發(fā)生，從而進一步提高了土地的實際利用率及耕地總面積。

3.土地整理生態(tài)環(huán)境效益分析

土地整理對自然生態(tài)系統(tǒng)結構的影響表現(xiàn)為整理后，自然生態(tài)系統(tǒng)中各構成要素的組合、相互關系及其在系統(tǒng)中的空間配置發(fā)生變化。評估土地開發(fā)整理實施后，通過疏浚河道、興修水利、植樹造林等增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強洪澇災害抗御能力，優(yōu)化生態(tài)結構、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。生態(tài)效益指標采用土地整理項目完成后，生態(tài)環(huán)境中各種與人、與環(huán)境相關的指標的變化作為評價對象。比如土地整理后，水資源與土地資源整體結構出現(xiàn)了變化、各種生物出現(xiàn)了多樣化等等。土地整理的生態(tài)效益指的是投資行為的主體經濟對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體結構與功能作用造成的影響，最終導致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對人類的日常生產生活質量水平發(fā)生的生態(tài)效應，不過這種效應有好的一面，也有壞的一面，也就是投資行為后的產生的結果，一方面會使得生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產生正面效應，另一方面也會產生負面效應。

當前，土地整理工作還處于起步階段，在實際工作中對于土地整理還只關注經濟效益，社會效益和生態(tài)效益方面關注的甚少，這主要是因為投資者也經濟效益為跟本出發(fā)點，以利益的最大化為目標，通常而言，經濟效益與土地利用者當前的利益之間有著密切的關系，而社會和生態(tài)效益是后期與生活的人們密不開分的；所以，現(xiàn)階段在進行土地整理過程中目標和方法還存在很大的誤區(qū)。

三、結語

綜上所述可知，土地整理是要以實現(xiàn)三大目標為根本的活動，并且這三種效益在土地整理中是共同生存、不分輕重，互相補充的。所以，土地整理過程中應充分的將這三種效益存在的利弊行為進行充分的考慮，結合綜合效益的基本原則，合理的分配各種土地資源。