楊家麗

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要舉措，穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

全市農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積5.7萬(wàn)畝，其中，一是耕地流轉(zhuǎn)面積10910畝，占全市耕地總面積的5.3%，主要是農(nóng)戶(hù)承包的水田和旱地，涉及98個(gè)村，占總村數(shù)的89.9%，793個(gè)村民小組，占總小組數(shù)的69.7%，農(nóng)戶(hù)5907戶(hù)，占家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的8.3%。其中：轉(zhuǎn)包7779畝，占流轉(zhuǎn)總面積71.3%，轉(zhuǎn)讓428畝，占流轉(zhuǎn)總面積3.9%，互換333畝，占流轉(zhuǎn)總面積3.1%，出租1892畝，占流轉(zhuǎn)總面積17.3%，入股17畝，占流轉(zhuǎn)總面積0.2%，其他形式461畝，占流轉(zhuǎn)總面積4.2%。二是非耕地“四荒”流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.6萬(wàn)畝，占“四荒”總面積的23.67%。

二、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1.流轉(zhuǎn)期限較短。土地流轉(zhuǎn)的期限多數(shù)是短期的及非穩(wěn)定性，主要是外出務(wù)工的農(nóng)民隨時(shí)有可能出現(xiàn)返鄉(xiāng)或因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。

2.主要是有償轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包農(nóng)戶(hù)每畝一定數(shù)量的干谷或按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)折算人民幣兌付給出租承包地的農(nóng)戶(hù)間。

3.土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶(hù)自發(fā)為主。目前農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)占主流，鄉(xiāng)村集體組織主導(dǎo)流轉(zhuǎn)的很少，中介組織介入行為尚未出現(xiàn)。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)多，行為不規(guī)范。全市農(nóng)民主要以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，主要是轉(zhuǎn)包，絕大部分農(nóng)戶(hù)是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，其主要表現(xiàn)：一是農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)不簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，大部分自發(fā)流轉(zhuǎn)的只是口頭協(xié)議，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確，容易發(fā)生糾紛。二是農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)不報(bào)發(fā)包方同意或備案。造成承包土地管理失控等不良后果。如有的承租戶(hù)連種幾家耕地，為了方便種植和管理，就自行打亂地界或與其他承租戶(hù)換地，造成地界不清引發(fā)權(quán)屬糾紛。

2.承租農(nóng)戶(hù)有短期掠奪經(jīng)營(yíng)行為，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些外出勞務(wù)的農(nóng)民將田地租給其他農(nóng)民耕種，由于年限不長(zhǎng)，承租的農(nóng)民沒(méi)有長(zhǎng)期耕種的打算，種一年算一年。他們只管交錢(qián)種地，不治理水土流失，不施農(nóng)家肥等短期經(jīng)營(yíng)行為，不培養(yǎng)地力，不利農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）尚未設(shè)置土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性和盲目性較大，從而影響土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范操作。

四、土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施

1.建立健全土地流轉(zhuǎn)法規(guī)制度。在繼續(xù)深入宣傳貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要程序、手續(xù)、管理及違法違規(guī)責(zé)任等予以詳細(xì)、明確規(guī)定，以便實(shí)際操作，規(guī)范管理。

2.制定印發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的格式文本。制定轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等各式土地流轉(zhuǎn)合同文本，供各地使用。

3.實(shí)行土地流轉(zhuǎn)登記制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，無(wú)論從理論上講還是從實(shí)踐中看，登記都是很有必要的。不登記就難以掌握全面、真實(shí)情況，難以搞好監(jiān)督管理和糾紛的解決處理。承包法雖有登記的條款，但不是強(qiáng)制性的，且不夠具體，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)制定詳細(xì)明確的登記管理辦法，以便執(zhí)行。

4.完善土地承包合同管理制度。建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，村級(jí)組織是重點(diǎn)，要指導(dǎo)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)辦理因流轉(zhuǎn)引起的承包合同變更、解除和重新訂立。在辦理土地流轉(zhuǎn)合同備案時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核合同的真實(shí)性、可行性和合法性，對(duì)違背農(nóng)民意愿或損害集體利益的問(wèn)題要依法糾正。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)承包合同的立卷、歸檔、調(diào)閱等管理制度，搞好檔案管理。同時(shí)建立健全土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的調(diào)處、仲裁制度，妥善處理糾紛，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法利益。

5.積極探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑。各級(jí)各部門(mén)要在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社篷勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營(yíng)）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。