馬英駿

摘 要：近年來，國家對(duì)“海洋與漁業(yè)”投人不斷加大，漁業(yè)專項(xiàng)資金管理和創(chuàng)新問題一直都是政府和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題。本文在分析漁業(yè)專項(xiàng)資金特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)漁業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策及措施，創(chuàng)新漁業(yè)專項(xiàng)資金管理模式。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)；專項(xiàng)資金；管理

一、專項(xiàng)資金定義

專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門按規(guī)定設(shè)置或從上級(jí)財(cái)政部門撥入的具有專門用途，需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。它是為了實(shí)現(xiàn)特殊政策目標(biāo)而指定專門用途的資金，是政府履行公共管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)保障。漁業(yè)專項(xiàng)資金是財(cái)政支農(nóng)資金的一種，包括捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)資金、人工魚礁資金、自然保護(hù)區(qū)資金、海域使用金支出資金、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金、優(yōu)質(zhì)對(duì)蝦種苗資金、機(jī)械化凡納對(duì)蝦優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)示范基地建設(shè)資金等。

二、漁業(yè)專項(xiàng)資金特點(diǎn)

1.各級(jí)財(cái)政對(duì)漁業(yè)專項(xiàng)資金都有明確的設(shè)立依據(jù)、具體的目標(biāo)、特定的資金用途、明確的支持對(duì)象、范圍和年限以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

2.各項(xiàng)財(cái)政對(duì)漁業(yè)專項(xiàng)資金的使用單位即項(xiàng)目建設(shè)單位必須符合特定的條件但又不受單位性質(zhì)及所有制形式的限制。符合特定的條件是指符合漁業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法和項(xiàng)目符合規(guī)定的資格和條件。不受單位性質(zhì)及所有制形式的限制是指行政事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，對(duì)各種所有制形式的項(xiàng)目單位實(shí)行平等的支持政策。但對(duì)以經(jīng)濟(jì)效益為主、能帶動(dòng)漁民增收的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位以各類經(jīng)濟(jì)組織為主。

3.漁業(yè)專項(xiàng)資金有完善的管理和監(jiān)督機(jī)制。

三、漁業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.賬目管理不規(guī)范。一是部分專項(xiàng)資金沒有實(shí)行單獨(dú)核算、專賬管理，而是與一般性的收支混在一起記賬，致使專項(xiàng)資金收支不能一目了然，專項(xiàng)資金結(jié)余也無法正常體現(xiàn)。二是支出票據(jù)不合規(guī)，現(xiàn)金收支核算不規(guī)范，報(bào)銷費(fèi)用的票據(jù)是普通收據(jù)，尤其是購材料、工程結(jié)算等大額支出均以收據(jù)入帳，部分票據(jù)在沒有領(lǐng)導(dǎo)簽名批準(zhǔn)報(bào)銷也予以入帳。三是形成的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，僅以預(yù)付工程款收據(jù)作支出處理，也不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)底數(shù)不清。

2.擠占娜用專項(xiàng)資金。一是存在敞口花錢問題，借項(xiàng)目實(shí)施之機(jī)，挪用專項(xiàng)資金列支車輛燃油費(fèi)、招待費(fèi)等。二是結(jié)帳不及時(shí)形成長(zhǎng)期掛帳，專項(xiàng)資金被擠占娜用。部分資金結(jié)帳在項(xiàng)目初期用其他資金墊付，或因無錢結(jié)帳及項(xiàng)目留有尾巴未能及時(shí)結(jié)帳；日常開支擠占專項(xiàng)資金，形成長(zhǎng)期掛帳。三是項(xiàng)目資金儲(chǔ)存管理不嚴(yán)，私自開設(shè)帳戶，滋生利息挪作他用。

3.虛報(bào)冒領(lǐng)、套取專項(xiàng)資金。一是無中生有報(bào)假項(xiàng)目，從中套取國家專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目投資為由把資金轉(zhuǎn)出，并不實(shí)施項(xiàng)目，而是提現(xiàn)轉(zhuǎn)作“小金庫”；虛列工程量，項(xiàng)目實(shí)際完成工程量與概算定額或結(jié)算單所列工程量有較大差異，實(shí)際完成工程量遠(yuǎn)未達(dá)到概算定額。二是建設(shè)項(xiàng)目施工方未按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)編制概算定額，故意提高材料單價(jià)及其他費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)，然后按概算價(jià)作為承包價(jià)虛開發(fā)票（稅票）報(bào)帳套取資金。三是多報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象和擴(kuò)大補(bǔ)貼基數(shù)，冒領(lǐng)專項(xiàng)資金。

4.損失浪費(fèi)專項(xiàng)資金。一是因立項(xiàng)不科學(xué)，致使所建設(shè)項(xiàng)目無效益，或項(xiàng)目夭折，設(shè)備閑置，造成資金損失。二是在項(xiàng)目建設(shè)中，沒有嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，在實(shí)施過程中形成資金缺口，工程無法如期竣工。

四、完善漁業(yè)專項(xiàng)資金管理的建議

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范專項(xiàng)資金管理。依據(jù)國家現(xiàn)行的政策、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出切實(shí)可行、便于操作的項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定和專項(xiàng)資金管理使用措施。項(xiàng)目招投標(biāo)要納入規(guī)范化渠道，真正做到公開、公平、公正，杜絕“三邊”工程、豆腐渣工程。從管理措施、操作規(guī)程、責(zé)任追究、跟蹤監(jiān)督等方面，出臺(tái)更為詳盡的專項(xiàng)資金管理使用制度，使有限資金發(fā)揮出最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。

2.對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督實(shí)行責(zé)任追究制度。審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)專項(xiàng)資金投入大、違規(guī)問題多的部門（單位）實(shí)行定期審計(jì)監(jiān)察，對(duì)有的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并延伸到村、戶，工程項(xiàng)目到實(shí)地，對(duì)專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)問題要嚴(yán)肅處理，觸犯法律的按程序移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。由于審計(jì)人員和主管部門的監(jiān)督不力形成的違規(guī)問題，依照《審計(jì)法》和其他有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同把好關(guān)口，提高專項(xiàng)資金的使用效益。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。在加強(qiáng)科學(xué)編制、合理細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算、建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫以及有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，各級(jí)海洋與漁業(yè)主管部門加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，對(duì)專項(xiàng)資金的分配和監(jiān)管要同步，實(shí)行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督檢查與資金管理部門日常跟蹤問效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，使得單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理貫穿于專項(xiàng)資金活動(dòng)的始終，確保專項(xiàng)資金效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

4.全面開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)和績(jī)效考評(píng)。項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是保障海洋與漁業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要手段，是使各單位前移經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部管理的有效途徑。通過項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，能客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，衡量項(xiàng)目支出管理目標(biāo)與結(jié)果的有效性，形成一種新的、面向成果的管理理念和管理方式，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平，為項(xiàng)目立項(xiàng)、審批提供科學(xué)依據(jù)。

5.提升相關(guān)人員的素質(zhì)。一是漁業(yè)專項(xiàng)資金使用部門要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財(cái)，規(guī)范管理；部門領(lǐng)導(dǎo)要按照法律程序辦事，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)開支審批制度，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究措施，選配政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財(cái)會(huì)人員從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。二是項(xiàng)目建設(shè)要配備財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)和合格的財(cái)會(huì)人員，采取適用的會(huì)計(jì)核算方法，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映工程支出，杜絕糊涂帳。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，認(rèn)真執(zhí)行新《會(huì)計(jì)法》，做好會(huì)計(jì)核算資料的整理、保管及移接交工作，使海洋與漁業(yè)專項(xiàng)財(cái)政資金的整個(gè)使用過程來路清、去向明，投資形成的資產(chǎn)帳務(wù)全、管理嚴(yán)。

五、結(jié)語

創(chuàng)新漁業(yè)專項(xiàng)資金的管理方法，提髙專項(xiàng)資金的使用效益是進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改革，發(fā)揮資金最大使用效益所面臨的一項(xiàng)重要課題。本文在對(duì)漁業(yè)專項(xiàng)資金的定義、特點(diǎn)及存在問題深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出完善漁業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)范的措施，保障漁民基本生活，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。