李文賢

摘 要：當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)的進一步發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)就成為了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措。但是，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中依然還存在著不少的問題，比如流轉(zhuǎn)動力不足、缺乏項目引導(dǎo)、糾紛眾多、服務(wù)體系不完善等諸多問題。因此，如何解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所面臨的困境則是本文探討的重點。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；出路

在新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，備受全社會重視的一大注視點就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境。如今，較為分散的家庭承包責(zé)任制經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的客觀要求已經(jīng)很難有效契合在一起了。源于20世紀80年代的家庭分散經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新實踐的腳步直至今日也未曾停止過。深入剖析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境，面對其中存在的問題提出科學(xué)有效的措施，對促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度變革具有重要現(xiàn)實意義。

一、新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境

1.土地流轉(zhuǎn)缺乏動力

農(nóng)民在城鎮(zhèn)有機會從事二三產(chǎn)業(yè)工作是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要前提，而且是長期穩(wěn)定。盡管現(xiàn)在國家有各項政策推動農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移。不過，相對應(yīng)外出務(wù)工的人來說，很多農(nóng)民都缺乏穩(wěn)定的工作以及收入，基本都是短期臨時務(wù)工人員，所以很難放棄土地。另外，在城市化中，不少農(nóng)村土地都以被轉(zhuǎn)用占用的方式流失了，只是給予土地的實際經(jīng)營者一些有限的經(jīng)濟補償，而要是把土地流轉(zhuǎn)給別人耕種，以前的承包戶則拿不到這部分補償。因此，有的承包戶不放心土地流轉(zhuǎn)，害怕流轉(zhuǎn)后補償費拿不全，就不愿意流轉(zhuǎn)。

2.缺乏項目推動

眾所周知，農(nóng)村人均和戶均耕地面積少是早已存在的事實，并且農(nóng)民承包地都比較分散、土地質(zhì)量也各不相同。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多，但沒有科學(xué)的組織或者項目推動，農(nóng)民自發(fā)、短期的土地流轉(zhuǎn)成為常態(tài)?；诖耍蟛糠侄际切∞r(nóng)經(jīng)濟的復(fù)制，而規(guī)?；耐恋亟?jīng)營難度很大，這對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村的發(fā)展很不利，也限制了土地的合理流轉(zhuǎn)。

3.土地流轉(zhuǎn)糾紛多

手續(xù)不完全是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境的一個主要表現(xiàn)。很多都是農(nóng)民自發(fā)的轉(zhuǎn)包、出租、互換類型的流轉(zhuǎn)，時間也較短，基本都是口頭協(xié)議。雖然一些人有書面協(xié)議，但是內(nèi)容不完整，也沒有向發(fā)包方進行備案，沒有土地承包管理部門鑒定，也增加了農(nóng)村土地信訪案件。

二、新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策

1.通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度完善明確農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)地位

要實現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)化流轉(zhuǎn)，就一定要根據(jù)農(nóng)村土地集體制來完善相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民獲得承包經(jīng)營土地的市場流轉(zhuǎn)權(quán)。具體來說，對當(dāng)前的農(nóng)村土地集體所有權(quán)的相關(guān)法律進行修正，從制度上確保農(nóng)民集體的民事主體地位，使之變成實際的所有權(quán)人。通過立法分清農(nóng)民和農(nóng)民集體間的權(quán)力義務(wù)，讓農(nóng)民以成員權(quán)的行使做好集體土地事務(wù)的參與。同時，對集體土地所有權(quán)權(quán)利內(nèi)容進行明確。對集體土地所有權(quán)主體排他的占有權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)，并按照國家規(guī)定在承包期滿后調(diào)整土地，并得到較好的收益，使農(nóng)民的生活更有保障。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地不受所有權(quán)主體干預(yù)，并加強地籍管理工作。通過《物權(quán)法》讓農(nóng)民的土地成本經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，商品化土地承包權(quán)。承包權(quán)要獨立，內(nèi)容要明晰，農(nóng)民承包土地權(quán)利中應(yīng)該包括占有、使用、受益以及出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，紙質(zhì)變成農(nóng)民較為獨立的權(quán)利。還要注意的就是應(yīng)該規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。而農(nóng)民對于法律知識比較模式，影兒需要通過《合同法》的完善讓土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同更加詳細，規(guī)定清楚合同雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約連帶責(zé)任。這是為了防止村組織用行政紡紗對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)進行干預(yù)，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.強化政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的職能角色

政府應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)問題上切忌與民爭利或者以行政方式過于干涉。地方政府和村級組織應(yīng)該當(dāng)好農(nóng)民承包權(quán)的衛(wèi)士角色，讓農(nóng)民承包土地的占有、使用、受益等權(quán)利得到有效保障。對村組織的土地流轉(zhuǎn)進行進行規(guī)范，將愛情相關(guān)法律政策宣傳，做好監(jiān)督引導(dǎo)及服務(wù)工作。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該采取有力方式讓流轉(zhuǎn)土地不改變用途，讓流轉(zhuǎn)土地朝著中糧方向發(fā)展，為國家糧食安全提供保障。對于流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)現(xiàn)象要嚴厲查處和糾正。土地部門和紀檢司法、信訪等部門加強溝通，對農(nóng)村土地專項治理工作進行完善，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地用途不被改變。

3.積極培育規(guī)模經(jīng)營主體

農(nóng)村經(jīng)營大戶、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保規(guī)模經(jīng)營的主體。因而應(yīng)該鼓勵有技術(shù)、會經(jīng)營管理的人受讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，通過集中連片種植實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。多多支持農(nóng)村合作社，引導(dǎo)農(nóng)民持土地或者通過土地折價入股的方式入社。在折價入股中，相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)評估機制要完善，按照本地產(chǎn)業(yè)制定最低指導(dǎo)價格。對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)進行支持，引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營。通過政策引導(dǎo)完善制度體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。還有就是，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)該不斷改進技術(shù)裝備，努力創(chuàng)造有競爭力的品牌，運用品牌戰(zhàn)略促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高競爭力，也惠及廣大農(nóng)民。

三、結(jié)語

總的來說，在新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要通過土地流轉(zhuǎn)來優(yōu)化農(nóng)地資源，促進土地的適度規(guī)模經(jīng)營。不過，因為一直以來農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷、農(nóng)業(yè)收益不高、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益等問題大量存在，也阻礙了農(nóng)村土地的健康發(fā)展。所以，對于這些問題，我們必須采取有效措施加以解決，才能保證土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)步推進。

參考文獻：

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