顏學衡

農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，我們必須把增加農(nóng)民收入作為當今農(nóng)村工作的中心任務和基本目標，牢牢抓在手上。在新形勢下的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中，增加農(nóng)民收入是最為突出的問題之一。

一、增加農(nóng)民收入的重要性

農(nóng)民收入增長緩慢，將直接影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢就有可能發(fā)生逆轉；農(nóng)村購買力上不去，工業(yè)產(chǎn)品的需求就會受到制約，經(jīng)濟就難以形成良性循環(huán)；農(nóng)民生活得不到改善，農(nóng)村的不安定因素就會增多。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個經(jīng)濟增長；不僅關系農(nóng)村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。

二、當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。西南地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施落后，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)民缺乏必要的教育培訓，思想觀念跟不上時代的節(jié)奏，沒有形成主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)供銷均脫節(jié)，基本上還是保存在原始生產(chǎn)交易形勢，與當下互聯(lián)網(wǎng)時代差之甚遠，農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品達不到相關標準，生產(chǎn)效率低下，收入甚微。

三、農(nóng)民增收的途徑

當前我們研究農(nóng)民增收問題，必須立足現(xiàn)實，放眼國際國內(nèi)兩個市場，從挖掘農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的增長潛力出發(fā)，從基礎性的工作抓起。我們要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，全面提高農(nóng)業(yè)的素質和效益作為增加農(nóng)民收入的主要途徑；把深化農(nóng)村改革、落實農(nóng)村政策，切實保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性，作為增加農(nóng)民收入的動力；把堅持實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展真正轉到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質的軌道上來，作為增加農(nóng)民收入的重要支撐；把發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村城市化，逐步轉移農(nóng)村富余勞動力，作為增加農(nóng)民收入的根本出路；把加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，作為增加農(nóng)民收入的有力保障。

1.狠抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。面向市場，依靠科技，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構，是增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實、最有效的手段。要在合理利用耕地資源的基礎上，面向整個國土，特別是丘陵山區(qū)、草地、林地、水面，開發(fā)各種資源，廣辟增收渠道。要按照優(yōu)質高效的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結構，壓縮大宗農(nóng)產(chǎn)品普通品種，發(fā)展優(yōu)質高效經(jīng)濟作物，搞好區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，努力向一鄉(xiāng)一品、幾鄉(xiāng)一品和特色縣鄉(xiāng)、專業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的方向發(fā)展，形成高效益、特色化的種植業(yè)生產(chǎn)新格局。

2.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以將生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)多次轉化增值，是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效手段。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件帶全局性、方向性的大事，必須鍥而不舍地抓出成效。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)建設是關鍵。

大力吸引外資、民營企業(yè)、工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快形成一批輻射面廣、市場開拓能力強、能進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工、為農(nóng)民提供服務和帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。要在財政、稅收、信貸、科研方面加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，促進龍頭企業(yè)健康發(fā)展。要突出主業(yè)，把工作著力點放在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和生產(chǎn)基地建設上，要不斷健全完善產(chǎn)業(yè)化運行機制，積極扶持發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各類合作經(jīng)濟組織，連接農(nóng)戶和龍頭企業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

3.推進農(nóng)業(yè)科技進步?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的根本動力，是新階段農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民收入增加的重要支撐。推進農(nóng)業(yè)科技進步，要在加強應用型農(nóng)業(yè)科研、健全各級農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的基礎上，重點加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，突出新品種、新技術的引進、繁育和推廣。通過各類園區(qū)，向農(nóng)民提供形象、直觀、具體的成果展示，提供農(nóng)民對新品種新技術的接受程度，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。這是新形勢下加快農(nóng)業(yè)科技進步的重要途徑，也是推廣農(nóng)業(yè)技術的有效載體。加快示范園區(qū)建設，充分發(fā)揮龍頭作用，瞄準科技發(fā)展前沿，搞好試驗示范。要把示范園區(qū)建設成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的龍頭，高效率、高效益轉化科研成果的樣板和對廣大農(nóng)民進行科技培訓的基地。

4.大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)利用外資項目特別是農(nóng)產(chǎn)品加工項目，可直接把農(nóng)民帶向國際市場，為增加農(nóng)民收入開辟新的途徑。入世以后，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)比以往任何時候都更顯緊迫。圍繞提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，一要健全農(nóng)業(yè)信息體系，為搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷提高及時準確的服務，同時也為引進國外優(yōu)良品種和先進技術提高迅捷的渠道。二要加速構建由農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、配套加工企業(yè)、中介服務組織和千家萬戶農(nóng)民四個層面組成的農(nóng)產(chǎn)品加工出口體系。按照國際標準和慣例，搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、運輸各個環(huán)節(jié)的標準化作業(yè)，靠多樣化、優(yōu)質化的農(nóng)產(chǎn)品樹立形象，提高聲譽，占領國內(nèi)外市場。三要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，按照縣外就是外的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強對外來投資的吸引力。要面向農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和跨過公司，有針對性地加強農(nóng)業(yè)大項目特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目的招商引資。有計劃、有選擇地引進國外農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高新技術、先進裝備和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，帶動農(nóng)民增收。

5.多渠道轉移農(nóng)村剩余勞動力。繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，特別是減少直接從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，是加快農(nóng)村剩余勞動力轉移的有效途徑，必須堅定不移地走這條路。民營經(jīng)濟是當前經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要按照內(nèi)涵與外延并舉、增量與增效并重的要求，突出重點企業(yè)培植、工業(yè)園區(qū)建設、各類市場繁育、區(qū)域特色經(jīng)濟四個重點，著力解決投入不足、人才匱乏、環(huán)境欠佳三個突出問題，加速民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平、增效益。

6.加強農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。增加支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎設施建設的投入。節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等工程，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進一步增加投資規(guī)模，充實建設內(nèi)容，擴大建設范圍。各地要從實際出發(fā)，因地制宜開展雨水積蓄、河渠整治、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設施建設。

增加農(nóng)民收入必須要有新的思路，采取綜合性措施。從根本、長遠上講，研究農(nóng)民增收不能只局限于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，而應該從整個國民經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的大背景中去考慮。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，加快城市化進程。通過這些措施，使大量農(nóng)業(yè)人口逐步得到轉移，進而擴大農(nóng)業(yè)勞動者的資源占有量，從根本上拓展農(nóng)民增收的空間。