陳偉

[摘要]消防產(chǎn)品作為特殊的安全產(chǎn)品，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。2009年5月1日起施行的《消防法》第二十四條明確規(guī)定：消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此，打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，凈化消防產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境，是有效整治火災(zāi)隱患，預(yù)防火災(zāi)事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如何發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，首先我們應(yīng)該理清消防產(chǎn)品的監(jiān)管程序，再?gòu)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)團(tuán)體 消防產(chǎn)品 監(jiān)督管理

一、消防產(chǎn)品的定義

消防產(chǎn)品是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品。消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度包括強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定制度，同時(shí)還有型式認(rèn)可制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。

二、消防產(chǎn)品監(jiān)管體系

《消防法》第二十五條規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查”。這就是說(shuō)，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，工商部門負(fù)責(zé)對(duì)銷售領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，消防部門負(fù)責(zé)對(duì)使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。

三、社會(huì)團(tuán)體的責(zé)任和義務(wù)

3.1消防產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)

1、對(duì)其生產(chǎn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立有效的質(zhì)量管理體系，保持消防產(chǎn)品生產(chǎn)條件，保證產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；

2、建立消防產(chǎn)品銷售流向登記制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、批次、規(guī)格、數(shù)量、銷售去向等內(nèi)容；

3、不得生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獲得而未獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的、不合格的或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

3.2消防產(chǎn)品銷售者的責(zé)任和義務(wù)

1、建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)；

2、采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量；

3、不得銷售應(yīng)當(dāng)獲得而未獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的、不合格的或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

3.3消防產(chǎn)品使用者的責(zé)任和義務(wù)

1、查驗(yàn)產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和有關(guān)證書，選用符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的、合格的消防產(chǎn)品；

2、設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中選用的消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)標(biāo)、行標(biāo)，當(dāng)選用新產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)選用經(jīng)技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品；

3、建筑施工企業(yè)執(zhí)行消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查或者檢驗(yàn)制度、安裝質(zhì)量管理制度，保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量和安裝質(zhì)量；

4、工程監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程使用的消防產(chǎn)品的質(zhì)量及其安裝質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督；

5、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位定期組織對(duì)消防設(shè)施、器材的檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。

四、存在的主要問題

4.1消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄

消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法履行自身的監(jiān)督管理義務(wù)。但是，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)往往存在質(zhì)量自律機(jī)制不健全，質(zhì)量管理體系形同虛設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)工作不到位。當(dāng)年檢時(shí)，才能注重產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，平時(shí)生產(chǎn)中的質(zhì)量管理要求、進(jìn)貨、生產(chǎn)、出廠檢驗(yàn)均未能真正落實(shí)到位，相關(guān)記錄弄虛作假，更有甚者擅自變更產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、外觀尺寸、性能參數(shù)、更換主要零配件或內(nèi)配器材進(jìn)行生產(chǎn)銷售，在生產(chǎn)過程中偷工減料、以假充真、以次充好，片面降低生產(chǎn)成本，造成消防產(chǎn)品質(zhì)量差、性能低、使用不穩(wěn)定等問題。

4_2消防產(chǎn)品銷售單位輕視質(zhì)量

有的銷售單位一味地壓低產(chǎn)品價(jià)格、惡性競(jìng)爭(zhēng)；有的銷售單位在簽訂供貨合同過程中，借用正式的生產(chǎn)、銷售許可證來(lái)販賣假冒偽劣消防產(chǎn)品，完全無(wú)視產(chǎn)品質(zhì)量問題所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。

4.3使用單位對(duì)消防產(chǎn)品辨別能力差、維護(hù)不到位

使用單位對(duì)消防產(chǎn)品辨別能力差，片面追求低投入，也是造成許多不符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品被使用，給消防安全工作埋下了隱患。部分使用單位在消防產(chǎn)品使用過程中未制定有效的質(zhì)量管理和維護(hù)制度，輕視消防產(chǎn)品日常維護(hù)，造成建筑消防設(shè)施功能經(jīng)常發(fā)生故障，形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了消防產(chǎn)品和消防設(shè)施的安全保障能力。

4.4設(shè)計(jì)單位不了解消防產(chǎn)品實(shí)際規(guī)格、性能參數(shù)

有的設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，僅僅從符合技術(shù)規(guī)范的規(guī)定出發(fā)，卻不了解各類消防產(chǎn)品相關(guān)規(guī)格、性能參數(shù)，不能充分考慮到設(shè)計(jì)選用消防產(chǎn)品的實(shí)際使用特點(diǎn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的采用消防產(chǎn)品難以采購(gòu)，或者無(wú)類似規(guī)格尺寸的產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)在施工過程中，也不能與施工單位進(jìn)行很好的技術(shù)交底，導(dǎo)致工程選用的消防產(chǎn)品與實(shí)際需求不符。

4.5施工單位、監(jiān)理單位對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)

施工單位資質(zhì)等級(jí)不一，施工人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不懂技術(shù)，不按程序作業(yè)。有的施工單位缺少現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量檢測(cè)手段，加之工程監(jiān)理單位監(jiān)督不力，使得一些不合格的消防產(chǎn)品被采用，可能給建筑帶來(lái)先天性火災(zāi)隱患問題，一旦發(fā)生火災(zāi)，可能會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。

4.6消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作制約因素多

1、消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作程序、方法存在差異。

質(zhì)監(jiān)、工商等部門重點(diǎn)關(guān)注除消防產(chǎn)品外的其他商品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，而消防部門則把執(zhí)法重點(diǎn)放在各類場(chǎng)所使用消防產(chǎn)品的情況上。質(zhì)監(jiān)、工商等部門大多認(rèn)為消防產(chǎn)品的監(jiān)管檢查權(quán)主要屬于消防部門工作范圍，其他部門僅起協(xié)同配合作用，對(duì)消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告、型式認(rèn)可證書等相關(guān)基本情況重視和專業(yè)程度不夠，使得消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)難以全面深入地開展。

2、消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作結(jié)合點(diǎn)較少。

各部門之間在消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作中經(jīng)驗(yàn)交流較少，聯(lián)合執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度不完善，部門之間的有效信息難以及時(shí)進(jìn)行通報(bào)匯總，導(dǎo)致消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門之間難以形成密切配合，移交案件立案處罰有時(shí)延緩、滯后。

3、消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作僅限于專項(xiàng)行動(dòng)，日常性聯(lián)合執(zhí)法較少。

消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作大多是在專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上開展，未形成日常性消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，部門之間的聯(lián)合執(zhí)法在日常的工作中沒有得到很好體現(xiàn)。由于部門間階段性工作側(cè)重點(diǎn)不同，時(shí)而導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)程不一致。

五、加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作建議和措施

5.1積極開展消防產(chǎn)品宣傳，增強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)注度

要將消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作納入各部門、單位宣傳的重要內(nèi)容，積極主動(dòng)地與新聞媒體溝通，通過新聞媒體公布消防產(chǎn)品質(zhì)量信息，使得廣大人民群眾能夠深刻的了解并認(rèn)識(shí)消防產(chǎn)品對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的影響，鼓勵(lì)社會(huì)各單位和廣大人民群眾勇于舉報(bào)消防產(chǎn)品的銷售、安裝、維修、使用單位的各種違法、違規(guī)行為，督促企業(yè)樹立起負(fù)責(zé)任的意識(shí)，積極的采取措施保障企業(yè)消防產(chǎn)品以及其他相關(guān)消防設(shè)施的生產(chǎn)或安裝工作的正常與穩(wěn)定，鼓勵(lì)企業(yè)正確的履行自身的責(zé)任，保障消防產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的有效。同時(shí)在報(bào)紙上公示了舉報(bào)投訴電話，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注消防產(chǎn)品質(zhì)量、共同打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍。

5_2建立健全行業(yè)自律體系，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制

積極利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等途徑，通報(bào)表彰一批重視質(zhì)量的誠(chéng)信消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位，曝光一批產(chǎn)品質(zhì)量不合格單位等形式，督促生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)重視消防產(chǎn)品質(zhì)量，樹立行業(yè)誠(chéng)信。調(diào)動(dòng)各類行業(yè)自律組織的工作積極性，大力支持行業(yè)自律組織建設(shè)，通過行業(yè)自律，積極引導(dǎo)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位主動(dòng)簽訂《質(zhì)量承諾書》，自覺抵制假冒偽劣消防產(chǎn)品。充分發(fā)揮建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督作用，引導(dǎo)行業(yè)自律，單位自警，共同提高，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)消防產(chǎn)品市場(chǎng)良性發(fā)展，保證全社會(huì)消防安全環(huán)境。

5_3推進(jìn)消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作有效開展

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

各部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)在消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過聯(lián)合執(zhí)法，使質(zhì)監(jiān)、工商等部門充分認(rèn)識(shí)到消防產(chǎn)品與其他商品一樣，同樣可以列入其監(jiān)管范圍，不應(yīng)單獨(dú)作為一個(gè)領(lǐng)域看待。同時(shí)，其他部門可以向消防部門了解有關(guān)消防產(chǎn)品資料信息，以便各部門更好、更深入地開展消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作。

2、明確消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作聯(lián)系人，強(qiáng)化工作結(jié)合點(diǎn)。

質(zhì)監(jiān)、工商等部門內(nèi)可以確定專人與消防部門進(jìn)行聯(lián)系，做為消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)日常聯(lián)合執(zhí)法工作的信息互通，有效地提高工作效率，統(tǒng)一辦事程序。

聯(lián)系人可以按季度（月）制定培訓(xùn)計(jì)劃，按照計(jì)劃邀請(qǐng)消防部門相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)交流，信息通報(bào)，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度。

同時(shí)，加強(qiáng)案件移交、辦理的跟蹤問效機(jī)制，各部門可指派專業(yè)技術(shù)人員與案件承辦部門共同參與案件辦理，為案件辦理提供最大限度技術(shù)支持。

3、改變專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作模式，加強(qiáng)日常性消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作。

各部門之間要積極打破以往以專項(xiàng)檢查為主，日常檢查為輔的聯(lián)合執(zhí)法格局，加強(qiáng)日常性檢查工作與聯(lián)合執(zhí)法工作的有機(jī)結(jié)合，建立消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制。將消防產(chǎn)品檢查工作納入各部門階段性工作計(jì)劃中，并對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題、情況及時(shí)通過聯(lián)系人向其他部門進(jìn)行通報(bào)，建立檔案資料.為各部門立案處罰提供依據(jù)。