張亞飛，王 進

(延安大學 經(jīng)濟與管理學院，陜西 延安 716000)

?

村民自治語境下多主體合作治村的構(gòu)想
——重塑經(jīng)濟能人治村模式

張亞飛，王 進

(延安大學 經(jīng)濟與管理學院，陜西 延安 716000)

解決好農(nóng)村發(fā)展問題的關鍵在于是否具備良好的治理主體和完善的組織結(jié)構(gòu),是農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的核心和基本依靠。通過審視當前農(nóng)村社會多元化的現(xiàn)實及單一經(jīng)濟能人治村遭遇的困境,提出三種治理主體合作治理農(nóng)村的構(gòu)想并從制度安排和對策建議兩個方面進行分別闡述。在制度安排方面,設計了多主體治理農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)并對其治理的積極意義進行了分析。在對策建議上,提出了堅持基層民主自治制度,改革現(xiàn)有村級組織結(jié)構(gòu);加強基層黨組織在農(nóng)村中的領導核心作用;重視和發(fā)揮傳統(tǒng)治理資源———鄉(xiāng)賢的作用以及穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變等優(yōu)化路徑。

農(nóng)村;黨組織;村民自治;單主體治理;多主體合作治理

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，我國一些農(nóng)村地區(qū)逐步形成了“經(jīng)濟能人治村”的治理格局，在很大程度上促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不可避免地產(chǎn)生了一系列弊端和治理困境，是當前農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要障礙。

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。農(nóng)村治理作為國家治理的重要組成部分，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容和基礎性工程。在農(nóng)村人口仍占多數(shù)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)民思想觀念等發(fā)生劇變的情況下，農(nóng)村治理不僅是農(nóng)村的問題，更是關乎黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的鞏固，關乎中國特色社會主義基層群眾自治制度實踐成敗的大問題。只有對農(nóng)村治理面臨的挑戰(zhàn)給予足夠的重視、關注與應對，才能走出一條具有中國特色的農(nóng)村治理之路。

當前，有關農(nóng)村治理的文獻資料頗多，圍繞這一主題，不少專家、學者從不同視角進行了深入研究并提出了許多有建設性的觀點和對策。有的學者提出創(chuàng)新中國農(nóng)村村級治理模式，構(gòu)建新的村級治理模式——復合式治理，通過充分發(fā)揮社會多元力量、多種治理要素的作用，特別是發(fā)揮黨組織的領導作用和政府在多方面的引導作用來實現(xiàn)良好的村級治理[1]；有的學者從村民自治的實現(xiàn)形式出發(fā)，主張不斷探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，建構(gòu)多層次多類型多樣式的村民自治體系[2]；還有的學者針對長期以來村級治理中精英主政的程序密閉、村務公開的虛化以及鄉(xiāng)村精英的謀利化傾向等問題所造成的村民自治困境，提出通過協(xié)商治理來克服這種困境并提出了相關路徑選擇[3]。應該承認，這些研究不僅在理論上豐富了關于農(nóng)村治理問題的討論，也為我們的研究奠定了基礎，指明了方向，起到了很好的參考作用。

解決好農(nóng)村發(fā)展問題的關鍵在于是否具備良好的治理主體和完善的組織結(jié)構(gòu)，這是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心和基本依靠?；诖?，我們從農(nóng)村治理主體的視角提出了對多主體合作治村問題的研究。

一、多元化現(xiàn)實與經(jīng)濟能人治村的困境

與傳統(tǒng)小農(nóng)社會、計劃經(jīng)濟時代和改革開放初期面臨的一元社會不同，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會多元化的特征已愈加明顯。在這種大變革背景下，農(nóng)村很難置身其外。新的群體和組織不斷催生出來，與原有的力量共同構(gòu)成了多元化的格局，在這種格局下，面臨兩個基本問題：一是現(xiàn)有的經(jīng)濟能人治村模式弊端日益顯現(xiàn)；二是其他治理主體的作用難以充分發(fā)揮，造成了農(nóng)村的治理危機。

改革開放帶來的市場回歸是經(jīng)濟能人治村產(chǎn)生的社會經(jīng)濟背景，在過去二三十年中，這一群體對農(nóng)村的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，同時也是現(xiàn)階段我國多數(shù)農(nóng)村治理的基本依靠。但是，不可忽視的是，伴隨著經(jīng)濟能人參與村莊治理，一些負面問題也暴露出來。如：新興經(jīng)濟能人階層的崛起帶來了良好的經(jīng)濟績效，亦導致普通村民政治參與邊緣化的負面效果[4]；片面追求經(jīng)濟績效的同時忽視了社會和文化建設；經(jīng)濟人特性所引發(fā)的經(jīng)濟能人自身謀利化的傾向以及與此密切相關的農(nóng)村選舉亂象等。

在當前經(jīng)濟能人治村的格局下，其實暗流早已涌動。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多的鄉(xiāng)村能人、精英向城市流動，造成了農(nóng)村優(yōu)秀治理主體的流失和斷層，基層農(nóng)村治理所依賴的人才出現(xiàn)斷裂和匱乏等嚴重情況。在現(xiàn)實中，一些農(nóng)村地痞流氓甚至黑勢力介入村級組織的情況也屢見不鮮。鄉(xiāng)村治理困局之所以會產(chǎn)生，總的根源固然在于傳統(tǒng)村落受到工業(yè)文明和現(xiàn)代化的肢解，但最直接的原因是沒有構(gòu)建起一個與當前鄉(xiāng)村社會重大變化相適應的治理體系和治理結(jié)構(gòu)[5]。在劇烈的社會變遷過程中，農(nóng)村將何去何從，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實難題，農(nóng)村治理的成敗關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，沒有一個健全的治理機制，農(nóng)村的善治就無從談起。

二、對兩種治理主體的分析

兩種治理主體在我們的論述中占有重要地位，因此在闡述構(gòu)想前，有必要對兩種農(nóng)村治理主體進行分析和研究，即村黨組織和鄉(xiāng)賢。

(一)村黨組織在農(nóng)村治理中的地位和作用

改革開放以來,建立在對村莊資源絕對控制之下的村莊權(quán)力基礎發(fā)生了變化,農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活中的作用下降,整合社會功能弱化,呈“邊緣化”的狀態(tài)[6]，加上黨員隊伍建設滯后，導致了農(nóng)村黨組織權(quán)威下降，黨組織功能無法正常發(fā)揮。

作為黨在基層農(nóng)村社會的政治堡壘，農(nóng)村黨組織的重要性不可低估。與村委會不同，農(nóng)村黨組織是一個相對獨立的組織，是黨在農(nóng)村的代表，其領導班子由農(nóng)村黨員選舉產(chǎn)生。而村委員則是由村民選舉產(chǎn)生的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其領導班子由普通村民民主選舉產(chǎn)生。性質(zhì)和地位的差別使得農(nóng)村黨組織在農(nóng)村治理中有著特殊含義，其作用主要表現(xiàn)在：

1.廣大村民利益的代表者

隨著社會多元化趨勢的進一步加強，農(nóng)村社會中的利益多元化也更加明顯。在利益關系紛繁復雜的今天，作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，需要農(nóng)村黨組織切實發(fā)揮作用，代表并維護廣大村民的切身利益。農(nóng)村黨組織要主動匯集民意并將民意反映到農(nóng)村事務管理中來,還要注重保護普通村民合理表達利益訴求的方式和途徑。在村莊利益日益多元化的時代,村級黨組織要特別注意反映不同社會階層利益主體的需求,在不同的利益表達中,凝聚村莊的共同利益,把村民組織起來,獲得最大多數(shù)的支持[7]。

2.村民政治參與的引導者

引導村民有序參與政治是基層民主自治制度建設的重要內(nèi)容。從我國農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展現(xiàn)狀來看,當前村民自治正逐步走向成熟,廣大農(nóng)民通過政治參與有效地推動了農(nóng)村基層民主的進程?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第3條明確規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領導核心作用”,要“依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！贝寮夵h組織要正確定位,充分發(fā)揮其領導核心作用，引導村民有序參與基層民主政治，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展提供政治保證。

3.農(nóng)村社會秩序的調(diào)控者

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,村民間的階層分化將更加明顯,不同階層的成員利益沖突也會進一步加劇,這對農(nóng)村黨組織的社會整合能力提出了挑戰(zhàn)。農(nóng)村黨組織可以利用其在群眾中的號召力和凝聚力,采用合法途徑積極參與村務管理,引導村民合理、合法地表達自己的利益訴求,從而化解不同群體、不同階層之間的矛盾沖突或使社會沖突控制在一定范圍之內(nèi),避免大規(guī)模群體性事件的發(fā)生,維護基層農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。

(二)鄉(xiāng)賢治理回歸及其作用發(fā)揮

政黨是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，而鄉(xiāng)賢則根植于我國傳統(tǒng)社會。鄉(xiāng)賢這一稱呼古已有之，許多學者將其等同于鄉(xiāng)紳，其實兩者并無實質(zhì)差別，我們可以認為鄉(xiāng)賢即鄉(xiāng)紳。所謂鄉(xiāng)賢是指鄉(xiāng)土社會中那些德才兼?zhèn)洹⒅獣_理且在當?shù)赜休^高威望的人士[8]，是指鄉(xiāng)村社會中的賢達人員[9]。

中國古代社會鄉(xiāng)村治理，在先秦時期就已仰仗鄉(xiāng)紳或鄉(xiāng)賢來主導，秦漢以后更推行以“三老嗇夫”為鄉(xiāng)村最高領袖的鄉(xiāng)治制度[10]。在漫長的中國歷史進程中，鄉(xiāng)紳或鄉(xiāng)賢始終是鄉(xiāng)村社會建設、風習教化、鄉(xiāng)里公共事務的主導力量[11]。作為鄉(xiāng)村社會的精英分子，鄉(xiāng)賢對于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展起著重要作用，是傳統(tǒng)農(nóng)村治理中不可或缺的力量。

鄉(xiāng)紳自治的傳統(tǒng)是實行新鄉(xiāng)賢制度建設的歷史根據(jù)[12]。當前，中國農(nóng)村面臨著現(xiàn)代化的沖擊，引發(fā)了雙重效應。一方面，隨著現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村社會滲透，農(nóng)村經(jīng)濟社會水平得到了很大的提升，農(nóng)民的物質(zhì)生活獲得了極大的豐裕；另一方面，農(nóng)村中的傳統(tǒng)治理機制和精神文化紐帶等卻遭到了破壞。當下農(nóng)村社會中出現(xiàn)的價值扭曲、宗教迷信與賭博盛行、道德滑坡等現(xiàn)象，很大程度上與農(nóng)村社會傳統(tǒng)資源的被破壞有關。因此，必須依靠鄉(xiāng)賢這一農(nóng)村中的精英階層來凝聚、引導、感化日益凋零的農(nóng)村社會。鄉(xiāng)賢在農(nóng)村治理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.文化、道德的教化者

自古以來，我國就有著“尊賢”“尚賢”的歷史傳統(tǒng)，作為農(nóng)村社會中的賢者，鄉(xiāng)賢是農(nóng)村中的文化精英和道德楷模，他們的一言一行、一舉一動都會在農(nóng)村社會中產(chǎn)生潛移默化的影響，這種影響來自于文化感召和道德感化，是一種人們發(fā)自內(nèi)心的認同。他們的知識素養(yǎng)、文化素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)是引導社會風尚的標桿，是普及文化教育、調(diào)節(jié)鄰里糾紛、重塑社會道德的最天然的粘合劑。

2.農(nóng)村發(fā)展的推動者

鄉(xiāng)賢在推動農(nóng)村發(fā)展方面的作用同樣不可低估。在我國傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)紳階層一直是農(nóng)村公共事業(yè)的主要提供者和組織者，對農(nóng)村發(fā)展起著引領、帶動作用。近年來，隨著鄉(xiāng)賢文化在各地的興起，呼吁有德有才的新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設農(nóng)村也成了重要內(nèi)容。那些從農(nóng)村走出去的專家、學者、退休官員和商人等回鄉(xiāng)，將會極大地促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

3.農(nóng)村治理的參與者

當前，一些地方已經(jīng)開始建立“鄉(xiāng)賢理事會”等類似組織參與農(nóng)村治理。貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣探索“村支兩委+鄉(xiāng)賢會”的新管理模式，各村陸續(xù)成立“鄉(xiāng)賢會”，目前全縣已經(jīng)成立80余個“鄉(xiāng)賢會”，2016年全縣374個行政村將實現(xiàn)全覆蓋[10]。鄉(xiāng)賢在農(nóng)村治理中作用的發(fā)揮，來源于血緣、地緣紐帶，源于自身所具有的組織管理才能和責任感，充分利用鄉(xiāng)賢的學識、經(jīng)驗和專長來參與村級治理，將有效地彌補當前我國農(nóng)村治理中存在的不足，實現(xiàn)農(nóng)村的善治。

面對農(nóng)村社會的劇烈變遷，具有時代意義的新鄉(xiāng)賢能否正確地發(fā)揮作用，如何使這一農(nóng)村精英階層通過制度化的途徑發(fā)揮應有的作用，是我們必須認真思考的問題。

三、多主體合作治理農(nóng)村的設想

(一)多主體合作治理的制度安排

1.組織設計

現(xiàn)代治理強調(diào)治理主體的多元化，主張通過多元治理主體的互動、協(xié)商來達到善治的目的，否定單一的治理主體和治理權(quán)威，要求按照治理現(xiàn)代化來構(gòu)建一個由多元主體共同參與的治理機制。因此，迫切需要解決的問題是：如何在一個加速多元化的農(nóng)村社會中，充分發(fā)揮不同治理主體的作用，構(gòu)筑一個穩(wěn)健、良好的多元治理機制，以此來解決農(nóng)村面臨的治理危機。

構(gòu)建農(nóng)村社會多主體治理機制，首先要明確當前農(nóng)村的基本治理資源有哪些。它們應該有：基層黨組織、村民委員會、集體經(jīng)濟組織、各種理事會、各類經(jīng)濟組織、宗族、經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)賢、和普通村民等。為了便于論述，我們根據(jù)發(fā)育程度將它們分為三大類：個體、群體和組織，結(jié)構(gòu)圖1如下：

圖1

通過對農(nóng)村基本治理資源的分析可以發(fā)現(xiàn)，無論是個體中的經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)賢，還是群體中的宗族、普通村民，抑或是組織中的村支兩委、集體經(jīng)濟組織、各類經(jīng)濟組織，都在農(nóng)村治理中占據(jù)一定地位。作為農(nóng)村的基本治理資源，它們有的是黨在農(nóng)村的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘；有的在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面起著關鍵作用；有的在實現(xiàn)文化傳承和社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要影響；還有的在維系村莊血緣、地緣關系方面起著重大作用。與普通村民相比，這些治理資源是農(nóng)村實現(xiàn)善治的關鍵，對農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。

但是，將所有這些治理資源同時納入到同一個治理框架內(nèi)顯然是不可能或不現(xiàn)實的，集體行動的困境要求我們必須通過篩選、歸類與合并，將所有這些治理資源整合為有代表性的主體，然后再將這些主體納入到一個基本框架。通過分析發(fā)現(xiàn)，無論群體還是組織，它們的治理力量都會凝聚在三種治理主體中，并通過他們各自的活動呈現(xiàn)出來，這三種主體分別是：基層黨組織、經(jīng)濟能人和鄉(xiāng)賢。因此，接下來我們關心的問題是如何通過有效的制度安排和組織設計，使這三種主體能夠共同致力于農(nóng)村治理效率的提高，從而為農(nóng)村經(jīng)濟社會的可續(xù)發(fā)展貢獻力量。

筆者認為，應該從各個主體的特點和容易發(fā)揮作用的領域出發(fā)，對它們的治理范圍進行適當?shù)慕缍?，在明悉它們作用領域的基礎上，對各個主體進行合理的任務安排。

各主體治理領域如下圖2所示：

圖2

但是，這樣的簡單劃分還遠遠不夠，因為要達到善治必須以某種具體組織為依托，通過組織化、制度化的途徑將各個主體納入農(nóng)村社會治理機制中，否則就缺乏可行性和操作性。因此，需要一種具體的組織形式來完成這樣的安排，這一組織形式必須將多個治理主體涵蓋其中，使它們能夠在自己所擅長的領域發(fā)揮作用。

那么，如何把多元治理主體融合進同一個治理組織內(nèi)呢？筆者認為，應該在堅持基層民主自治制度前提下，改革現(xiàn)有的村級組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成，形成以農(nóng)村黨支部為核心、以經(jīng)濟能人和鄉(xiāng)賢為重要主體的三主體合作治村模式，在此基礎上成立三人治理常務委員會，常務委員由經(jīng)濟能人、黨代表和鄉(xiāng)賢擔任，各主體之間在彼此尊重、相互協(xié)商的基礎上共同來解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題。其中，經(jīng)濟能人和鄉(xiāng)賢由村民選舉產(chǎn)生，黨代表則由村黨支部推選產(chǎn)生，如圖3所示：

圖3：多主體治理組織結(jié)構(gòu)圖

黨代表發(fā)揮著政治領導核心作用；經(jīng)濟能人致力于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；鄉(xiāng)賢促進農(nóng)村社會、文化的發(fā)展。但是在實際的運行中，三者之間更多的是一種相互協(xié)作的關系，委員會三人之間無論在計劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面都相互依賴，只是各自工作的側(cè)重點存在差異。但是，作為黨在基層農(nóng)村社會的政治堡壘，必須保證黨組織在農(nóng)村事務中的領導核心作用。

2.多主體合作治理的積極意義

與農(nóng)村稅費改革前的單主體治理農(nóng)村相比，多主體治理有著鮮明的時代意義，不僅順應了多元化、民主化的歷史進程，堅持了民主集中制，而且也是數(shù)千年來農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理機制的一次根本變革。

與單主體治理不同，多元治理主體各自有著相對清晰的治理邊界，因此責任和權(quán)力的劃分就明細的多。更重要的是，通過這樣的組織安排，可以擺脫經(jīng)濟能人治村背景下文化和社會建設的缺失；改變長期以來村級組織中書記、主任“一言堂”的局面；避免鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代文明的沖擊下日益凋零，充分利用多治理主體的優(yōu)勢，提高村民自治的民主程度，使得農(nóng)村社會中的重要力量都能夠投身于農(nóng)村治理中，提高他們參與農(nóng)村治理的積極性和協(xié)同性，在堅持基層民主自治的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

(二)三主體合作治理農(nóng)村的對策建議

1.堅持基層民主自治制度，改革現(xiàn)有村級組織結(jié)構(gòu)

多元治理主體發(fā)揮作用需要一個基本的制度架構(gòu)，應該而且只能是基層民主自治的基本政治制度，民主自治是多主體共同治理的基礎和前提。問題是，當前我國基層民主自治還存在許多不夠完善的地方。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層民主自治的不當干預；村級組織渙散無力；村民選舉產(chǎn)生異化現(xiàn)象；村民政治參與積極性不高等問題應該引起高度重視。

制度運行是否達到預期目的不僅取決于制度本身的優(yōu)劣性，還受到許多其他外部因素的影響。推進基層民主自治、實現(xiàn)多主體治理需要改革當前我國村級組織治理結(jié)構(gòu)，以三人治理委員會代替現(xiàn)有的村支兩委作為基本的農(nóng)村村級組織，吸收農(nóng)村中其他治理精英，以此來充實和豐富農(nóng)村治理主體。其次是對現(xiàn)有農(nóng)村選舉方式和程序進行適當修改，使其適應多主體治理機制的運行需要。最后需要對委員會成員的工作進一步分工和細化，探索建立一套可行、可靠的合作治理機制。

2.加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮其在農(nóng)村治理中的政治核心作用

從國家—社會二元視角來看，國家對社會的干預總是備受詬病。然而，作為執(zhí)政黨在農(nóng)村的延伸，基層黨組織可以避免這種尷尬。這是因為，作為政治領導核心的農(nóng)村黨組織與村民自治之間并不存在直接沖突，相反，農(nóng)村黨組織往往還會為村民自治提供指導和支持。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表的來自于外的行政權(quán)力不同，農(nóng)村黨組織是由農(nóng)村中的精英分子組成，他們大都在本村有一定影響力，因此無論是在凝聚村莊共同利益還是在引導村民有序政治參與和調(diào)控農(nóng)村秩序方面都有一種天然的優(yōu)勢。在我們的制度設想中，農(nóng)村黨組織是自上而下正式權(quán)力和自下而上自治權(quán)力的凝結(jié)點。農(nóng)村黨組織的角色依然是政治領導核心，這是村民自治的基礎和農(nóng)村治理的關鍵。

可想而知，如果農(nóng)村黨組織功能渙散、凝聚力較弱，農(nóng)村黨員素質(zhì)低下，那么多元合作治理農(nóng)村可能會走向另一個極端，農(nóng)村秩序?qū)⒑茈y得到保障。因此，一個健全、有力的農(nóng)村黨組織是實現(xiàn)農(nóng)村善治的核心構(gòu)件。近年來，農(nóng)村黨組織暴露出的大量問題值得深思和重視，加強農(nóng)村黨組織建設，提高農(nóng)村黨員素質(zhì)迫在眉睫，必須嚴把黨員入口關，吸收農(nóng)村中的精英分子；加強黨員培訓，努力提高黨員素質(zhì)；及時清理不合格黨員，以維護和保持黨的先進性和純潔性。

3.重視和發(fā)揮傳統(tǒng)治理資源——鄉(xiāng)賢的作用

傳統(tǒng)(傳統(tǒng)的文化、風俗、習慣)是多少年來人們生活經(jīng)驗的積累，是基于生活的真正需求而產(chǎn)生的約束機制[13]。費孝通在《鄉(xiāng)土重建》一書中也談到：歷史的綿續(xù)性確是急求改革的企圖的累贅。可是事實上卻不能避免這些文化的舊東西、舊習慣，這是客觀的限制[14]。應該指出，傳統(tǒng)的血緣、地緣關系仍然是農(nóng)村社會的基本紐帶，多數(shù)農(nóng)村社會組織依然是建立在血緣、地緣關系基礎上的，因此，必須重視和發(fā)揮傳統(tǒng)治理資源——鄉(xiāng)賢的作用。

常言道，文化的傳承和延續(xù)性決定了一個社會中人們的思維定式和基本生活形態(tài)。長久以來，作為熟人社會的農(nóng)村社會有其不同于陌生人社會的運行方式和邏輯規(guī)則，城市和農(nóng)村的根本差別決定了我們在思考和解決農(nóng)村問題時不能簡單地搞一刀切。在農(nóng)村社會中，數(shù)千年來所形成的血緣、地緣紐帶是維系農(nóng)村社會秩序的有力保障，鄉(xiāng)賢則是這一紐帶的最好聯(lián)結(jié)者。遺憾的是，隨著建國以來行政力量向農(nóng)村社會的進軍使得根植于傳統(tǒng)深處的這一紐帶斷裂了。當前，社會流動的常態(tài)化對農(nóng)村中數(shù)千年來形成的熟人社會造成了巨大沖擊，傳統(tǒng)農(nóng)村社會中的鄰里守望、村規(guī)民約、禮俗習慣、村莊輿論等傳統(tǒng)約束機制的作用正在日趨弱化。所有這些因素，都使得農(nóng)村社會面臨著嚴重的治理危機。因此，必須重視發(fā)揮傳統(tǒng)治理資源的作用，對鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社會中的地位和作用給予肯定，大力培育符合時代特征的新鄉(xiāng)賢，并通過制度化的方式使其參與到農(nóng)村治理中來，充分發(fā)揮這一群體對農(nóng)村社會、文化的規(guī)范和引導作用。

4.穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

雖然我們是在村民自治語境下去研究農(nóng)村治理問題，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有給予很多關注，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村治理中的作用絕不是可有可無、無足輕重的，它處于壓力型體制[15]的末端，處在國家權(quán)力和自治權(quán)力的交接地帶，因此它的一舉一動，都將會對基層農(nóng)村治理產(chǎn)生重要影響，尤其是長期以來形成的治理慣性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預村民自治的情況屢有發(fā)生，這一狀況短期內(nèi)不會徹底改變。

對于改革開放以來所形成的“鄉(xiāng)政村治”治理體制，學界存在不少爭議。一種比較有代表性的觀點是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將行政權(quán)力收縮至縣一級，實行“縣政鄉(xiāng)治”，這種觀點尤其在2006年我國取消農(nóng)業(yè)稅之后，得到了不少學者的支持和響應。的確，農(nóng)業(yè)稅廢除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生了重大變化，隨著國家對農(nóng)村的政策由先前的資源汲取向現(xiàn)在的支持給予轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府似乎可有可無。但是筆者認為，斷然取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是不合理，也是不明智的。隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也許會退出歷史舞臺，但絕對不應該是現(xiàn)在，特別是在當前農(nóng)村沒有形成一個穩(wěn)健、成熟的治理機制情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在就顯得更為必要，它是國家面對基層農(nóng)村社會的一個傳動裝置和緩沖閥，沒有它，國家將很難或無法直接面對不規(guī)則的農(nóng)村社會，目前沒有什么組織比鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更能適應這種需要。因此，我們的一個基本出發(fā)點和立足點仍是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，堅持和不斷完善基層民主自治制度，努力厘清行政權(quán)力與自治權(quán)力的邊界，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社會治理的直接和過度干預，防止行政權(quán)力對自治權(quán)力的肆意侵蝕，通過有序引導，不斷提高村民自治水平，從而穩(wěn)步推進我國農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和機制的變革。

[1] 李全勝.論中國農(nóng)村村級治理模式創(chuàng)新：復合式治理[J].中州學刊，2012(3):21-24.

[2] 徐勇,趙德健.找回自治：對村民自治有效實現(xiàn)形式的探索[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2014(4):1-8.

[3] 章榮君.從精英主政到協(xié)商治理：村民自治轉(zhuǎn)型的路徑選擇[J].中國行政管理，2015(5): 74-77.

[4] 王進,趙秋倩.經(jīng)濟能人治村背景下普通村民政治參與邊緣化問題研究——河南省周口市 C村為例[J].理論導刊,2015(10):82-85.

[5] 李建興.鄉(xiāng)村變革與鄉(xiāng)賢治理的回歸[J].浙江社會科學，2015(7):82-88.

[6] 南俊英.創(chuàng)新:農(nóng)村基層黨組織走出“邊緣化”困境的根本出路[J].中州學刊，2005(5):15-18.

[7] 李劍秋.農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的角色定位[J].中共濟南市委黨校學報，2011(2)：87-89.

[8] 劉永春，魯力.“鄉(xiāng)賢”人格及其養(yǎng)成—《圍爐夜話》鄉(xiāng)賢思想析論[J].南昌師范學院學報(社會科學版)，2015(4):1-5.

[9] 何倩倩.“鄉(xiāng)賢治村”調(diào)查[J].決策，2015(4)：49-51.

[10] 顏德如.以新鄉(xiāng)賢推進當代中國鄉(xiāng)村治理[J].理論探討,2016(1):17-21.

[11] 王先明.鄉(xiāng)賢：維系古代基層社會的主導力量[N].北京日報，2014-11-24(19).

[12] 王菲菲，劉翔霄，韓振，等.從治理到守望，新“鄉(xiāng)賢”如何當——發(fā)現(xiàn)“新鄉(xiāng)賢”(之二)[J].半月談(內(nèi)部版)，2016(2)：11.

[13] 燕繼榮.投資社會資本——政治發(fā)展的一種新維度[M].北京：北京大學出版社，2006:173.

[14] 費孝通.費孝通文集：第4卷[M].北京：群言出版社，1999:424.

[15] 榮敬本，崔之元.從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變——縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革[M]. 北京：中央編譯出版社，1998.

[責任編輯：焦玉奎]

A Conception of Multi-agent Governance of the Rural Area under the Context of Villager Autonomy——Rebuilding the Model of Government by Economic Ablers

Zhang ya-fei,Wang Jin

(Economics & Management College，Yanan University，Yanan，Shanxi 716000，China)

A good governance body and a perfect organizational structure are the key to solve the problem of rural area development, which is the core and basic fact of the comprehensive development of rural economy and society. Taking a look at the current diversity of the rural society and the dilemma of single economic abler governance, the author puts forward a conception of cooperative governance by three governing bodies and explains it from two aspects--system arrangement and countermeasures. In terms of system arrangement, the author designs the multi-agent organization structure of rural governance and analyzes the positive significance of it. In terms of countermeasures, the author proposes many methods like insisting on the basic level democratic autonomy system, reforming the existing rural organization structure, strengthening the key role of the village level party organizations, valuing the traditional governance resources—the function of village sage, and steadily pushing forward government function transformation，etc.

rural areas; party organization; villager autonomy; single-agent government; multi-agent cooperative governance

張亞飛(1990-),男,河南鞏義人,在讀碩士研究生,從事戰(zhàn)略決策與公共治理研究。王進(1977-),男,陜西清澗人,副教授,博士,碩士生導師,從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)組織理論和公共治理研究。

延安大學社科研究項目“多元主體共治下農(nóng)民合作社與村兩委互構(gòu)研究”(YD2015-03);陜西省教育廳項目“延安地區(qū)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展機制研究”(12JK0135);陜西省高水平大學建設專項資金資助項目(2013SXTS07)階段性成果。

D616

A

2095-0063(2016)05-0028-06

2016-05-24

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.05.007