韓建業(yè)喬國預(yù)朱 鋒

西安市病死動物無害化處理體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

韓建業(yè)1喬國預(yù)2朱 鋒1

（1.西安市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710061；2.高陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710061）

近年來，隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖方興未艾，取得了長足的進(jìn)步。但由于規(guī)?；瘎游镳B(yǎng)殖場不斷擴(kuò)大，飼養(yǎng)量逐年增加，受飼養(yǎng)管理、營養(yǎng)水平、疫病防治技術(shù)及免疫應(yīng)激反應(yīng)等因素影響，畜禽的死亡率較高，因而產(chǎn)生了大量病死動物尸體。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，對動物性食品安全的要求也越來越嚴(yán)格，因此，對于病害畜禽尤其是一些病死或死因不明的動物進(jìn)行無害化處理己成為動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要工作。目前我市的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展涉及到千家萬戶，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式由于規(guī)模小，養(yǎng)殖技術(shù)水平不高，飼養(yǎng)管理不善，防疫意識不強(qiáng)等原因，極易造成動物患疫病死亡。筆者對西安市近年來病死或死因不明動物的無害化處理措施以及對病死動物無害化處理工作進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了一些無害化處理體系機(jī)制建設(shè)方面的建議，供決策部門在制定相關(guān)政策時(shí)參考，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告。

病死動物；無害化處理；報(bào)告

1 病死動物無害化處理現(xiàn)狀

西安，古稱“長安”、“鎬京”，是陜西省省會，地處關(guān)中平原中部，北瀕渭河，南依秦嶺，八水繞長安。全市下轄10區(qū)3縣，總面積10108km2。我市2014年末常住人口862.75萬，其中城鎮(zhèn)人口626.44萬。農(nóng)業(yè)主要發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)。截止2015年末西安市畜牧業(yè)及出（存）欄情況統(tǒng)計(jì)表（詳細(xì)見附表1、附表2）

附表1 2015年年末西安市畜牧業(yè)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表 單位：T

全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值380.76億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值88.73億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23.3%

附表2 2015年年末西安市畜禽出（存）欄情況統(tǒng)計(jì)表單位：萬、頭、只

從我們以上統(tǒng)計(jì)提供的數(shù)據(jù)可以看出西安市的畜牧業(yè)養(yǎng)殖已形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。而隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)密度大，病死動物的無害化處理等問題已顯得越來越突出，給防疫工作增加帶來了一定的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市畜禽無害化處理生豬0.748萬頭、牛羊0.041萬頭（只）、禽類3.54萬羽；肉類（含三腺）52.15t。因此，盡快建立病死動物無害化處理體系和機(jī)制刻不容緩。

中小型養(yǎng)殖場及家庭養(yǎng)殖戶由于沒有專門的病死動物尸體處理設(shè)施，將動物尸體隨意拋棄在路旁河溝，甚至有的養(yǎng)殖戶為了減少損失，低價(jià)拋售病死動物。這種行為嚴(yán)重違反了動物防疫法的相關(guān)規(guī)定，我市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)去年已處理多起此類事件，同時(shí)這種處理病死動物尸體的方式不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，污染土壤水源空氣，還會隨著病死動物尸體的腐敗腐爛，病毒細(xì)茵的擴(kuò)散甚至由于環(huán)境的影響發(fā)生變異，造成新的動物疫源，給我市的畜牧業(yè)帶來難以估計(jì)的損失隱患，并且會嚴(yán)重危害人畜健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。病死動物尸體己成為人畜共患病的播種機(jī)，成了疫情的火種。

何謂無害化處理？簡單地說，就是通過焚毀、化制、掩埋或其他物理、化學(xué)、生物學(xué)等方法將病害動物尸體和病害動物產(chǎn)品或附屬物進(jìn)行處理，以徹底消滅其所攜帶的病原體，達(dá)到消除病害因素，保障人畜健康安全的目的。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)［2011］163號）及2012年按照陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省財(cái)政廳《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助工作的通知》（陜農(nóng)業(yè)計(jì)財(cái)〔2012〕8號）和《關(guān)于做好2012年生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助工作的通知》（陜農(nóng)業(yè)計(jì)財(cái)〔2012〕46號）的精神和要求，2012年以來西安市對病死生豬無害化處理做了大量工作并在工作中發(fā)現(xiàn)了以下的問題：

1.1養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者法律意識淡漠

在實(shí)際生產(chǎn)的過程中，養(yǎng)殖者為節(jié)省費(fèi)用，加之其法律意識的淡漠，對社會責(zé)任感缺失，大量病死有害動物被屠宰、拋棄、出售。特別是農(nóng)村地區(qū)在動物病死后不按規(guī)定向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，不按規(guī)定處置病死動物，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無法對其進(jìn)行有效監(jiān)督。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會相關(guān)資料顯示，一般來說，豬的死亡率為5～10%，禽類的死亡率為5～8%，牛羊死亡率為3%，如果按照上述數(shù)據(jù)來進(jìn)行計(jì)算，西安市每年在正常養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)生死亡的動物數(shù)量應(yīng)該很大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2015年3月～2016年2月全市共無害化處理規(guī)模養(yǎng)殖場死豬共4875頭，而個(gè)別區(qū)縣年上報(bào)的病死豬無害化處理只有2頭、8頭。有的區(qū)縣甚至月報(bào)為零。難道我們的飼養(yǎng)方式先進(jìn)，豬不生病，不會病死？還是大多病死豬養(yǎng)殖戶沒有進(jìn)行上報(bào)？由于養(yǎng)殖戶對病死畜禽無害化處理意識薄弱、國家補(bǔ)貼政策落實(shí)不及時(shí)等因素，使養(yǎng)殖戶對病死畜禽無害化處理參與積極性不高，基層動物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展工作較為困難。

1.2病死動物無害化處理場地的落實(shí)難上加難

選擇無害化處理場地的要求高，處理地點(diǎn)要科學(xué)選址，既不影響人民群眾生產(chǎn)生活，又便于畜禽尸體的運(yùn)輸、處置。要距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500m以上，并處于下風(fēng)向。同時(shí)禁止在生態(tài)功能區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)建設(shè)無害化處理設(shè)施。長期以來，對一般病死或死因不明的動物尸體的無害化處理，缺乏資金的投入，只能簡單采用挖坑、掩埋的方法進(jìn)行銷毀。如果場地選擇不符合要求，就會導(dǎo)致無害化處理不徹底，不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，也給動物疫病防控留下隱患，甚至嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，危害畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，對動物疫情造成了極大的隱患。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)周邊各縣區(qū)只有三個(gè)區(qū)縣由市級財(cái)政共投入150萬元建設(shè)的不具規(guī)模的無害化處理場所，大部分區(qū)縣沒有專門獨(dú)立的無害化處理場地和處理設(shè)施，加之各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)的無害化動物尸體運(yùn)輸車。由于場地和設(shè)備的限制，無害化處理工作很難落實(shí)到位，更談不上科學(xué)選址。給區(qū)縣動物疫病防控留下了很大的隱患，威脅到全市人民群眾身體健康。基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對病死動物進(jìn)行深埋等無害化處理過程中，易遭到當(dāng)?shù)厝罕姷淖钃希瑳]有市政府的政策，特別是我市城三區(qū)由于城市規(guī)劃和建設(shè)的原因無害化處理的場地根本無法落實(shí)。

1.3病死動物無害化處理經(jīng)費(fèi)欠缺

目前，雖然陜西省政府已經(jīng)明確病死豬無害化處理相關(guān)補(bǔ)貼政策，但病死豬無害化處理相關(guān)補(bǔ)貼資金，不能及時(shí)到位，例如我市2015年病死豬無害化處理相關(guān)補(bǔ)貼資金遲遲沒能到位，這為下一步我市病死豬無害化處理工作的穩(wěn)定開展，造成了一定程度的障礙。特別是對于其它病死或死因不明的畜禽（除了豬）國家仍沒有相應(yīng)補(bǔ)助政策，因此，其它畜禽的無害化處理工作在全國還是空白，沒有相關(guān)政策，拿不到補(bǔ)助，使基層監(jiān)督工作更加困難。同時(shí)，部分動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)苦于無無害化處理經(jīng)費(fèi)支撐，疲于“圍追堵截”，使病死動物無害化處理工作舉步維艱。

1.4基層動物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法力量的薄弱

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動物、動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對病死動物流通負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有其無法解決的問題。一是西安市官方獸醫(yī)730人（含市級25人），承擔(dān)著全市全部的產(chǎn)地、屠宰檢疫及養(yǎng)殖場的監(jiān)管等工作，官方獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足，這與散布在城市郊區(qū)和農(nóng)村的大量散養(yǎng)、小規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量不協(xié)調(diào)，難以面面俱到；二是運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管治理與公路“ 三亂” 存在沖突，病死動物大多就是通過客車、小貨車等流通的，但動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查小貨車，客車卻是違規(guī)行為。

1.5病死動物無害化處理監(jiān)管不力

我們還應(yīng)該清楚的記得2013年3月，發(fā)生在黃浦江流域上演了一幕現(xiàn)實(shí)版“二師兄的奇幻漂流”。數(shù)千頭病死豬順流而下，漂浮在黃浦江水面上，其數(shù)量之大、情形之惡令人觸目驚心。然而，如蝴蝶效應(yīng)一般，在黃浦江病死豬事件發(fā)生后，四川、湖南、河南、福建等地陸續(xù)有媒體曝出當(dāng)?shù)睾拥?、溝渠?nèi)有漂浮大量死豬現(xiàn)象。

為什么會出現(xiàn)“死豬集體跳水”的悲?。窟@些事件又折射出哪些問題？答案或許莫衷一是，但不容置疑的是，雖然在此之前有《中華人民共和國動物防疫法》等法律來約束和懲處亂丟病死畜禽的行為，個(gè)別地方政府不重視病死動物無害化處理工作，相關(guān)政策、規(guī)定不夠細(xì)化，無害化場地、無害化處理專項(xiàng)補(bǔ)助不能及時(shí)落實(shí)到位、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)力不從心、監(jiān)管不力已經(jīng)成為畜牧行業(yè)行政管理比較普遍存在的現(xiàn)象。

通過這些事件的曝光，國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)畜禽尸體處理的薄弱與無力進(jìn)一步暴露在公眾面前。各級政府及動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)更是難逃其責(zé)！

2 對策與建議

2.1政府要重視病死豬無害化處理工作

病死豬無害化處理，關(guān)系到整個(gè)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到國計(jì)民生，如果這些動物尸體得不到科學(xué)、及時(shí)、妥善的處理，將會引起擴(kuò)散、傳播疫病，如果病死畜禽患有人畜共患病后果更是不堪設(shè)想；未經(jīng)處理的動物尸體腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生惡臭，污染空氣，污染其接觸的水源等，再經(jīng)農(nóng)作物進(jìn)入食物鏈，產(chǎn)生循環(huán)往復(fù)的生態(tài)危害，對于人類健康和環(huán)境將是巨大的潛在威脅。

各級政府應(yīng)提高對無害化處理工作的認(rèn)識，把病死動物無害化處理工作納入到當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及年度績效目標(biāo)考核的工作當(dāng)中，加大政策傾斜度、財(cái)政扶持力度。把畜牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌好，謀劃好畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2加強(qiáng)宣傳教育提高全市公眾素質(zhì)

病死動物并不是每個(gè)人都能認(rèn)識到。食品衛(wèi)生安全，疫病知識，需要通過電視等傳聞媒介進(jìn)行大力宣傳、普及。引導(dǎo)人們理智認(rèn)清病死動物及其產(chǎn)品的危害，在公眾中樹立加強(qiáng)病死動物及其產(chǎn)品的管理意識。早早行動起來，建立一整套行之有效的動物尸體管理機(jī)制，多培訓(xùn)一些基層人員，從源頭控制動物疫病的發(fā)生。尤其是要加強(qiáng)對動物及其產(chǎn)品加工、經(jīng)營人員的宣傳教育，使其充分認(rèn)識到其危害性和違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

2.3西安市應(yīng)盡快建立病害動物無害化處理場

西安市應(yīng)該急待籌劃建設(shè)全市第一個(gè)規(guī)范化病害動物無害化處理廠的建設(shè)。無害化處理場的建立，將大大利于凈化西安市畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和西安市國際化大都市的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為病死動物無害化處理目標(biāo)應(yīng)該是將病死動物的價(jià)值以另一種方式體現(xiàn)，循環(huán)利用，變廢為寶。這無疑讓地方政府不僅僅停留在感性上認(rèn)識的提高，而要真正從行動上認(rèn)識到無害化處理工作的重要性。但是，無害化處理工作也不是一蹴而就的，而是需要持續(xù)、不間斷穩(wěn)固推進(jìn)的。下一步應(yīng)該在西安市或者每個(gè)區(qū)縣都建立病死動物無害化處理場地，配備專業(yè)的密封運(yùn)輸車輛和專業(yè)的無害化處理設(shè)備，無償為養(yǎng)殖場（戶）處理病死動物。

2.4建立健全病死動物無害化處理承諾制度

對農(nóng)民養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行病死動物無害化處理承諾制度，把病死動物無害化處理納入對養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場母豬保險(xiǎn)、母豬補(bǔ)貼以及生豬養(yǎng)殖扶持的發(fā)放條件之一。每個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場制定《規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理制度》裝框上墻，設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，違反將按相關(guān)法律法規(guī)處罰。做到既要國家扶持，也要貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)。

2.5建立動物尸體管理的激勵補(bǔ)償機(jī)制

結(jié)合當(dāng)前我國國情，目前政府對病死生豬的補(bǔ)助只能采用低水平激勵補(bǔ)償，政府補(bǔ)助額度偏低、現(xiàn)行的政策是對年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場死亡的生豬每頭補(bǔ)償80元，對養(yǎng)殖戶的誘惑不夠大，給動物尸體的管理工作帶來了一定程度的難度。筆者認(rèn)為，動員、引導(dǎo)社會各界力量積極參與動物尸體的管理，給予養(yǎng)殖戶更高額度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助是做好基層病死動物無害化處理工作的關(guān)鍵。在這方面，江蘇省如皋縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：由如皋縣政府引導(dǎo)，人保財(cái)經(jīng)公司在如皋開通了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)育肥豬保險(xiǎn)，每頭豬只需要投入4元保費(fèi)，豬出險(xiǎn)后，除了可以得到國家給予的補(bǔ)助外，還可以得到2元/斤的賠付。一頭56kg的豬，交給政府，一個(gè)月后就能得到260多元的補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶舍不得扔。策略的轉(zhuǎn)變，使如皋縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作變“主動”為“被動”，從“一家一戶收集，圍追堵截”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)戶主動上交”。“走下去”變?yōu)椤耙蟻怼钡哪Ｊ?，讓我們基層的病死豬處理有了新思路。

2.6科學(xué)推進(jìn)病死動物無害化處理工作

隨著我國畜牧業(yè)發(fā)展日益規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，環(huán)保理念日益受到重視，如何更加科學(xué)、環(huán)保、節(jié)能地處理病死動物尸體成為眾多業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的話題。

很多畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，據(jù)報(bào)道，香港、廣州、珠海、哈爾濱等地都已建設(shè)免費(fèi)的區(qū)域性無害化處理中心，并探索出了更加科學(xué)、更加環(huán)保的無害化處理新模式、新思路：福建沙縣的閩臺農(nóng)業(yè)機(jī)械合作園，采用有機(jī)廢棄物處理機(jī)，可直接在養(yǎng)殖場環(huán)保處理病死動物，做成有機(jī)肥，真正做到“源頭減廢”；江蘇省如皋市購置廠房設(shè)備，將“尸體”變成無害的油脂、廢渣，而這些油脂殘?jiān)殖蔀榱嘶S的化工原料；中國畜牧業(yè)協(xié)會發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)公益性動物尸體無害化處理廠的建議》中，指出可利用動物尸體無害化處理的產(chǎn)品生產(chǎn)建筑材料。然而，對于西安市來說，如何更好的做好病死動物無害化處理依然任重道遠(yuǎn)。

3 結(jié)語

我們知道發(fā)展是硬道理，然而這個(gè)發(fā)展乃是以人為本的發(fā)展，乃是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，乃是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源等的協(xié)調(diào)發(fā)展。西安的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也應(yīng)是這樣的發(fā)展，也必然是這樣的發(fā)展。病死動物的無害化處理，是我市畜牧業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，我們動物衛(wèi)生監(jiān)督人要以只爭朝夕的精神，全面推進(jìn)全市畜牧業(yè)健康發(fā)展，為我市的經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，盡自己的一份力！

［1］ 王興平.病死動物尸體處理的技術(shù)與政策探討［J］.甘肅畜牧獸醫(yī)，2011，（6）：26-27.

［2］ 孫華.病死豬無害化處理要點(diǎn)［J］.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2012，28（11）：129.

韓建業(yè)（1961-），男，山西省五臺人，本科，獸醫(yī)師，一直從事動物防疫監(jiān)督工作。