秦惠敏，徐卓順

（1.長(zhǎng)春理工大學(xué)財(cái)務(wù)處，長(zhǎng)春130012；2.吉林省社會(huì)科學(xué)院軟科學(xué)所，長(zhǎng)春130033）

東北地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域研究

秦惠敏1，徐卓順2

（1.長(zhǎng)春理工大學(xué)財(cái)務(wù)處，長(zhǎng)春130012；2.吉林省社會(huì)科學(xué)院軟科學(xué)所，長(zhǎng)春130033）

東北三省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，專業(yè)現(xiàn)代化水平不高。根據(jù)區(qū)位商和產(chǎn)業(yè)效率的結(jié)果可知，東北三省的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域也不盡相同。因此，結(jié)合目前東北三省產(chǎn)業(yè)集聚程度及其變化趨勢(shì)，以及三省內(nèi)各制造業(yè)的專業(yè)化和效率水平，東北三省應(yīng)根據(jù)各自制造業(yè)的發(fā)展需求，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；并應(yīng)加大高專業(yè)化高效率產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；提高高專業(yè)化低效率產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展；加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)低專業(yè)化低效率產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

東北三省；制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2012年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《強(qiáng)大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)蘇》的通報(bào)，確立了歐盟實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”的政策目標(biāo)，這意味著歐盟已將制造業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用進(jìn)行了重新界定。該政策的提出不僅僅確定了制造業(yè)在現(xiàn)代歐盟經(jīng)濟(jì)中的重要地位，同時(shí)也再次提升了全球?qū)χ圃鞓I(yè)的重視。東北三省作為中國(guó)的老工業(yè)基地，雖然擁有比較健全的工業(yè)體系，但高耗能、低效率的發(fā)展模式造成東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大。2015年，東北三省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯下滑跡象，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長(zhǎng)率分別為-0.29%、3.41%和0.26%，已近乎“硬著陸”。①針對(duì)目前東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的現(xiàn)象，優(yōu)化及調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，將是解決東北問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

早在2003年，李誠(chéng)固等就已對(duì)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題展開(kāi)了研究，在審視東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，從資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)地域整合等相結(jié)合的集成視角，確定了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。［1］隨后，陳曉君通過(guò)分析德、美兩國(guó)老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型之路，探討東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)所受到的啟示。［2］近幾年，隨著制造業(yè)地位的再次提升，有關(guān)東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題也得到了更多的關(guān)注。韓長(zhǎng)賦等從制定實(shí)施“振興制造業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃”、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程等方面提出制造業(yè)發(fā)展的建議。［3］王福君利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論，針對(duì)遼寧裝備制造業(yè)升級(jí)問(wèn)題展開(kāi)研究，提出了技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和外向帶動(dòng)的制造業(yè)發(fā)展路徑。［4］徐充就東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究，通過(guò)比較東北地區(qū)與國(guó)內(nèi)外發(fā)展較快地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式的差距，探尋東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型之路。［5］

從現(xiàn)有的研究可以看出，多數(shù)學(xué)者在研究東北地區(qū)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題時(shí)多采用定性方法，多通過(guò)比較研究，從促進(jìn)制造業(yè)整體發(fā)展的政策角度進(jìn)行分析，而未能依據(jù)東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)及其細(xì)分行業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力對(duì)其轉(zhuǎn)移及優(yōu)化升級(jí)的差異化進(jìn)行研究。為此，本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的區(qū)域分工理論，［6］以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)效率分析方法，研究東北三省制造業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀及其趨勢(shì)，探尋東北三省的優(yōu)、劣勢(shì)制造業(yè)，嘗試識(shí)別東北三省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的重要問(wèn)題，并據(jù)此選擇東北三省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、東北三省制造業(yè)細(xì)分行業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分析

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，在眾多的產(chǎn)業(yè)地理集中度［7］的測(cè)量方法中，本文選擇了區(qū)位基尼系數(shù)［8］對(duì)東北地區(qū)制造業(yè)的地理集中度進(jìn)行測(cè)定。具體公式如下：

表1 2003～2014年?yáng)|北地區(qū)制造業(yè)各行業(yè)基尼系數(shù)變化趨勢(shì)

表1的結(jié)果顯示，東北三省制造業(yè)的主要行業(yè)呈現(xiàn)以下兩個(gè)特征：一是產(chǎn)業(yè)集聚程度較低。這說(shuō)明東北三省產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，專業(yè)現(xiàn)代化水平依然維持在較低水平，依然無(wú)法滿足高水平、高精度的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，這造成東北三省產(chǎn)值依然集中在傳統(tǒng)制造業(yè)中。2014年，東北三省交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值在制造業(yè)中所占份額最大，達(dá)到15.20%，農(nóng)副食品加工業(yè)達(dá)到13.68%，隨后的黑色金屬冶煉及壓延、石油加工、煉焦及核燃料、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)的份額也均在7%以上。相對(duì)來(lái)講，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)值份額僅有1.34%，儀器儀表機(jī)械制造業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)更是僅有0.39%和0.15%。

二是各產(chǎn)業(yè)間差異較大。從行業(yè)基尼系數(shù)變化趨勢(shì)可以看出，自東北振興以來(lái)，金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)在空間上比較穩(wěn)定。而農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)空間變化較大。其中，集聚程度進(jìn)步較明顯的行業(yè)大多分布在農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦制品業(yè)等成熟的老工業(yè)，通信設(shè)備、電氣機(jī)械、通用和專用設(shè)備等新興的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)近兩年的產(chǎn)業(yè)集聚程度正在逐漸加大，而石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)及黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)的集聚程度下降幅度較大。

二、東北三省制造業(yè)區(qū)域分工與競(jìng)爭(zhēng)格局分析

1.東北三省制造業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化水平比較

為了進(jìn)一步分析東北三省的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，考察各區(qū)域地理要素的空間分布、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)部門的作用，區(qū)位商方法可以排除區(qū)域規(guī)模差異因素分析區(qū)域?qū)I(yè)化分工水平。因而，本文此處采用區(qū)位商分析方法。［9］該方法可以表述為：

其中，Qi表示區(qū)位商，ei和et分別表示某省份i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)及該省份就業(yè)總?cè)藬?shù)，Ei和Et分別表示某地區(qū)i部門就業(yè)人數(shù)和該地區(qū)就業(yè)總數(shù)。據(jù)此計(jì)算的東北三省制造業(yè)21個(gè)細(xì)分行業(yè)的區(qū)位商結(jié)果見(jiàn)表2所示。

表2 2014年?yáng)|北地區(qū)制造業(yè)各行業(yè)區(qū)位商

1 . 6 0 7 9 0 . 7 7 7 1 0 . 2 6 7 1金屬制品業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)1 . 7 7 6 2 0 . 2 5 5 4 0 . 4 0 5 4專用設(shè)備制造業(yè)1 . 7 3 8 3 0 . 4 3 8 8 0 . 3 2 5 4通用設(shè)備制造業(yè)1 . 5 7 7 1 0 . 6 1 9 8 0 . 4 2 9 3交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)0 . 9 2 7 0 2 . 1 3 3 5 0 . 2 6 7 2電氣機(jī)械及器材制造業(yè)1 . 6 9 0 6 0 . 4 2 9 4 0 . 4 0 2 8通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)1 . 5 8 4 6 0 . 4 9 0 3 0 . 5 1 4 3 1 . 8 6 7 2 0 . 4 3 8 2 0 . 1 3 5 4儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)

從表2的結(jié)果可以看出，遼寧省有15個(gè)產(chǎn)業(yè)在東北地區(qū)的專業(yè)化程度較高，超過(guò)了地區(qū)的平均水平，這些產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。吉林省有11個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商在平均水平之上，其中紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化纖制造業(yè)和交通設(shè)備制造業(yè)的區(qū)位商值顯著大于1，意味著這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出不僅僅在本地區(qū)的發(fā)展中具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)，而且還能對(duì)外提供產(chǎn)品，這些產(chǎn)業(yè)具有較高的專業(yè)化水平。而黑龍江省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較少，僅有食品制造業(yè)、煙草制品業(yè)和石油加工等3個(gè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度超過(guò)地區(qū)平均水平，這與黑龍江省近兩年的經(jīng)濟(jì)大幅下滑關(guān)聯(lián)密切，而且黑龍江省大部分產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商均顯著小于1，說(shuō)明黑龍江省的大部分產(chǎn)業(yè)在東北三省的制造業(yè)中具有比較劣勢(shì)。但正如新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)所述的，在不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的非線性的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因而不能簡(jiǎn)單依靠區(qū)域商判斷出來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣性，卻不考慮產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率而確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向。［10］為此，本文進(jìn)一步分析了東北三省制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的效率。

2.東北三省制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)效率分析

在諸多研究產(chǎn)業(yè)效率問(wèn)題的分析方法中，我們選擇了較為常用的DEA模型［11］，在該模型中沒(méi)有既定參數(shù)，允許多決策單元共同參與計(jì)算，通過(guò)給定各項(xiàng)投入產(chǎn)出決策單元，對(duì)各行業(yè)效率值進(jìn)行計(jì)算。本文此處選擇了規(guī)模報(bào)酬的可變DEA模型用于測(cè)度東北三省制造業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率，模型具體表述如下：

其中，J為決策單元，XJ為決策單元的投入向量，YJ為決策單元的輸出向量，λ是相對(duì)于決策單元重新構(gòu)造一個(gè)有效組合中n個(gè)決策單元的組合比例，θ為效率值，表示決策單元的投入相對(duì)于產(chǎn)出的有效利用程度。據(jù)此，我們選擇了東北三省制造業(yè)21個(gè)行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值作為產(chǎn)出變量，將資產(chǎn)投入總額和勞動(dòng)力投入總數(shù)作為投入指標(biāo)，所得各省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)效率值見(jiàn)表3所示。

表3 東北三省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)效率

1 . 0 0 0 0 . 8 2 2 0 . 9 9 7造紙及紙制品業(yè)紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)0 . 7 7 4 0 . 3 9 3 0 . 4 5 1石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)1 . 0 0 0 1 . 0 0 0 1 . 0 0 0化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)0 . 5 2 0 0 . 7 0 2 0 . 7 0 1醫(yī)藥制造業(yè)0 . 4 5 6 0 . 4 9 5 0 . 3 6 4化學(xué)纖維制造業(yè)0 . 3 9 7 0 . 2 7 3 0 . 2 8 7非金屬礦物制品業(yè)0 . 7 3 0 0 . 5 6 4 0 . 4 8 8黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)0 . 3 6 4 0 . 7 0 1 0 . 3 4 3有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)0 . 4 7 2 0 . 3 1 2 0 . 2 3 5金屬制品業(yè)0 . 6 9 9 0 . 6 4 1 0 . 7 7 1通用設(shè)備制造業(yè)0 . 5 9 0 0 . 8 0 0 0 . 2 8 1專用設(shè)備制造業(yè)0 . 4 2 8 0 . 7 8 4 0 . 4 3 0交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)0 . 3 9 1 0 . 7 9 7 0 . 3 1 2電氣機(jī)械及器材制造業(yè)0 . 6 3 6 0 . 6 7 3 0 . 3 6 3通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)0 . 4 3 9 0 . 4 3 9 0 . 2 6 7 0 . 4 5 0 0 . 3 3 0 0 . 3 1 7儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)

從表3中可以看出，遼寧省的煙草制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、石油加工業(yè)，吉林省的煙草制造業(yè)和石油加工業(yè)及黑龍江省的石油加工業(yè)效率值達(dá)到1，說(shuō)明這些行業(yè)在地區(qū)發(fā)展中已經(jīng)非常有效。遼寧省的農(nóng)副食品加工、紡織業(yè)、造紙業(yè)及非金屬礦物制品業(yè)，以及吉林省的農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、通用和專用設(shè)備制造業(yè)，以及交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)也具有較高的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同樣，黑龍江省的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)這幾個(gè)行業(yè)的效率值更是高于遼寧和吉林兩地的絕大多數(shù)行業(yè)，說(shuō)明這些行業(yè)在地區(qū)發(fā)展中具有較高的比較優(yōu)勢(shì)。而遼寧省的食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)及金屬制品業(yè)、吉林省的金屬制品業(yè)和電器機(jī)械制造業(yè)，以及黑龍江省的飲料制造業(yè)的效率值排在三省的中間位置，是三省中發(fā)展較為有效的行業(yè)。三省的其他行業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中具有相對(duì)劣勢(shì)。

可以看出，東北三省制造業(yè)的效率結(jié)果和區(qū)位商結(jié)果具有一定的差異，因而若是按照單一指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)存在偏差和局限，因而我們考慮將二者的分析結(jié)果相結(jié)合，從專業(yè)化程度和效率兩個(gè)方面研究東北三省的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，這樣會(huì)更有利于科學(xué)合理地判定東北三省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、東北三省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域選擇

綜合考慮區(qū)位商結(jié)果和產(chǎn)業(yè)效率結(jié)果，確定東北三省制造業(yè)轉(zhuǎn)移及調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域（見(jiàn)表4）。

將區(qū)位商大于1，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率大于中位數(shù)的領(lǐng)域作為本地集聚強(qiáng)化區(qū)。遼寧省的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和金屬制品業(yè)，吉林省的農(nóng)副食品加工業(yè)、煙草制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，黑龍江省的食品制造業(yè)、煙草制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)為地區(qū)專業(yè)化程度高且效率值高的產(chǎn)業(yè)。這些與東北地區(qū)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)有關(guān)，使東北地區(qū)在農(nóng)業(yè)和石油開(kāi)采業(yè)，以及輕工業(yè)等方面具有優(yōu)勢(shì)地位。東北三省的食品工業(yè)發(fā)展是與農(nóng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)與石油開(kāi)采業(yè)有著密不可分的關(guān)系，再加之老工業(yè)基地在交通運(yùn)輸設(shè)備等方面的前期投入所打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促使這些行業(yè)在東北地區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)地位，應(yīng)進(jìn)一步加大這些產(chǎn)業(yè)招商引資的力度，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。

將區(qū)位商大于1，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率小于中位數(shù)的領(lǐng)域作為結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化區(qū)。遼寧省的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，吉林省的飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、醫(yī)藥、化纖、非金屬礦物制品業(yè)是地區(qū)專業(yè)化程度高但產(chǎn)業(yè)效率值較低的產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)作為東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)行業(yè)，在國(guó)家初始發(fā)展階段貢獻(xiàn)了自己應(yīng)有的作用，可以說(shuō)，這類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了行業(yè)成熟發(fā)展期，需要通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展加快行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展。目前，東北地區(qū)在國(guó)家振興政策的支持下，通過(guò)實(shí)施一大批振興老工業(yè)基地調(diào)整改造重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)制造能力、技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，市場(chǎng)應(yīng)變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。重大裝備中的精密軸承、特大型變壓器、機(jī)床高速加工中心及大型鑄鍛件等一批老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目順利實(shí)施，填補(bǔ)了國(guó)家和市場(chǎng)空白，一批國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以一重集團(tuán)、哈電集團(tuán)、北方重工、大連船舶、長(zhǎng)春軌道交通、沈陽(yáng)機(jī)床、瓦軸集團(tuán)、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)等為代表的大型裝備制造企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)引進(jìn)消化吸收利用和集成創(chuàng)新的支持力度，在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域取得了大批自主化成果，突破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，大大提高了我國(guó)的技術(shù)裝備水平。但是由于東北地區(qū)依然缺少創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，即人才，造成了此類行業(yè)在向產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展中依然任重道遠(yuǎn)。

將區(qū)位商小于1，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率大于中位數(shù)的領(lǐng)域作為待觀察區(qū)。遼寧省的飲料制造業(yè)、煙草制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，吉林省的石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械，黑龍江省的農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)為東北地區(qū)專業(yè)化程度較低，但是產(chǎn)出效率較高的行業(yè)?？梢钥闯?，這類產(chǎn)業(yè)中既有能耗高，對(duì)生態(tài)環(huán)境沖擊較大的產(chǎn)業(yè)，又有紡織、煙草等效率很高的產(chǎn)業(yè)。其中，高耗能產(chǎn)業(yè)是東北地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和建國(guó)初期的資源優(yōu)勢(shì)背景下發(fā)展起來(lái)的，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)需求的改變，以及資源優(yōu)勢(shì)地位的消失，這類高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累，應(yīng)逐步考慮有計(jì)劃、分步驟的退出。而其他幾個(gè)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上較華中和華南地區(qū)不占任何優(yōu)勢(shì)，但中小規(guī)模的企業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)上卻具有較高優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了行業(yè)整體效率的提升，如遼寧和吉林的煙草制造業(yè)和紡織業(yè)是三省中行業(yè)效率最高的，對(duì)于此類行業(yè)還應(yīng)繼續(xù)作為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展行業(yè)。

將區(qū)位商小于1，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率小于中位數(shù)的領(lǐng)域作為優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)。黑龍江省的造紙業(yè)、黑色及有色金屬冶煉及壓延業(yè)和吉林省的有色金屬壓延業(yè)均為高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。遼寧省的醫(yī)藥、交通制造業(yè)，吉林省的食品制造業(yè)雖然產(chǎn)值不低，但是相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商及產(chǎn)業(yè)效率均有一定差距。目前，吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為目前吉林省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下發(fā)展態(tài)勢(shì)最好的產(chǎn)業(yè)，在吉林省委第十屆三次會(huì)議上做出將醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)培育為新支柱產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略部署后，吉林省的醫(yī)藥行業(yè)將會(huì)更上一層樓。同樣，遼寧省一直把軟件產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)總體水平長(zhǎng)期居于全國(guó)前列，截至2015年7月13日，遼寧省獲得計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)已有3家，二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)已有15家。相對(duì)而言，遼寧省和黑龍江省的醫(yī)藥、化學(xué)纖維制品業(yè)等行業(yè)較吉林省的發(fā)展仍有差距，而吉林省和黑龍江省的通信設(shè)備及計(jì)算機(jī)等電子制品業(yè)較遼寧省同類行業(yè)的發(fā)展仍有差距。因此，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展需求，應(yīng)考慮區(qū)域間協(xié)同發(fā)展或轉(zhuǎn)移。

表4 東北三省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)域分布

四、促進(jìn)東北三省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議

結(jié)合目前東北三省產(chǎn)業(yè)集聚程度及其變化趨勢(shì)，以及三省內(nèi)各制造業(yè)的專業(yè)化和效率水平，應(yīng)根據(jù)三省制造業(yè)的發(fā)展需求，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，要加大高專業(yè)化高效率產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要改善招商引資方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求制定不同的招商策略。將招商引資由粗放式向精致式發(fā)展，精挑細(xì)選引資企業(yè)。針對(duì)各省重點(diǎn)需求產(chǎn)業(yè)，應(yīng)圍繞吉林省的交通運(yùn)輸業(yè)做好零部件及整車產(chǎn)業(yè)、遼寧省和黑龍江省的石化產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞三省農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及食品制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制定有針對(duì)性的政策和措施，加大招商推介力度，補(bǔ)長(zhǎng)短板；二是要豐富招商載體，搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。抓住國(guó)家新一輪的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，組織規(guī)模適度、實(shí)效性強(qiáng)的招商活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，要提高高專業(yè)化低效率產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展。一是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率水平。充分重視技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，制定鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，加大技術(shù)研發(fā)投入，提高企業(yè)自我創(chuàng)新能力。改進(jìn)技術(shù)裝備國(guó)外采購(gòu)方式，堅(jiān)持以市場(chǎng)換技術(shù)，注重先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與引用。加大專業(yè)技術(shù)人員的引入，鼓勵(lì)企業(yè)人員到國(guó)外交流，聘請(qǐng)專家，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)、管理等方面的指導(dǎo)，提高整個(gè)行業(yè)的效率水平；二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。推進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強(qiáng)高端制造產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)組織實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展。

再次，要持續(xù)、動(dòng)態(tài)地觀測(cè)待考察區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平。一是要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。采用重點(diǎn)調(diào)查為主、抽樣調(diào)查為輔的方法，對(duì)待觀察區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作制度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作情況，及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握待觀察產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是要加大政策支持，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化的優(yōu)惠舉措。勞動(dòng)力的集聚程度已經(jīng)成為影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的重要因素，應(yīng)給予企業(yè)高水平人才相應(yīng)的政策支持，為人才提供高效服務(wù)，為人才引進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。打破地域限制，加強(qiáng)企業(yè)員工的培訓(xùn)和進(jìn)修，提供社會(huì)保障等方面的指導(dǎo)和幫助，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工作環(huán)境等吸引勞動(dòng)力，減少人才外流現(xiàn)象。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化的優(yōu)惠舉措，最大限度地鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

最后，要加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)低專業(yè)化低效率產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一是要加強(qiáng)區(qū)域合作互動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化東北地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮三省的地域優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與東北亞國(guó)家的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源稀缺型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略支撐；二是要制定有效的政策措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。做好政府引導(dǎo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)等發(fā)展需求，轉(zhuǎn)移高污染、高耗能、低效率、低專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。

注 釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源：2015各省經(jīng)濟(jì)總量排名大挪移東北三省整體下滑［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2016-02-17（8）.

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責(zé)任編輯：蔡 強(qiáng)

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1005-2674（2016）06-085-08

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吉林省科技發(fā)展計(jì)劃基金項(xiàng)目（20150418070FG）

秦惠敏（1975-），女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春理工大學(xué)財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事會(huì)計(jì)學(xué)研究；徐卓順（1979-），女，吉林德惠人，吉林省社會(huì)科學(xué)院軟科學(xué)所副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。