文/劉愛(ài)琳 尹小舟 辛　濤

連云港市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)、存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

文/劉愛(ài)琳 尹小舟 辛濤

知識(shí)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下，人才是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，高層次人才更是一種稀缺的智力資本與戰(zhàn)略資源，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用不言而喻。

連云港市委市政府充分認(rèn)識(shí)到人才戰(zhàn)略的重要意義，十分重視人才工作，將人才工作特別是高層次人才工作放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，自2006年第一個(gè)人才政策《關(guān)于加快人才強(qiáng)市的意見(jiàn)》問(wèn)世，十年時(shí)間相繼出臺(tái)了人才引進(jìn)、培養(yǎng)、資助和保障等十多個(gè)政策。目前，連云港市的人才工作已經(jīng)進(jìn)入到了整體推進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展的新階段，高層次人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，各項(xiàng)指標(biāo)都有較大增長(zhǎng)，人才貢獻(xiàn)率顯著提高，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市做出了貢獻(xiàn)，也為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。但是，高層次人才隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在諸多問(wèn)題，在資源總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面與連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求仍有較大差距。要實(shí)現(xiàn)市委市政府“2020年將連云港市建設(shè)成為東隴海和江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶人才集聚中心”的目標(biāo)，必須采取積極措施，滿(mǎn)足和提高高層次人才資源的總量需求和高層次人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化高層次人才結(jié)構(gòu)，最大程度地發(fā)揮高層次人才的潛能，更好地實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、連云港市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)

高層次人才至今在學(xué)術(shù)上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定，江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作的意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)［2003］7號(hào)）對(duì)高層次人才也沒(méi)有明確的定義。現(xiàn)在普遍采用的是從學(xué)歷、職稱(chēng)、技能三個(gè)方面來(lái)定義高層次人才，本文采集的數(shù)據(jù)將碩士及以上學(xué)歷、副高以上職稱(chēng)、高技能人才納入高層次人才的范圍。

“十二五”期間，連云港市委市政府大力實(shí)施“人才立市”和“人才優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，連云港市的高層次人才資源總量、學(xué)歷層次、職稱(chēng)層次等有了較大提高，通過(guò)近年來(lái)的數(shù)據(jù)分析，可以看出連云港市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

1.高層次人才隊(duì)伍不斷壯大，但人才總體規(guī)模偏小

根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)市高層次人才的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，高層次人才資源總量為3.53萬(wàn)人，比2010年增加1.47萬(wàn)人，占全市人才資源總量的5％，年均增長(zhǎng)率為9％。

從每年接受高校畢業(yè)生情況來(lái)看，2010年至2015年，共接收本科及以上畢業(yè)生35 449人，其中碩士4 200人，博士 157人。

數(shù)據(jù)顯示，連云港市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)向上發(fā)展的良好勢(shì)頭，但因原本體量不大，加之增長(zhǎng)速度不快，現(xiàn)在高層次人才隊(duì)伍規(guī)模偏小。

2.高層次人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但與連云港市經(jīng)濟(jì)的融合度不高

（1）從人才層次來(lái)看

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才高級(jí)職稱(chēng)從2010年的1 481人增加到2015年的8 229人，增長(zhǎng)了6 748人，年增長(zhǎng)率為40.9 ％。

技能型人才中的技師/高級(jí)技師人數(shù)從2010年的854人增加到2015年的6 602人，增加了5 748人，占技能勞動(dòng)者比例為28.5％，年增長(zhǎng)率為50.1％，但體量仍然偏小，高級(jí)技能型人才的嚴(yán)重短缺一定程度上影響和制約了連云港市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

數(shù)據(jù)顯示，連云港市高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人才和高技能型人才總數(shù)偏少，層次提升不快。

（2）從行業(yè)分布來(lái)看

通過(guò)對(duì)連云港市高層次人才的行業(yè)分布情況分析，70％以上的高層次人才配置在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，其中教育、衛(wèi)生兩大行業(yè)占比達(dá)60％以上。同時(shí)，新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子及通訊設(shè)備、智能裝備、港口建設(shè)等連云港市主要產(chǎn)業(yè)人才近年來(lái)需求量急劇增加，供給明顯不足，人才十分匱乏。連云港市的高層次人才結(jié)構(gòu)與連云港市的經(jīng)濟(jì)融合度偏低，不能適應(yīng)連云港市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

二、連云港市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

（一）存在的主要問(wèn)題

1.思想觀念問(wèn)題

在人們的觀念和實(shí)際工作中，往往輕視人才資源開(kāi)發(fā)、輕視人才投入。許多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的同志缺乏人力資本意識(shí)，缺少對(duì)人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理調(diào)配、充分利用和科學(xué)管理的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)知識(shí)的缺失導(dǎo)致在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要思路出了問(wèn)題，存在著重“引資”輕“引智”，重資金投入輕智力投入的現(xiàn)象，殊不知，地區(qū)的GDP與該地區(qū)的“每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員（C&R）”“主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例”“人才資本存量”三個(gè)人才總量指標(biāo)具有高度的相關(guān)性和同向性?，F(xiàn)實(shí)中也的確如此，人才優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是強(qiáng)過(guò)于人才匱乏的地區(qū)，出現(xiàn)人才—經(jīng)濟(jì)同向互驅(qū)的發(fā)展局面。

近年來(lái)，連云港市的人才工作雖說(shuō)取得了較大成績(jī)，但效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。主要原因是長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)很難在較短的時(shí)間內(nèi)改變，陳舊落后的人才觀念仍然在阻礙著社會(huì)的發(fā)展。從相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)看，有的認(rèn)為引進(jìn)和培養(yǎng)人才與自己的政績(jī)關(guān)系不大，有的把人才引進(jìn)和培養(yǎng)看作短期行為，急功近利，重眼前效益，缺乏長(zhǎng)效觀念。從引進(jìn)的人才來(lái)看，有的受“官本位”觀念影響，有了成績(jī)就想當(dāng)官，熱衷于去黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從政，造成了原本就不富裕的高層次人才的浪費(fèi)。整個(gè)社會(huì)并沒(méi)有形成像省內(nèi)其他地區(qū)那樣重才愛(ài)才、引才用才的良好氛圍。

2.人才政策問(wèn)題

一是缺少地方特色，沒(méi)有針對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要提出個(gè)性化的人才政策，沒(méi)有重點(diǎn)支持連云港市重點(diǎn)領(lǐng)域能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的領(lǐng)軍人物來(lái)連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才政策。二是缺少力度，政策的任務(wù)計(jì)劃上缺少大手筆，計(jì)劃引進(jìn)的人才和計(jì)劃培養(yǎng)的人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才。市人社局具體負(fù)責(zé)人才引進(jìn)工作，但因?yàn)閮?yōu)惠政策涉及到責(zé)任單位眾多，事實(shí)上，在遇到具體問(wèn)題時(shí)時(shí)有推諉拖沓現(xiàn)象發(fā)生，尤其在資金、住房、配偶就業(yè)、子女教育等方面很難令人才滿(mǎn)意。

表1　2014年連云港市在江蘇省省轄市人才投入競(jìng)爭(zhēng)力得分及其排序

3.人才資金問(wèn)題

連云港市的人才資金投入在相對(duì)意義上和絕對(duì)意義上投入都不足。2009年，連云港市決定“十二五”期間每年拿出2 000萬(wàn)元用于引進(jìn)的高層次人才的生活補(bǔ)助、安家補(bǔ)貼及科研資助。相較于省內(nèi)其他城市，連云港市在人才待遇和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持上還處于較低水平。如蘇南地區(qū)的蘇州市，從2001年起，每年投入人才計(jì)劃資金不少于2個(gè)億，蘇中地區(qū)的南通市，每年用于人才方面的資金是5 000萬(wàn)元，蘇北地區(qū)的鹽城市每年投入的人才資金也在4 000萬(wàn)元以上。

連云港市人才隊(duì)伍建設(shè)資金沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，很難在短時(shí)間內(nèi)吸引大量的優(yōu)秀人才來(lái)連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.人才載體問(wèn)題

人才載體是集聚人才、承載要素、吸納項(xiàng)目的主要平臺(tái)?！笆濉币詠?lái)，連云港市積極搭建各級(jí)各類(lèi)平臺(tái)，但平臺(tái)數(shù)量不足、層次不高、承載力不夠強(qiáng)大。國(guó)家實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新以來(lái)，江蘇省于2015年12月22日公布了第二批省級(jí)眾創(chuàng)空間備案共159家，連云港市只有3家獲省級(jí)確認(rèn)備案，同是沿海城市的鹽城有13家、南通有6家。2016年科技部公布了第二批眾創(chuàng)空間，江蘇有25家，連云港市只有“連云港市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心眾創(chuàng)空間”1家入選。人才平臺(tái)層次不高、數(shù)量不足且承載的能力有限，對(duì)合作單位的依附度強(qiáng)，配套實(shí)施不完善，都是制約高層次人才集聚港城的重要因素。

表2　2014年連云港市在江蘇省省轄市人才平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力得分及其排序

5.人才質(zhì)量和人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題

連云港市高層次人才質(zhì)量近年來(lái)有了很大的提高，但這只是相對(duì)于連云港市的中低層次人才質(zhì)量而言。從全省來(lái)看，連云港市的高層次人才質(zhì)量差距不小。根據(jù)人才學(xué)理論，高層次人才質(zhì)量可以用不同的指標(biāo)來(lái)間接衡量，創(chuàng)新能力排名是人才質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，連云港市的人才創(chuàng)新貢獻(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力2014年在全省13個(gè)省轄市中排名第11位（比2013年上升了一位），說(shuō)明連云港市的人才質(zhì)量落后于全省絕大多數(shù)城市。（表3）

高層次人才結(jié)構(gòu)一直是困擾連云港市的一個(gè)難題。從行業(yè)分布的情況來(lái)看，只有不到30％的高層次人才分布在連云港市生產(chǎn)一線(xiàn)企業(yè)中，70％左右的高層次人才配置在非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。數(shù)據(jù)顯示，連云港市高層次人才與經(jīng)濟(jì)的融合度明顯偏低。

表3　2014年連云港市在江蘇省省轄市人才投入競(jìng)爭(zhēng)力得分及其排序

（二）連云港市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的建議與策略

人才競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，人才資源是國(guó)家戰(zhàn)略資源和提升國(guó)家在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。國(guó)家內(nèi)部也一樣，人才缺乏是普遍現(xiàn)象，各個(gè)區(qū)域之間存在著政府間對(duì)高層次人才的激烈爭(zhēng)奪。大量的科技創(chuàng)新實(shí)踐證明，吸引和培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型高層次人才，是提升一個(gè)城市的自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的必然要求。連云港市的GDP在全省連續(xù)幾年排在倒數(shù)第二三的位置，主要原因是人才嚴(yán)重匱乏，2013年和2014年連云港市人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)在全省排在倒數(shù)第二和倒數(shù)第三的位置就可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。連云港市缺乏一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高層次人才隊(duì)伍。建設(shè)一支適應(yīng)連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的高層次人才隊(duì)伍刻不容緩。

1.樹(shù)立現(xiàn)代人才觀念，制定具有地方特色的人才政策，建立市級(jí)層面的人才協(xié)調(diào)機(jī)制

樹(shù)立現(xiàn)代人才觀念。當(dāng)前，連云港市的主要任務(wù)是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在關(guān)鍵時(shí)期，引進(jìn)和培養(yǎng)一定數(shù)量的高層次人才是發(fā)展連云港市經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，這就需要強(qiáng)化人才意識(shí)，全市領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立 “人才是第一資源”的現(xiàn)代人才觀念，充分意識(shí)到人才素質(zhì)的提高和管理方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變過(guò)去單純注重經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和土地開(kāi)發(fā)而忽視人才開(kāi)發(fā)的傾向，重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，要?jiǎng)?chuàng)新管理思維和模式，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，要有新常態(tài)下人才工作的新思路、新做法。

制定具有地方特色的人才政策。隨著國(guó)家人才政策的頻發(fā)，類(lèi)似的省、市人才政策如雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)出來(lái)。連云港市十年來(lái)出臺(tái)了一系列人才政策，這些人才政策有的是從講政治高度積極響應(yīng)上級(jí)政府號(hào)召迅速行動(dòng)的結(jié)果，今天看來(lái)，當(dāng)時(shí)確實(shí)為連云港市人才工作做出了重要貢獻(xiàn)，但也應(yīng)看到，連云港市的人才政策與省內(nèi)其他城市相比存在著政策差距，如缺少引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的相關(guān)政策，如有的政策缺乏針對(duì)性和地方特色。

人才的數(shù)量是有限的，各地同質(zhì)化的人才政策事實(shí)上使人才競(jìng)爭(zhēng)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。連云港市要走特色化人才引進(jìn)和培養(yǎng)之路，實(shí)施“連云港市重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)綜合規(guī)劃”，目標(biāo)是在重點(diǎn)領(lǐng)域里引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、緊缺急需人才，以解決目前連云港市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高級(jí)人才供求不平衡的現(xiàn)象。如根據(jù)連云港市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，預(yù)測(cè)連云港市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才水平和人才數(shù)量，確定連云港市人才政策的方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，集成政策支持，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

建立市級(jí)層面的人才協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)合縣、區(qū)、各有關(guān)單位設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，在市級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下開(kāi)展工作，建立健全人才工作責(zé)任制，形成上下貫通的人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)連云港市高層次人才領(lǐng)導(dǎo)小組、連云港市回國(guó)留學(xué)人員工作站、連云港市高層次人才服務(wù)中心等人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升服務(wù)高層次人才的能力，對(duì)他們實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、全程跟蹤，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)、工作狀況以及生活問(wèn)題，真正做到當(dāng)初承諾的一站式、全程式、保姆式的服務(wù)，充分發(fā)揮人才的潛能。

2.加強(qiáng)人才平臺(tái)載體的培育和建設(shè)，集聚科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

平臺(tái)載體對(duì)于高層次人才來(lái)說(shuō)就是他們施展抱負(fù)的舞臺(tái)，這個(gè)舞臺(tái)是他們實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的根本前提和基礎(chǔ)。所謂的平臺(tái)也好、載體也好，就是幫助他們拓展空間的科研環(huán)境，因此，連云港市應(yīng)該堅(jiān)持強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快創(chuàng)新基地和公共平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展“眾創(chuàng)空間”。

將國(guó)家級(jí)平臺(tái)載體做大做強(qiáng)。2015年2月5日國(guó)務(wù)院正式下文批準(zhǔn)同意連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。這是連云港市首個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)連云港市融入國(guó)家科技創(chuàng)新體系、提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義。2015年2月16日，科技部下文批準(zhǔn)建設(shè)連云港國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。它們?yōu)檫B云港市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了核心載體。應(yīng)將這兩個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)做大做強(qiáng)，使它們成為連云港市高端人才創(chuàng)新科技、轉(zhuǎn)化成果的重要載體，成為吸引高層次人才來(lái)連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大容器。

繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)科技（文化）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。隨著越來(lái)越多的高層次人才的引進(jìn)，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，如連云港市醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等。將這些省級(jí)科技（文化）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為具有良好的科技生態(tài)環(huán)境、科學(xué)的管理方法、優(yōu)良的服務(wù)理念和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Φ妮d體，可以為連云港市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次人才搭建一個(gè)施展才能的平臺(tái)。

大力構(gòu)建眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)。2015年12月連云港市政府出臺(tái)了《連云港市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案（2015-2020年）》，2015年，連云港市有3個(gè)眾創(chuàng)空間獲省級(jí)確認(rèn)備案，3個(gè)眾創(chuàng)集聚區(qū)獲批省級(jí)建設(shè)試點(diǎn)，猴嘴街道眾創(chuàng)空間在2015年12月已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)。2016年2月15日，科技部發(fā)布《關(guān)于公布第二批眾創(chuàng)空間的通知》，江蘇共有25個(gè)眾創(chuàng)空間入選，其中有連云港市的“科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心眾創(chuàng)空間”，標(biāo)志著連云港市創(chuàng)新載體建設(shè)取得了重要的突破。相比較江蘇省其他城市，連云港市目前已在運(yùn)營(yíng)的十多家眾創(chuàng)空間在發(fā)展方向、營(yíng)利模式、資金來(lái)源和配套服務(wù)等方面仍然存在許多問(wèn)題。政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)孵化機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)與管理，為連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供內(nèi)生動(dòng)力。

深化產(chǎn)學(xué)研合作，集聚科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2009年以來(lái)，連云港市與中科院能源動(dòng)力研究中心、中科院福建物構(gòu)所、北京化工大學(xué)等高校、科研院所開(kāi)展合作，合作共建了13個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面做出了貢獻(xiàn)。但也存在著諸多問(wèn)題，如高層次人才隊(duì)伍的規(guī)模不大、柔性引進(jìn)的高層次人才工作重心不在連云港市、缺少有影響力的核心團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，體制機(jī)制單一、造血能力不強(qiáng)，研發(fā)能力不強(qiáng)、缺乏創(chuàng)新能力，購(gòu)置的設(shè)備缺少統(tǒng)一規(guī)劃、利用率不高等。現(xiàn)在連云港市與以上高?？蒲性核暮献鲄f(xié)議已陸續(xù)到期。在“十三五”期間，連云港市應(yīng)充分利用上述高?？蒲性核钠放菩?yīng)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，結(jié)合連云港市的產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)支持鼓勵(lì)合作政策措施，推動(dòng)新一輪的合作，把它們打造成集聚創(chuàng)新資源平臺(tái)的載體，加速推進(jìn)連云港市的科技創(chuàng)新能力。一要積極打造產(chǎn)學(xué)研合作品牌，加大投入強(qiáng)度，用高投入強(qiáng)力吸引領(lǐng)軍人物帶領(lǐng)核心團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐連云港市，真正把他們的工作重心轉(zhuǎn)移到連云港市，引領(lǐng)帶動(dòng)連云港市的科技創(chuàng)新。二要政府積極主動(dòng)聯(lián)系高校和科研院所，整合高校、科研院所和企業(yè)資源。三要結(jié)合連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際以及對(duì)人才的需求，優(yōu)化教學(xué)課程設(shè)置，有針對(duì)性地培養(yǎng)人才后備軍，校企合作共同培養(yǎng)技能型人才，推動(dòng)連云港市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)博士后工作站建設(shè)。目前已建有博士后科研工作站8個(gè)，省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地17個(gè)，已有一百多名博士聚集企業(yè)。要激勵(lì)更多的博士和博士后將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，運(yùn)用到企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中。通過(guò)搭建科研載體，改善科研環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)“人盡其才，才盡其用”的用人機(jī)制，只有這樣，才能吸引人才，才能留住人才。

3.加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)和對(duì)外引進(jìn)人才一體化建設(shè)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)

截至2015年底，已引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”人才18位，江蘇省“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”4個(gè)，省“雙創(chuàng)計(jì)劃人才”89名?？陀^地說(shuō)，這些招募來(lái)的高層次人才普遍優(yōu)于本地人才，但是存在的問(wèn)題也不少，一是數(shù)量太少，二是少有全職，三是容留不住。而一個(gè)城市的發(fā)展需要大量的高水平高技能人才，需要腳踏實(shí)地以這個(gè)城市為基地布局發(fā)展的高級(jí)別人才。

多渠道多形式引進(jìn)拔尖人才。要總結(jié)適合連云港市市情的延攬人才的方法，連云港市屬于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能提供的薪資、科研啟動(dòng)資金、生活補(bǔ)貼等與省內(nèi)其他城市相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室等科研基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足引進(jìn)人才的科研活動(dòng)需要。要以柔性方法引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為主，利用國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室資源獲取那里的高級(jí)人才智力財(cái)富。

同時(shí)，更應(yīng)大力培養(yǎng)本地區(qū)人才，提高本地區(qū)人民的素質(zhì)。一要重視人才成長(zhǎng)早期的基礎(chǔ)性培養(yǎng)工作，完善“基礎(chǔ)教育”和“終生教育”體制。人才培養(yǎng)從幼兒園、中小學(xué)開(kāi)始，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、學(xué)前教育師資的培養(yǎng)；完善義務(wù)教育，注重素質(zhì)教育，為連云港市培養(yǎng)潛在的人才；完善各種“終生教育”培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，建立以公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校及企業(yè)為主體的網(wǎng)絡(luò)化、層次化培訓(xùn)體系，通過(guò)成人教育、繼續(xù)教育有計(jì)劃地、大規(guī)模地開(kāi)展各類(lèi)人才的培訓(xùn)，促進(jìn)人才知識(shí)的持續(xù)更新和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高。二要政府、大學(xué)和企業(yè)通力合作，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)教育、科研、培訓(xùn)、生產(chǎn)的有機(jī)融合，促進(jìn)人們知識(shí)和能力的不斷提高。

4.加大人才資金投入，完善人才保障體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

無(wú)論是一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)地區(qū)，吸引高層次人才的最重要的途徑就是利用豐厚的薪酬福利、良好的工作環(huán)境和文化來(lái)吸引人才。

加大人才資金投入。資金是制約連云港市人才引進(jìn)的主要“瓶頸”。連云港在“十二五”期間，每年的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)都在百分之十以上，希望“十三五”期間每年用于人才發(fā)展支出財(cái)政預(yù)算的增長(zhǎng)幅度，要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，突破每年2000萬(wàn)元的額度，否則與周邊城市相比競(jìng)爭(zhēng)會(huì)處于劣勢(shì)。要把有限的資金用在緊缺和亟需的高層次人才身上。除此以外，要加強(qiáng)人才資金的管理，用制度來(lái)規(guī)范人才資金的分配、使用和獎(jiǎng)勵(lì)，減少人為性和隨意性，并接受群眾的監(jiān)督。

完善人才保障體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是對(duì)高層次人才要有人文關(guān)懷，幫助他們盡快了解并適應(yīng)本地區(qū)的各項(xiàng)運(yùn)行規(guī)則，縮短“水土不服”的適應(yīng)期，拓展他們的發(fā)展空間，讓他們?cè)谟押玫某鞘形幕諊性赂鶃?lái)。二是完善人才服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)人才領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提升服務(wù)高層次人才的能力，做好人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，及時(shí)掌握本市急需、緊缺人才信息，協(xié)助、落實(shí)引進(jìn)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策和待遇，并對(duì)引進(jìn)來(lái)的人才建立人才基礎(chǔ)信息庫(kù)和分類(lèi)信息庫(kù)，了解他們的生存狀態(tài)和心理訴求。三是完善落實(shí)各項(xiàng)配套優(yōu)惠政策。連云港市已經(jīng)制定并實(shí)施了一系列的人才政策，其中關(guān)于待遇和優(yōu)惠的條目有很多，已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題是這些優(yōu)惠和待遇散見(jiàn)于多個(gè)文件中，缺少系統(tǒng)性和完整性，盡快完善這些文件是首要的任務(wù)。除此之外，因?yàn)楦黜?xiàng)政策涉及到的主體較多，如財(cái)政局、人力資源與保障局、公安局、工商局、教育局、城建局、房管局、外事單位等等，常常出現(xiàn)扯皮推諉的現(xiàn)象，所以在安置引進(jìn)的人才時(shí)，政府要做好協(xié)調(diào)溝通工作，因?yàn)槿瞬糯觥⒆》?、家屬就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題都解決好了，才能免卻人才的后顧之憂(yōu)，才能留得住人才，才能用好人才，人才才能為連云港市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（課題來(lái)源于連云港市科技局軟科學(xué)研究計(jì)劃：連云港市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略（項(xiàng)目編號(hào)RK1512）；連云港市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：服務(wù)”一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略特殊需求——連云港市高層次人才現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測(cè)及發(fā)展戰(zhàn)略研究（項(xiàng)目編號(hào)：14LKT04））

作者：劉愛(ài)琳為連云港師專(zhuān)教授，尹小舟為連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員，辛濤為連云港師專(zhuān)副教授。