文/古　璇 古龍高

以“五大理念”引領(lǐng)連云港“十三五”沿海開發(fā)

文/古璇 古龍高

連云港沿海開發(fā)以《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》通過國務(wù)院審議為標(biāo)志躍升為國家戰(zhàn)略，站在了新的歷史起點。“十三五”時期，是深入貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神、全面建成小康社會的重要時期，以五大理念引領(lǐng)連云港“十三五”沿海開發(fā)，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略、全面推進(jìn)沿海開發(fā)的關(guān)鍵舉措和路徑選擇。

一、以開放發(fā)展理念為引領(lǐng)加快“一帶一路”核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

（一）全面落實主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略

圍繞核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)功能定位，加強與中西部地區(qū)合作，努力成為陸橋經(jīng)濟(jì)走廊要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動創(chuàng)新的空間載體和實踐平臺。推動?xùn)|中西區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，充分利用中西部豐富的資源要素，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加大東向開放，引進(jìn)龍頭和補鏈企業(yè)，提高先進(jìn)制造業(yè)集聚度。加快創(chuàng)新政策和項目向外延伸，推動科技資源共享，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。深化“一體兩翼”港口群合作，加快臨港物流區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中西部無水港和物流園區(qū)等功能升級。積極參與陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢，全面搭建海陸合作平臺，構(gòu)筑海上合作通道，打造東承日韓、西聯(lián)中亞的“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐。依托陸上通道，深化與沿線國家和地區(qū)合作，探索建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推進(jìn)大陸橋過境運輸。進(jìn)一步深化與哈國鐵、歐亞資源等更多國外企業(yè)的物流合作，共同開發(fā)陸橋過境運輸?shù)募b箱貨源，擴大國際鐵水聯(lián)運規(guī)模，打造“連新亞”、“連新歐”集裝箱班列品牌。加密開行連云港至阿拉木圖的“連新亞”出口班列，依托阿拉木圖輻射中亞國家；深化與歐洲國家的經(jīng)貿(mào)合作，開行“連新歐”國際集裝箱班列。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)沿線國家的陸橋運輸、中歐班列大型國際數(shù)據(jù)中心，逐步打造“信息絲綢之路”。

加快發(fā)展中韓陸海聯(lián)運。充分發(fā)揮中韓陸海聯(lián)運口岸試點效應(yīng)，加大對中韓輪渡公司開展中韓陸海聯(lián)運業(yè)務(wù)的扶持力度，復(fù)航“連云港—平澤”滾裝航線。加大對防震性、時效性要求較高的特種貨源市場開發(fā)力度，爭取中韓陸海聯(lián)運通道實現(xiàn)常態(tài)化運營，啟動整車運輸可行性研究。加快培育壯大港口甩掛運輸龍頭企業(yè)，做強陸海聯(lián)運業(yè)務(wù)，做優(yōu)甩掛運輸業(yè)務(wù)。加強與中西部物流企業(yè)合作，爭取中韓陸海聯(lián)運車輛行駛區(qū)域向中西部地區(qū)拓展。積極拓展與日本合作，爭取開通中日客貨滾轉(zhuǎn)班輪航線，將連云港建設(shè)成為日韓與陸橋沿線國家和地區(qū)合作的重要戰(zhàn)略節(jié)點。

擴大啟運港退稅政策效應(yīng)，深化爭取中韓自由貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)研究，推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)爭取步伐。

（二）建設(shè)區(qū)域性國際航運中心

加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)航道、防波堤、錨地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，提升港口公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。建成連云港港30萬噸級航道二期、贛榆港區(qū)15萬噸級航道，實現(xiàn)30萬噸級航道通達(dá)連云、徐圩港區(qū)，15萬噸級航道通達(dá)贛榆港區(qū)，5萬噸級航道通達(dá)灌河港區(qū)。以專業(yè)化深水泊位和10萬噸級以上泊位為重點，有序推進(jìn)碼頭設(shè)施建設(shè)和改造工程。

完善港口集疏運體系。加快港口集疏運體系建設(shè)，打造公鐵水各種運輸方式齊全、內(nèi)外銜接高效的港口立體綜合集疏運體系。加快推進(jìn)徐圩港區(qū)一突堤鐵路工程、贛榆港區(qū)鐵路專用線及與兗石鐵路連接線、灌河港區(qū)沿海鐵路田樓支線等進(jìn)港鐵路支線工程，加強港區(qū)與外圍骨干鐵路網(wǎng)銜接。依托國省干線公路網(wǎng)，加快疏港高速、快速或?qū)Ｓ霉方ㄔO(shè)，改善港區(qū)公路集疏運條件，實現(xiàn)高速公路直通連云、徐圩港區(qū)，一級以上公路直通贛榆、灌河港區(qū)。加快構(gòu)筑暢通高效的海河聯(lián)運體系，推進(jìn)連宿徐運河規(guī)劃建設(shè)，提升灌河港區(qū)內(nèi)河航道疏港能力，打通燒香河—駱馬湖河道，提高通榆河通航能力。

建設(shè)集裝箱干線港。打造覆蓋海上絲綢之路的航線航班體系。開辟和加密集裝箱航線航班，形成以國際近遠(yuǎn)洋干線和內(nèi)貿(mào)干線為重點、以沿海內(nèi)支線為補充的航線航班體系，實現(xiàn)近遠(yuǎn)洋航線對海上絲綢之路主要國家和地區(qū)全覆蓋。發(fā)展至環(huán)渤海、華南沿海等內(nèi)貿(mào)干線和內(nèi)支線，建設(shè)我國沿海地區(qū)重要的內(nèi)貿(mào)樞紐港。推進(jìn)港口與蘇北、魯西南等直接腹地區(qū)域的深度合作，加快直接腹地箱源集聚，打造覆蓋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的箱源組織體系。加強與中西部地區(qū)物流企業(yè)的合作，加快在內(nèi)陸沿線地區(qū)布局“無水港”，實現(xiàn)“無水港”對隴海蘭新鐵路沿線主要城市全覆蓋。加強港口物流合作模式創(chuàng)新，推進(jìn)港口與中亞等地區(qū)國際集裝箱物流合作，成為中亞地區(qū)國家集裝箱出海的主要港口。提升集裝箱口岸服務(wù)效率。適時啟動馬腰港區(qū)整合改造一期工程建設(shè)，打造成為集裝箱專業(yè)化作業(yè)區(qū)，滿足港口集裝箱吞吐量發(fā)展需求。依托臨港物流園區(qū)，開展集裝箱拆裝箱、冷鏈物流等集裝箱增值物流服務(wù)業(yè)務(wù)，提升港口集裝箱運輸服務(wù)功能。加強港口物流服務(wù)信息平臺推廣應(yīng)用，優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境，提升口岸服務(wù)效率，以效率提升和服務(wù)改善促進(jìn)箱源集聚。

實施大陸橋國際航運中心建設(shè)行動計劃。提升“一體兩翼”港口群聯(lián)動效率，加快主港區(qū)大宗散雜貨向兩翼港區(qū)轉(zhuǎn)移。完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系，出臺相關(guān)金融、財稅和人才等配套政策。建設(shè)航運交易平臺，探索航運制度創(chuàng)新和改革，營造國際化的航運市場環(huán)境。加快集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展航運交易、航運經(jīng)紀(jì)、航運法律服務(wù)、船舶租賃等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)國際大宗商品交易中心和國際中轉(zhuǎn)中心，建設(shè)國際航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強對陸橋經(jīng)濟(jì)走廊配置航運資源能力。推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。

（三）建設(shè)區(qū)域性國際物流中心

強化國家綜合交通樞紐地位，加強與周邊國家和地區(qū)的跨境物流體系建設(shè)，建設(shè)服務(wù)以陸橋通道為載體的“一帶一路”國際物流中心，打造區(qū)域性國際物流樞紐城市。爭取中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地上升為中哈兩國的合作平臺，建立雙邊定期溝通協(xié)商機制，積極申報設(shè)立由中哈兩國政府主導(dǎo)建設(shè)的中哈（連云港）國際物流中心，構(gòu)建中哈經(jīng)貿(mào)合作、物流合作、產(chǎn)業(yè)合作的高端平臺。依托該基地，建設(shè)中哈（連云港）保稅倉儲、大宗散貨交易中心，加快港口與綜合保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉庫的聯(lián)動發(fā)展，拓展保稅倉儲、國際物流分撥配送、進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和物流信息處理等國際物流和保稅功能服務(wù)，強化對中亞、東北亞等國家的國際物流服務(wù)功能。

推動中哈合作全面升級。實現(xiàn)運輸合作向貿(mào)易合作拓展，建設(shè)中哈物流基地多式聯(lián)運中心，開展換裝、分級包裝、分揀加工、拆拼箱、物流配送等增值服務(wù)，打造多式聯(lián)運貨物互聯(lián)互通、自由轉(zhuǎn)換、快速銜接的物流平臺。實現(xiàn)物流合作向產(chǎn)業(yè)合作拓展，加強與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部門、能源部門的交流與合作，共同探索哈國小麥、農(nóng)產(chǎn)品、固體礦產(chǎn)資源合作開發(fā)的可行性，推動有關(guān)企業(yè)在哈國開拓市場。

建設(shè)上合組織出?；亍Ｍ七M(jìn)上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)，著力打造輻射環(huán)太平洋沿岸國家和地區(qū)，連接環(huán)渤海和長三角兩大經(jīng)濟(jì)圈市場、構(gòu)建集多式聯(lián)運、國際商貿(mào)交易、保稅物流、加工增值服務(wù)、物流支撐服務(wù)及商務(wù)生活服務(wù)功能于一體的綜合型現(xiàn)代化國際物流園區(qū)。推進(jìn)連云港保稅物流中心、內(nèi)河港中云臺作業(yè)區(qū)一期、中心貨運站、家居建材分撥配送中心、超市物流分撥配送中心、電商分撥配送中心、日韓特色商品園、冷鏈物流中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)中心建設(shè)，打造上合組織成員國共同出?；?，打造中亞、歐洲國家與東亞及環(huán)太平洋沿岸國家重要的貨物集散中心。

推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)化布局物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，完善綜合運輸通道和交通樞紐節(jié)點布局，建設(shè)一批現(xiàn)代化物流配送中心，形成網(wǎng)絡(luò)型物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資以及阿騰科里、霍爾果斯無水港項目建設(shè)。構(gòu)建交流合作平臺，拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，打造連接中亞、國內(nèi)中西部地區(qū)與日韓地區(qū)的大宗貨物集散、交易基地。提供面向中亞、環(huán)太平洋沿岸國家和地區(qū)的國際貨物中轉(zhuǎn)、國際商貿(mào)活動、保稅通關(guān)等物流服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)針對上合組織成員國特色商品的展覽、展示、交易洽談、商務(wù)辦公等功能于一體的特色商品商貿(mào)中心，建設(shè)物流交易所、大陸橋產(chǎn)品展覽展示中心、中亞國家商貿(mào)集中區(qū)等功能平臺，積極推動日韓、中亞國家專用物流場站、小商品交易市場建設(shè)，不斷提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能和服務(wù)水平。

（四）建設(shè)區(qū)域性國際商務(wù)中心

提升東部城區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能。區(qū)域性國際商務(wù)中心承載主體在東部城區(qū)，要在保持連云新城規(guī)劃連續(xù)性的基礎(chǔ)上，修訂和完善區(qū)域性國際商務(wù)中心控規(guī)及相關(guān)專項規(guī)劃確定功能分區(qū)，完善公共配套，有序開發(fā)建設(shè)。針對國際商務(wù)中心的多元需求，堅持本地化和國際化融合、高端性和基礎(chǔ)性服務(wù)并重，集中提供辦公和生活服務(wù)，完善醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、人才、治安等社會服務(wù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化和特色化并舉的公共服務(wù)體系。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名學(xué)校，打造特色教育新高地。完善國際商務(wù)中心與周邊區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公交線路設(shè)置，構(gòu)建便捷高效、內(nèi)外銜接的綜合交通體系。制定國際商務(wù)中心發(fā)展扶持政策，廣泛吸納各類優(yōu)質(zhì)資源要素，盡快形成資本、信息、人才等匯聚高地，建立和完善招商合作和利益共享機制。

做大做強載體平臺。建設(shè)大宗商品交易基地和交易平臺。吸引高能級的投資貿(mào)易市場主體加快集聚，提升大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品等市場的影響力和輻射力，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的貿(mào)易綜合競爭優(yōu)勢。穩(wěn)定發(fā)展貨物貿(mào)易，加快發(fā)展高附加值服務(wù)貿(mào)易。逐步建立跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動跨境電商走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵具有技術(shù)優(yōu)勢和研發(fā)能力的企業(yè)“走出去”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。海洋極地綜合體主體建成，航運服務(wù)中心和旅游集散中心投入使用，做大做強連博會，建設(shè)區(qū)域性國際會展中心，引進(jìn)境內(nèi)外企業(yè)總部、總部樓宇企業(yè)有重大突破。

（五）建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐

軟件和硬件建設(shè)并舉，加快構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、多式聯(lián)運集疏運體系，突出沿海交通大通道、主樞紐建設(shè)和公鐵水空管綜合交通網(wǎng)配套銜接，完善港口集疏運體系，提升海港、空港、陸上交通樞紐能級水平，加快對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化國際國內(nèi)交通樞紐地位，推進(jìn)國家級綜合交通樞紐建設(shè)。

二、以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)加快我國東部沿海新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

（一）加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)

全面推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，系統(tǒng)提升城市創(chuàng)新能力。堅持市場導(dǎo)向，打破路徑依賴，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列。以建設(shè)國家創(chuàng)新試點城市為載體，發(fā)揮科技創(chuàng)新的帶動支撐作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把沿海地區(qū)建設(shè)成為“雙創(chuàng)特區(qū)”。挖掘吸引國際國內(nèi)高端創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強與科研院所、高校、央企的合作，匯聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技金融資本、科研技術(shù)成果。推動建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，加快扶持一批具有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，不斷提高創(chuàng)投整體競爭力。大力培育創(chuàng)新主體，發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批創(chuàng)新集群。支持企業(yè)開展研發(fā)活動，推動大型骨干企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。培育大批科技服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)，成為新制度、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的先行地。

（二）加快工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是規(guī)?；l(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。以“大型化、園區(qū)化、循環(huán)化、清潔化”為導(dǎo)向，引進(jìn)煉化一體化等大型項目，打造具有國際競爭力的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。二是規(guī)?；l(fā)展裝備制造業(yè)。打造“國家級重大創(chuàng)新平臺+省級重大創(chuàng)新平臺+企業(yè)自主創(chuàng)新平臺”的創(chuàng)新平臺發(fā)展體系。三是規(guī)?；l(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程，建設(shè)“防、治、養(yǎng)”一體化的新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)高地。以國家新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為載體，以發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物為重點，積極突破重大關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、天然藥物、創(chuàng)新中藥和先進(jìn)醫(yī)療器械等產(chǎn)品群，推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。一是加快培育新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域特色、國內(nèi)一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地。二是加快培育新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。三是加快培育新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造省內(nèi)知名的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，全國有一定影響力的集成電路封裝材料基地。

優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、食品、化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品升級換代，增強新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，提升高附加值產(chǎn)品比重，提高規(guī)模效益，降低資源能源消耗，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

建設(shè)制造業(yè)集聚區(qū)。按照新型工業(yè)化要求，整合、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)資源，合理確定特色園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)分工協(xié)作路徑，延長做強產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)作配套能力，做好19個工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系

以市場化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、高端化為方向，按照突出重點、優(yōu)化布局、提高比重、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的總體要求，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與培育壯大新興服務(wù)業(yè)并舉，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升、開放突破，形成特色鮮明、布局合理，優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快航運要素市場集聚，以培育建設(shè)大宗貨物交易中心、海淘網(wǎng)為突破口拓展港口物流市場，延長港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，提高港口物流供應(yīng)鏈價值。通過內(nèi)陸運河連入長江運輸體系，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的有效銜接。二是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，打造國際知名濱海旅游城市。三是優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢融合生產(chǎn)企業(yè)共同“走出去”開拓域外市場，支持連云港市鼓勵商貿(mào)物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈型外貿(mào)等企業(yè)拓展“一帶一路”沿線市場，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，做活跨境商品流通。創(chuàng)新提升重點產(chǎn)業(yè)。一是創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)會展業(yè)，二是創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，三是創(chuàng)新發(fā)展金融保險業(yè)。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。一是培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，逐步將連云港市打造為“一帶一路”文化的展示中心、交匯中心、融合中心。二是培育壯大依托互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是培育壯大健康服務(wù)業(yè)。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)業(yè)科技示范推廣體系建設(shè)，初步形成以首席專家為技術(shù)支撐，以縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員為紐帶，以科技示范戶為輻射點，以新型職業(yè)農(nóng)民為載體的推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的“品牌帶動”戰(zhàn)略，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。

增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜、特色林果、花卉苗木、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)， 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。打造丘陵山區(qū)高效林果產(chǎn)業(yè)帶、中部高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。

提檔升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅持以工業(yè)化理念發(fā)展園區(qū)、用市場化辦法經(jīng)營園區(qū)、用現(xiàn)代科技提升園區(qū)，推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。加快發(fā)展現(xiàn)代開放型農(nóng)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)。

（五）大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

堅持陸海統(tǒng)籌，依托海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

加快建設(shè)“海州灣海洋牧場”，提升海洋漁業(yè)，制定灘涂、淺海養(yǎng)殖規(guī)劃，控制近海捕撈強度，扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推進(jìn)高效設(shè)施漁業(yè)和休閑漁業(yè)開發(fā)，構(gòu)建以養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流、休閑漁業(yè)為主的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

做強海洋交通運輸和現(xiàn)代港口物流業(yè)，完善港口運輸服務(wù)體系，拓展港口流通加工等現(xiàn)代物流功能，打造區(qū)域性國際樞紐港。拓展海洋工程裝備制造業(yè)，不斷提升設(shè)計建造能力和規(guī)模，加速海洋工程裝備制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)升級。積極發(fā)展海洋生物與醫(yī)藥業(yè)、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展海洋商務(wù)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)沿海商務(wù)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展涉?？偛拷?jīng)濟(jì)。培育海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。統(tǒng)籌推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、近岸有序開發(fā)和深遠(yuǎn)?？臻g布局。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)利用，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。嚴(yán)格控制自然岸線，推進(jìn)陸域、岸線、海島、海域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)岸線和海島自然生態(tài)。推行海域空間立體開發(fā)。

三、以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)加快國際化海港中心城市建設(shè)

（一）建設(shè)國際性海港中心城市

推進(jìn)城市組團(tuán)開發(fā)，集中、集聚、集約發(fā)展。東部城區(qū)為沿海城市帶中心城區(qū)，依托海濱大道打造濱海特色軸，優(yōu)化沿線規(guī)劃設(shè)計，做足“?！钡镊攘?，打造黃金海岸風(fēng)光帶。全面對接國際城市標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑城市品質(zhì)國際化的硬件基礎(chǔ)和軟件功能，提高城市公共管理、商務(wù)活動、法律服務(wù)、投資便利化等國際化水平，營造宜居宜業(yè)宜商宜游的國際化城市功能環(huán)境。推進(jìn)連云新城向海濱都市區(qū)城市中心邁進(jìn)，完成8平方公里起步區(qū)開發(fā)，基本建成國際商務(wù)中心，基本完成50平方公里預(yù)留空間基礎(chǔ)建設(shè)，為承載未來行政和商務(wù)功能奠定基礎(chǔ)。依托海港打造城市特色商圈，做強港口商貿(mào)和國際旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動?xùn)|部城區(qū)人氣提升。

（二）推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展

沿海地區(qū)已經(jīng)形成“一心三極多點” 城市軸線結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重在科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅持“一張藍(lán)圖干到底”。實施沿海地區(qū)全域統(tǒng)籌、一心三極多點聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮全域規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和管理體制，提升沿海城鎮(zhèn)帶的輻射帶動力、重點組團(tuán)的發(fā)展承載力、特色城鎮(zhèn)的要素吸引力和美麗鄉(xiāng)村的功能支撐力，做強做大贛榆城區(qū)，做高做新徐圩新區(qū)、開發(fā)區(qū)，提升高端要素集聚能力；提高沿海地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)功能互補、設(shè)施互聯(lián)、相互依托、各具特色的現(xiàn)代化海濱都市區(qū)。

加快沿海地區(qū)城鎮(zhèn)功能組團(tuán)建設(shè)，突出要素吸引力。贛榆重點建設(shè)海頭、柘汪兩個沿海城鎮(zhèn)功能組團(tuán)，灌云重點建設(shè)燕尾港鎮(zhèn)功能組團(tuán)，灌南重點建設(shè)堆溝鎮(zhèn)功能組團(tuán)，以沿海城鎮(zhèn)組團(tuán)為依托，著力打造沿海次中心城市，增強輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力。重點功能組團(tuán)按照布局合理、產(chǎn)城融合、各具特色的要求，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件和空間布局等因素，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，培育成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施完善、社會事業(yè)進(jìn)步的沿海城鎮(zhèn)帶重要戰(zhàn)略節(jié)點。

（三）強化沿海港產(chǎn)城融合發(fā)展

以港口優(yōu)勢吸引項目落地，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動城市建設(shè)，形成“以港興產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、港城互動”的良好局面。

四、以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)加快國家東中西合作示范區(qū)建設(shè)

（一）以先導(dǎo)區(qū)的率先突破引領(lǐng)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)

加快先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代臨港型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。集中精力打造石化、精品鋼兩大大產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建功能完善的對外開放載體平臺。按照示范區(qū)功能布局要求，加快打造先導(dǎo)區(qū)集聚優(yōu)質(zhì)和高端資源要素的保稅、物流、灘涂開發(fā)、農(nóng)業(yè)合作等開放合作平臺。推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，為大陸橋沿線地區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供大宗商品展示、集散以及分撥配送等服務(wù)，構(gòu)建起服務(wù)中西部地區(qū)開放的重要載體，進(jìn)一步提升對中西部沿線地區(qū)開放服務(wù)功能。

（二）全面推進(jìn)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)

共享示范區(qū)政策?！笆濉逼陂g，要創(chuàng)新示范區(qū)管理體制，發(fā)揮徐圩新區(qū)和連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港國際商務(wù)中心、連云港區(qū)、連云港保稅物流中心五大板塊整體功能，推動示范區(qū)政策共享，全面建成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。

全面提升出海通道功能。健全口岸“大通關(guān)”體系，推進(jìn)“屬地申報、口岸驗放”的通關(guān)模式。在大陸橋沿線節(jié)點城市合作建設(shè)物流場站，大力發(fā)展海鐵、海陸等多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮國家電子口岸的作用，加強港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設(shè)具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺。圍繞打造中西部地區(qū)便捷高效的出海通道，積極推進(jìn)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所整合發(fā)展，完善服務(wù)周邊地區(qū)及內(nèi)陸腹地的保稅物流體系，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工，建設(shè)面向中西部地區(qū)的資源集中采購平臺和連接中西部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心。鼓勵國外大型企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)生產(chǎn)、采購配送、商品交易中心，并向中西部地區(qū)拓展分支機構(gòu)。

建設(shè)綜合交通樞紐。加強與中西部地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，支持大陸橋沿線重要城市共建共用連云港港。完善合作服務(wù)體系。完善金融服務(wù)功能，為中西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供金融服務(wù)。完善商務(wù)服務(wù)功能。在連云港區(qū)域性國際商務(wù)中心重點建設(shè)航運交易市場和口岸一站式服務(wù)平臺，設(shè)立中西部地區(qū)駐連云港辦事機構(gòu)集中區(qū)。在徐圩新區(qū)云湖商務(wù)核心區(qū)建設(shè)大陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)品展示展覽中心，組織開展面向中西部地區(qū)的會展活動。完善重大科研成果轉(zhuǎn)化功能。

完善人力資源合作開發(fā)功能，加強技術(shù)交易市場建設(shè)。引導(dǎo)科技研發(fā)和中介服務(wù)機構(gòu)集聚，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持科研院所和企業(yè)相互轉(zhuǎn)讓先進(jìn)適用技術(shù)和專利、商標(biāo)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑服務(wù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)合作和交易平臺。

加快產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)。合作建設(shè)進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地。積極承接長江三角洲其他地區(qū)重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體實力，增強對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射能力。

五、以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)加快宜業(yè)宜居宜游生態(tài)新高地建設(shè)

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

圍繞創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，推廣徐圩新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)一批關(guān)鍵補鏈和公共服務(wù)設(shè)施項目，完善單個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈等多種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、深加工等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動固體廢棄物減量化與資源化，健全生活垃圾分類收集、運輸和處理體系，推進(jìn)生活系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)循環(huán)銜接。引領(lǐng)低碳循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建新型低碳能源體系，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源，注重能源配售和消費領(lǐng)域智能化創(chuàng)新，加強對節(jié)能環(huán)保材料的研發(fā)應(yīng)用。建設(shè)中科院能源動力研究中心，連云港清潔能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園徐圩新區(qū)節(jié)能環(huán)?？萍紙@，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、裝備制造和應(yīng)用示范基地。創(chuàng)建綠色交通城市，開展碳排放權(quán)交易試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程。建立完善具有特色化、綠色化、低碳化的建筑技術(shù)體系。積極創(chuàng)新商業(yè)模式，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)。

（二）發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)，提高整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中綠色經(jīng)濟(jì)的比重。實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，切實處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)清潔能源替代工程。在提高項目準(zhǔn)入門檻、加大污染治理力度的同時，推動園區(qū)和企業(yè)實施生態(tài)化改造，加快建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)生產(chǎn)生活消費方式綠色化。

（三）科學(xué)開發(fā)灘涂資源

堅持以港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，圍繞建設(shè)區(qū)域性綜合樞紐港、新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿海灘涂綜合開發(fā)利用。加速推進(jìn)沿海灘涂開發(fā)由粗放向精深、高效方向發(fā)展，加強與科研院所、高等院校聯(lián)合，引進(jìn)新技術(shù)和新的管理模式，全面提高灘涂資源開發(fā)利用水平。堅持保護(hù)與開發(fā)并重。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)發(fā)展用地，保留和保護(hù)一定比例自然岸線和典型灘涂、河口濕地，維護(hù)沿海灘涂濕地生物多樣性，保證灘涂濕地的自然演變，切實增強沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。堅持保護(hù)與開發(fā)并重，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)發(fā)展用地，保留和保護(hù)一定比例自然岸線和典型灘涂、河口濕地，維護(hù)沿海灘涂濕地生物多樣性，保證灘涂濕地的自然演變，切實增強沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強生態(tài)保護(hù)。堅持規(guī)劃增綠、拆違建綠、見縫插綠，全力實施大綠工程和全民綠化行動，著力推進(jìn)郊野公園和街心公園建設(shè)，同步抓好道路、河道、社區(qū)、村莊等綠化，改造提升公共綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)目之所及皆是綠。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，實施“顯山、露水、秀城、融綠”工程，重點抓好沿海海洋特別保護(hù)區(qū)、沿海重要水源涵養(yǎng)區(qū)、沿海重要漁業(yè)水域的保護(hù)，以及濕地保護(hù)性開發(fā)、植樹造林、專類公園建設(shè)、海洋環(huán)境保護(hù)等方面工作，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為沿海開發(fā)的核心競爭力。

加強環(huán)境保護(hù)。加大環(huán)境污染治理力度，實施水污染、大氣污染、土壤污染防治三大行動計劃和工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放計劃，切實解決飲用水源保護(hù)、黑臭河道治理、PM2.5防控、土壤面源污染治理、連云港堿廠搬遷等群眾關(guān)注的問題。加強陸海污染綜合防治。堅持陸海統(tǒng)籌，建立部門聯(lián)合監(jiān)管陸源污染物排海的工作機制，編制實施近岸海域污染防治規(guī)劃，實施污染物排海總量控制。推進(jìn)沿?；@區(qū)環(huán)保專項整治工作，實施入海河口水質(zhì)凈化工程，深入開展城鎮(zhèn)河道綜合整治，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，有效解決陸源污染問題。完善海洋生態(tài)體系建設(shè)。實施生態(tài)環(huán)境綜合治理，對海州灣漁場、徐圩港、贛榆港等近岸海域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)，建設(shè)多功能人工魚礁群，開展主要經(jīng)濟(jì)生物資源種群恢復(fù)與增殖，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)海洋工程生態(tài)補償工作，逐步構(gòu)建政府、部門、企業(yè)多方聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、全力保障，將海洋生態(tài)補償資金全部用于海洋生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

（五）建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)

濱海以連島國際旅游島建設(shè)為核心，將大沙灣、蘇馬灣、在海一方、西墅、竹島、前三島及附近廣闊海域組成集群式、多層次的“濱海-海洋”旅游體系；開發(fā)連島、前三島等海上垂釣、海上觀光、海島休閑娛樂游，建設(shè)具有高標(biāo)準(zhǔn)國際水平的海上運動中心；規(guī)劃建設(shè)連島與周邊地區(qū)旅游交通與服務(wù)體系，提升交通管理和服務(wù)能力；注重開發(fā)針對中高端客群的旅游項目，早日建成國家5A級旅游景區(qū)。

云臺山以世外桃源、萬壽谷、云霧茶莊、法起寺、悟道庵、二桅尖、羊山島等核心景點一線為主軸，融合山、海、港，凸顯“海上云臺山”特色，作為連云港“山海相擁”特色的重要載體，打造生態(tài)旅游示范區(qū)和區(qū)域性旅游新熱點。海州灣旅游度假區(qū)按照國家4A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游基礎(chǔ)和服務(wù)配套設(shè)施，打造大容量、大眾化、綜合性的親海旅游度假區(qū)。

加快建設(shè)秦山島游輪客運碼頭、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，開展觀光休閑及中高端海島度假，打造“瀛洲仙島”。按照將建成國際化海港中心城市的定位，加快建設(shè)連云新城、贛榆港城、兩灌新城等一批臨海新興城鎮(zhèn)，形成一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)、文化、資源特點的特色小城鎮(zhèn)。加強重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強化自然保護(hù)區(qū)和重要濕地、飲用水源地的保護(hù)。

堅持以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、城市建設(shè)、海域利用等規(guī)劃編制，引導(dǎo)生態(tài)、環(huán)保、空間、產(chǎn)業(yè)、國土、海域等規(guī)劃布局更加優(yōu)化。