劉明忠

全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，有著豐富的內涵和嚴密的邏輯體系。習近平總書記指出：從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上發(fā)表重要講話又進一步指出，“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！蹦敲?，在國有企業(yè)這個小氣候中如何“嚴”字當頭、將推進全面從嚴治黨落到實處呢？我的理解是：在我們國有企業(yè)從嚴治黨，前提在從嚴履責，重點在從嚴管干，扎根在從嚴治企。

從嚴治黨，前提在從嚴履責，明確責任主體

增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，是全面從嚴治黨的重要保證和前提基礎。習近平總書記明確指出，黨要管黨，才能管好黨。全面從嚴治黨必須落實管黨治黨責任。并進一步強調，管黨治黨責任是最根本的政治責任。不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?？倳浄磸蛷娬{，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。今年7月26日，總書記主持召開中共中央政治局會議強調，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨，并決定在今年10月十八屆六中全會上，專門研究全面從嚴治黨重大問題。黨中央和總書記一系列重大決定和重要講話昭示我們：全面從嚴治黨，前提在從嚴履責，首先解決好責任主體問題。

特別是習近平總書記關于國企重要講話和聽取央企專項巡視匯報作重要講話時指出的，國有企業(yè)“黨的領導弱化、黨的觀念淡漠、政治紀律松弛、無視組織原則、四風屢禁不止、用人腐敗突出、干部為官不為”等問題，根本原因在于企業(yè)黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力。這充分說明：全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，國企不能例外，必須落實管黨治黨主體責任。我們要深刻領會習近平總書記針對國企的反復告誡，從嚴知責、明責、履責、盡責，真正把管黨治黨責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到主動作為、積極作為，真正推動管黨治黨責任在企業(yè)落地。

一要理順企業(yè)領導體系。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制。結合規(guī)范董事會建設和“黨建進章程”工作，修訂《公司章程》，補充黨組織權責、地位、黨建工作總體要求等條款，進一步明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，充分體現黨建工作總體要求，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要完善《層級權責手冊》，在原有的董事會（董事長）、經理層（總經理）和監(jiān)事會三大治理主體權責中，增加黨委常委會權責、理清領導班子會權責，探索構建董事會謀增量、黨組織強能量、經理層盤存量、監(jiān)事會監(jiān)總量、職代會（工會）聚力量“五位一體”權責格局。特別要分別明確黨委等治理主體在“三重一大”決策中的事項、權責和流程，企業(yè)重大決策必須先由黨委 （黨組）研究提出意見建議，涉及國家宏觀調控、國家戰(zhàn)略、國家安全等重大經營管理事項，必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會、經理班子作出決定，保證黨組織在公司治理結構中的工作空間和話語權。

二要配強黨群組織體系。要進一步貫徹中組部和國資委黨委分別召開的央企黨建工作座談會和推進會精神，健全完善黨群工作機構，選強配齊用好黨群干部，真正實現黨群干部與行政干部雙向交流“有來頭有奔頭”；推進成員企業(yè)黨委書記、紀委書記分設。在黨員人數符合條件的企業(yè)、項目，組建升格黨委紀委，對不符合條件的，借鑒地方黨委和部分兄弟央企經驗，派出行業(yè)、片區(qū)或項目黨工委、紀工委、紀檢組，比照黨委紀委授權授責；在黨員人數極少不能成立黨組織的混合所有制企業(yè)，設置黨務專員、紀檢專員，落實“兩個責任”。

三要健全責任網絡體系。要按照《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》要求，確保管黨治黨責任落實到企業(yè)、到人頭。企業(yè)黨組織要肩負起主體責任，把抓好黨建作為最大政績，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識。要層層簽訂責任書、級級落實責任人、季季召開講評會、年年組織述職會，在全部企業(yè)從層級、職能、組織、個體交叉維度，建立縱向到底、橫向到邊的責任線和全面覆蓋的責任網，明確黨委主體責任，紀委監(jiān)督責任，班子其他成員要切實履行“一崗雙責”。要以黨建工作和黨風廉政建設責任制為抓手，將黨建考評與薪酬兌現、評先樹優(yōu)、干部任免、組織調整掛鉤，推進黨建“指標-責任-跟蹤-評價-激勵”五個體系管理，使黨建工作量化、細化、硬化，可追溯、可考核。

四要建立問責倒逼體系。要建立各級企業(yè)黨委向上級企業(yè)黨委報告黨建工作制度，對黨建責任不落實，抓黨建不力的，要嚴肅問責，進行組織調整，倒逼責任落實。今年6月底，中央又專門出臺《中國共產黨問責條例》，這是規(guī)范黨的問責工作的基礎性法規(guī)，是全面從嚴治黨的又一重大制度創(chuàng)新，重點指向不管黨建不抓黨建、管黨治黨寬松軟以及失職失責等問題，進一步完善了以黨章為遵循、以責任為導向的制度體系，將更加有力有效地推動管黨治黨真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。各級黨組織和黨員領導干部，要深刻認識《問責條例》的重大意義，深入領會精神實質，科學把握政策原則，把《問責條例》落到實處。要正確認識和處理權力與責任的關系，強化與權力相匹配的責任擔當，不能只講權力、不講責任或者多講權力、少講責任。各級企業(yè)董事長、黨委書記、總經理三個主要負責人要樹立強烈的責任意識、擔當意識，既要嚴格自律、管好自己，也要管好班子、帶好隊伍。要堅持以嚴肅問責促進嚴格履責，讓制度規(guī)定成為帶電的高壓線。按照“分級負責、逐層擔責、失責必問、問責必嚴”的原則，是哪一級責任就追究到哪一級，該采取什么問責方式就采取什么方式，切實提高執(zhí)紀問責的實效性和威懾力，以問責常態(tài)化促進履責到位。

從嚴治黨，重點在從嚴管干，聚焦管理對象

毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！秉h員干部是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者、組織者、推動者，干部管理得好不好、嚴不嚴，事關黨的各項路線方針政策能否落到實處，黨的建設能不能搞好。因此，習近平總書記多次強調指出：“我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。”總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，從嚴治黨重在從嚴管理干部，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使廣大干部既廉又勤，既干凈又干事。2015年3月5日在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時總書記再次強調，從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，從嚴管好各級領導干部。在國有企業(yè)，從嚴管理干部就是要堅持把黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，按照總書記關于好干部“五項標準”，建立競爭化選聘、契約化管理干部隊伍建設機制。

一要建立黨管、擇優(yōu)相結合的“市場化”選聘機制。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者有機結合，規(guī)范“人選推薦、封閉命題、組織面談、差額考察、確定人選、履行聘任”六道程序，發(fā)揮黨組織、董事會兩大主體作用，分別把好“人選推薦關”和“人崗適配關”，由上至下向二三級企業(yè)推進經理人員市場化選聘，并逐步向經理層之外的內部董監(jiān)事和中層拓展。在此基礎上，按照堅持“崗易+身變”，對經理人以兩份合同實施“契約化”管理。其一，通過高管《聘用合同》管“上下”。規(guī)定任期已滿未獲聘任的，或“當年考核沒有完成年度生產經營利潤目標或業(yè)績考核在C級以下，且無正當理由者”，解除合同，只保留普通員工身份。其二，通過員工《勞動合同》管“進出”。原高管層不愿或不適合從事一般管理或具體業(yè)務工作的，勞資雙方可以協(xié)議解除“勞動合同”，到市場上找崗、重新就業(yè)，市場化來、市場化走。同時在各級機關實施“站起來再坐下、走出去再進來”，由第三方中介根據崗位標準和干部要求來策劃方案、組織競聘，并由黨組織考察、經理層聘任，“五湖四海選賢任能”，特別是以競爭性選拔機制，進一步提升“選人用人”滿意度和職業(yè)化，規(guī)避“講人情”、“拼關系”、“拉圈子”、“站隊伍”等選人用人上的不正之風。

二要建立自律、他律相結合的“常態(tài)化”管理機制?？倳浿赋?，從嚴管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來。這啟發(fā)我們，從嚴管理干部，一靠教育、靠自律、靠軟約束，通過從嚴教育干部全面提升干部的精神思想境界；二靠制度、靠他律、靠硬約束，以黨內法規(guī)制度體系從嚴管理干部的言行舉止。二者一柔一剛，從外在的約束監(jiān)督、內在的品格修養(yǎng)兩大層面同向發(fā)力、同時做功。各級領導干部要心存敬畏、手握戒尺，正確用權、謹慎用權、干凈用權，像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)操守。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實好中央八項規(guī)定精神，強化“兩個責任”，對各級干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，真正把紀律和規(guī)矩挺在前面。

——要從嚴教育。要從理想信念出發(fā)，強化干部的堅定意志和堅守情懷，強化干部精神之“鈣”，“固根守魂”。堅持以黨性教育為核心、道德教育為基礎、作風教育為根本、廉潔教育為關鍵，筑牢從嚴管理干部的思想防線。要以“兩學一做”、三嚴三實學習教育為載體，深入學習黨規(guī)黨紀和總書記系列重要講話，切實提升思想境界、認識水平和黨的意識、黨性修養(yǎng)，做到嚴字當頭樹正氣、廉字打底自身硬、實字為先有擔當，持之以恒，久久為功，更好地肩負起上級和職工賦予的責任和使命。

——要從嚴監(jiān)督。習近平總書記強調，“要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”俗話說，牽牛牽鼻子，提襖提領子。特別要加強對企業(yè)領導人員用權行為監(jiān)督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監(jiān)督，要嚴肅黨內政治生活，切實完善班子內部的議事決策機制，抓好民主集中制的落實，嚴格執(zhí)行和不斷完善領導干部述職述廉、個人重大事項報告、誡勉談話等制度，積極構建完備的制度監(jiān)督網，做到思想監(jiān)督不留“盲區(qū)”、嚴格管理不掛“空擋”，對存在的苗頭性問題早發(fā)現、早提醒、早糾正。要對照《廉潔自律準則》《紀律處分條例》，對照問題線索，區(qū)分四種形態(tài)，分別采取扯袖咬耳、誡勉談話、廉政約談、組織處理、紀律處分、司法移交等措施，防微杜漸、懲戒問責。特別要將中央活動辦群眾路線聯系點——際華3521公司領導班子民主生活會流程經驗提煉為企業(yè)標準，在國企推廣，多開展積極健康的批評與自我批評，進一步嚴肅黨內政治生活，共同鞏固和提升風清氣正的良好政治生態(tài)。將國有企業(yè)領導干部培養(yǎng)成懂規(guī)律、善自律、重德律、講紀律、守法律社會主義企業(yè)家。

三要建立高薪、重責相結合的“動態(tài)化”激勵機制。按照市場化原則，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現國有企業(yè)特點的分配機制。深化全員績效考核機制，建立全員的“業(yè)績升、薪酬升、崗級升；業(yè)績降、薪酬降、崗級降”的“能上能下、能高能低、能進能出”的“強激勵、硬約束”動態(tài)化機制。

——堅持正向激勵。發(fā)揮利益杠桿撬動作用，不搞層層限薪，除董事長、黨委正副書記、紀委書記外，其他所有中高級經營管理人員實施具有挑戰(zhàn)性的市場化薪酬，考核指標年度系數可連乘后作為任期激勵系數。任期內三年都達到優(yōu)秀的，任期激勵為前三年收入總和的50%以上，規(guī)劃期內五年都是優(yōu)秀的，在此基礎上再進行獎勵，要分步實現收入激勵的半市場化和市場化?？己朔謾n薪酬基數根據利潤總額目標值情況來設定，目標值高的相應分檔薪酬基數也高，并視完成情況來確定分檔薪酬。依靠頗具競爭力的激勵政策，增加興奮點、激發(fā)正能量，鼓勵敢闖敢試、敢做敢為。

——要堅持負向約束。結合“兩學一做”，效仿產品質量召回制、追索制，在領導干部中探索基于業(yè)績的“干部召回制”“干部追索制”，對工作標準不高，工作推進不力，不作為、慢作為、亂作為的企業(yè)班子與領導干部加大追責問責力度，治理“惰庸散漫”，整治干部“亂作為、慢作為、不作為”的亂象。要推進輪崗，用新環(huán)境、新平臺倒逼干部解放思想、開拓創(chuàng)新，增強挑戰(zhàn)感?！笆濉笔菄髣?chuàng)新發(fā)展涉深水、闖險灘的時候，各級領導干部既要以“嚴”的精神改進作風，又要以“實”的干勁落實任務。工作要“敢字當頭，干字托底”，不能停留在“過得去”，必須是“過得硬”，更不能停在“有想法、有說法，就是沒辦法”。這就要求領導干部在做決策時，積極穩(wěn)妥、敢闖敢試；在面對困難時，敢于負責、迎難而上；在解決問題時，俯下身子、身體力行；在工作推進時，立說立行、速決速行；在矛盾面前，敢于碰硬、敢抓敢管；在風險面前，敢于作為，敢擔責任。

——要堅持定向容錯。結合落實總書記關于“三個區(qū)分”（因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，與明知故犯而違紀違法的行為區(qū)分開來，把上級尚無明確規(guī)定的探索性試驗出現的失誤和錯誤，與明令禁止仍我行我素的違法違紀行為區(qū)分開來，把為推動發(fā)展的無意過失與為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來）的要求，對在改革深化、創(chuàng)新開拓、工作探索中遭遇“三個失誤”風險的領導干部，一方面分清具體情形、分清政策界限，達成總書記所講“有所區(qū)分”的共識，消除困惑、包容對待，為敢擔當的干部擔當；另一方面繼續(xù)在合適崗位上予以不吝使用，對敢負責的干部負責，既絕不讓一個腐敗分子漏網、又絕不讓一個創(chuàng)業(yè)先鋒受屈，既保護當事人積極性，更重要的是減消廣大干部的后顧之憂，激發(fā)主動性和創(chuàng)造性，在全集團形成“有激情、在狀態(tài)、敢擔當、勇作為”的安業(yè)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，營造有利干部奮發(fā)有為的內外環(huán)境，助推集團改革發(fā)展。

從嚴治黨，扎根在從嚴治企，助推改革發(fā)展

習近平總書記指出，黨的基本路線是國家的生命線、人民的幸福線。在慶祝建黨95周年大會上總書記強調，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，要堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進?？倳涍€多次強調，堅持黨的基本路線一百年不動搖，核心是堅持以經濟建設為中心不動搖。而在國有企業(yè)作為社會主義市場經濟微觀主體中，個人理解，推進從嚴治黨，就要扎根在從嚴治企、落實于依法治企，助推改革發(fā)展。

這些年，無論從經濟責任審計、巡視監(jiān)督反饋還是走群眾路線反映，都提出有些國有企業(yè)投資決策程序不規(guī)范、部分投資效果效益不佳、部分企業(yè)存在融資性貿易、部分企業(yè)存在違規(guī)對外拆借資金、違反財務制度、違反財經紀律等問題。針對這些問題以及企業(yè)改革發(fā)展的實際，要全面深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入落實中央企業(yè)法制工作會議精神，堅持依法治企、從嚴治企，進一步健全完善制度體系，進一步規(guī)范程序機制，強化依法監(jiān)管，有效防范經營風險、腐敗風險，提升依法治企的能力和水平，努力把國企打造成具有“四大特征”（公司治理、企業(yè)內控等制度體系完善；業(yè)務流程、管理流程明確；科學決策、民主管理、風險防范、激勵約束、黨建群工等長效機制健全；企業(yè)依法合規(guī)決策、依法合規(guī)改革、依法合規(guī)管控、依法合規(guī)經營、依法合規(guī)維權、依法合規(guī)發(fā)展）的法治國企，助推企業(yè)改革發(fā)展。

一要以現代企業(yè)制度為依托，從嚴依法治理。依法治企的前提是依法行權，權力要在制度框架內運行。要在企業(yè)集團《層級管理手冊》基礎上繼續(xù)規(guī)范完善授權制度，將制度延伸到下屬二、三級企業(yè)。通過規(guī)范授權和分權，逐級做到“隱蔽的權力公開化、集中的權力分散化”和“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”，建立更加合理、高效的法人治理結構和治理機制。

二要以三重一大決策為依托，從嚴規(guī)范程序。要堅持以事前防范和事中控制為主，事后補救為輔的原則，堅持“決策先問法、違法不決策”。要嚴格區(qū)分、嚴格執(zhí)行董事會票決多數制、經理層首長負責制、黨委會民主集中制的制度規(guī)定和流程，做到合法、合規(guī)。重大投資項目決策程序，提交決策前，必須嚴格執(zhí)行投資授權制度，各級法人各司其職、各負其責，杜絕決策環(huán)節(jié)缺失、決策流程混亂、決策主體缺位的情況；提交決策中，調研項目建議書、可行性論證報告等程序必須嚴格執(zhí)行，文件必須規(guī)范、齊全，杜絕文件缺少的情況；提交決策后，嚴格執(zhí)行后評價工作機制和工作流程，遇到重大事件或環(huán)境變化，導致決策事項面臨重大風險時要及時終止或調整方案。

三要以各級法人體制為依托，從嚴清理冗企。很多國企下屬企業(yè)中過多的不必要的參股公司和殼公司造成了管理上的混亂，這勢必埋下很多隱患，帶來很大風險。“十三五”期間，要借助僵尸企業(yè)治理和分類管理，下大氣力清理不必要的公司，理順管理鏈條。全面開展“兩減兩降兩消滅”專項治理，“兩減”就是：減少存貨、減少預付應收賬款；“兩降”就是企業(yè)虧損面下降、資產負債率下降；“兩消滅”就是消滅五級及以下法人企業(yè)、消滅僵尸企業(yè)。

四要以管理創(chuàng)新體系為依托，從嚴精益管理。要以管理創(chuàng)新體系為平臺，以提質增效為主戰(zhàn)場，以嚴格考核兌現為手段，大力推進精益管理。全方位、全系統(tǒng)地比較、診斷、分析，挖掘標桿企業(yè)實現優(yōu)質運營的成功因素，鎖定差距、補齊不足，對標挖潛、嚴控成本。加強管理節(jié)能、結構節(jié)能和技術節(jié)能。

五要以法人代表責任為依托，從嚴防范風險。要強化法人代表責任，管控經營中的資金風險、投資風險、貿易風險、社會責任風險。

六要以法律保障體系為依托，從嚴依法治企。要將企業(yè)經營管理各環(huán)節(jié)納入法制范疇，確保企業(yè)規(guī)章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率100%，確保重大資產重組、重大投資決策、重大融資方案等重大事件法律參與率100%，保證企業(yè)對外依法經營、對內依法治理。領導干部要帶頭尊法學法守法用法，堅持依法用權、依法處理各類問題，將法治思維和法治方式落實到各項工作之中。同時，建立健全制度梳理、評價、健全、修訂、完善、宣貫的維護機制，使之長效化、常態(tài)化、剛性化，扎實推動企業(yè)健全完善制度體系，做到系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、監(jiān)管有力、運行有效。

七要以監(jiān)督資源整合為依托，從嚴追責懲戒。要健全完善各級審計機制、監(jiān)察體系、紀委體制，強化各級內控制度及組織體系建設，實現各級審計、監(jiān)察、紀檢部門聯動、與社會監(jiān)督資源聯動，全方位、全過程監(jiān)控，特別要加強重點項目的事前、事中、事后審計、評價和追責。要嚴格檢查考核，嚴肅責任追究，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條和責任終身追究制，有錯必糾、有責必問，全面落實從嚴治企。對違反司規(guī)司紀的人員堅決按照有關規(guī)定嚴肅處理；對違反黨風黨紀的人員堅決按照有關規(guī)定嚴肅處理；對違反國家法律法規(guī)的人員，堅決依法追究責任，構成犯罪的移送司法機關。這方面無論是誰，絕不姑息、絕不手軟，犯到哪條追究哪條，旨在創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

只要我們認真領會落實總書記重要講話精神，認真貫徹五大發(fā)展理念，從嚴履責，從嚴管干，從嚴治企，求真務實、嚴實細精，就一定能夠在“十三五”改革發(fā)展中打得開局面、干得出成績，實現做強做優(yōu)做大！