黃朝暉

目前我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2000年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%，中國進(jìn)入了老齡化社會。大約在2033年，65歲及以上老年人口的占比超過20%，進(jìn)入超老齡社會。而到本世紀(jì)末，我國老齡化程度預(yù)計達(dá)到33%，即三個人中有一個65歲及以上老年人口?！拔锤幌壤稀笔侵袊淆g化的初始特征。2000年，我國人均GDP只有7942元，不到1萬元，換算成當(dāng)時的美元，也不到1000美元。根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2000年我國人均GDP屬于中低收入水平，由此可見，我國是典型的“未富先老”。而根據(jù)世界銀行的測算，我國已經(jīng)于2010年前后進(jìn)入中等偏上收入水平國家，此時我國65歲及人口占比達(dá)到8.2%。預(yù)計到2024前后，我國進(jìn)入高收入國家，而那時我國老齡化指數(shù)為13.1%。可以說，我國老齡化總體特征是“邊富邊老”。

“未富先老”是上世紀(jì)80年代中國人口學(xué)家提出的一個命題，旨在向全社會提出中國生育率迅速下降，人口老齡化趨勢加速，必須對人口老齡化做好一系列的相應(yīng)準(zhǔn)備。但在中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，它是否已失去了政策上的意義？學(xué)者們對此各執(zhí)一詞。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的鄔滄萍在其文章中重新審視了中國人口“未富先老”的命題，文章認(rèn)為，目前條件下“未富先老”的命題仍有重大的現(xiàn)實意義，它有利于提高憂患意識，使人們認(rèn)識到人口老齡化的嚴(yán)重性和緊迫性，有利于立足國情，厲行節(jié)約，做好老齡事業(yè)。文章說，由于近年來中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，因而有人認(rèn)為“未富先老”的提法不切實際，并認(rèn)為中國老齡化不是難以承受之重，問題只是體制蛋糕的分配問題。對此，文章指出，目前中國養(yǎng)老保險方面隱性負(fù)債超過6萬億元，到目前為止養(yǎng)老金儲備只有2700億元，現(xiàn)在退休人員的養(yǎng)老金主要靠現(xiàn)收現(xiàn)付來支付，老年社會保險覆蓋面不大，老年人群已捉襟見肘，將來退休人員不斷增加，困難就更大。中國目前社會養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老年人8.6張，是發(fā)達(dá)國家50—70張的1/8，至于住房、醫(yī)療則差距更大。

北京大學(xué)人口研究所穆光宗在其文章中提出“未富先老”與“邊富邊老”兩大命題各有依歸、認(rèn)識互補(bǔ)，并提出“共建、共享、共生”的概念。文章說，老年人是和諧社會的共建者，也是社會成果的共享者，也是多元社會的共生者?？焖侔l(fā)展的人口老齡化對尚不健全的養(yǎng)老保障體系帶來了巨大的資金壓力。中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的覆蓋面很窄，不僅絕大多數(shù)農(nóng)村人口仍處于社會化和共濟(jì)性的社會保障體系之外，連城鎮(zhèn)許多靈活就業(yè)的人員也沒有被納入養(yǎng)老社會保障的范圍。如果說“未富先老”命題的核心價值主張是提醒人們面臨的挑戰(zhàn)的巨大性以及未雨綢繆加快社會財富創(chuàng)造和養(yǎng)老資源積累的緊迫性，那么“邊富邊老”的新命題則提出了關(guān)懷老年、財富共享、和諧共生的重要主張。無論是舊命題還是新命題，都涉及經(jīng)濟(jì)效益和社會公平兩大問題。它們各有各的依歸，各有各的價值，卻完全可以統(tǒng)一在“健康老齡化”、“積極老齡化”以及“和諧老齡化”的三大戰(zhàn)略中。

老齡化是現(xiàn)階段全面兩孩政策的重要背景。盡管我國死亡率的下降和平均預(yù)期壽命的延長是老年人口增多的根本原因，但是在我國，低生育水平和低死亡率無可爭議地將老齡化進(jìn)程提前了。20世紀(jì)90年代，我國已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平。此時老齡化速度加速，1980年到1990年10年間老齡化指數(shù)增加0.8個百分點(diǎn)，而1990年到2000年老齡化指數(shù)增加1.4個百分點(diǎn)，2000年到2010年增加了1.5個百分點(diǎn)。當(dāng)然這還僅僅是開始，未來我國老齡化指數(shù)增加速度更快。特別是當(dāng)60年代出生的嬰兒潮陸續(xù)進(jìn)入老年人口的時候，老齡人口增加速度將明顯快于新生嬰兒的增加速度，由此導(dǎo)致老齡化加速。

根據(jù)測算，實施全面兩孩政策之后，2020年65歲及以上老年人口占比為12.41%，比政策不調(diào)整下降了0.13個百分點(diǎn)；2030年65歲及以上老年人口占比為17.12%，比政策不調(diào)整下降了0.23個百分點(diǎn)；2050年65歲及以上老年人口占比為25.50%，比政策不調(diào)整下降了1.3個百分點(diǎn)。從老齡化指數(shù)來看，全面兩孩政策短期能緩解老齡化指數(shù)1.3個百分點(diǎn)，這在全球都在變老的大背景下，作用已經(jīng)是非常顯著了。

長期來看，全面兩孩政策有助于緩解老齡化趨勢。根據(jù)測算，大約在2062年前后，當(dāng)60年代出生的嬰兒潮陸續(xù)離開人世，我國會迎來長達(dá)15年左右的老齡化程度緩慢下降期。這其中就包括全面兩孩政策的效應(yīng)。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為，全面兩孩政策無法扭轉(zhuǎn)老齡化趨勢，因為從全球來看，老齡化已經(jīng)是基本趨勢，而我國也必然迎來老齡化。

在這種大趨勢下，能有效緩解老齡化趨勢的部分，也算是巨大貢獻(xiàn)了。更何況全面兩孩政策對老齡化的緩解效應(yīng)是長期且深遠(yuǎn)的。有學(xué)者認(rèn)為，全面兩孩政策對老齡化的影響不能單純從老齡化指數(shù)這個統(tǒng)計指標(biāo)來看，而要從家庭微觀角度來看全面兩孩政策的巨大影響。根據(jù)預(yù)測，全面兩孩政策實施后，我國平均家庭人口規(guī)模將出現(xiàn)上升趨勢。2015年我國平均家庭規(guī)模為3.1人，全面兩孩后我國家庭戶規(guī)模有望增加到3.3人。這意味著大部分家庭人口將更加均衡。而這才是全面兩孩政策對老齡化的更重要的影響。

全面兩孩政策對老齡化的影響可能更為深遠(yuǎn)。家庭生育功能得到強(qiáng)化，家庭老年人將更多時間照顧晚輩，老年人的空余時間將被孩子照料所替代。這將有助于緩解老年人的跨代溝通和心理問題的疏導(dǎo)，有助于老年人更加活躍地參與育兒。而且，隨著新生嬰兒的成長，老一輩的養(yǎng)老問題得到更多緩解，無論是心理還是物質(zhì)，都是潛移默化的。從這一點(diǎn)來看，全面兩孩也對老年社會形態(tài)有更積極的影響。

從年齡金字塔來看，如果觀察數(shù)百年，我們可以發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)處于金字塔底部的高生育率所生育的人口經(jīng)過15-25年后會成為整個金字塔的腰部，而曾經(jīng)處于金子塔中部的勞動力經(jīng)過35年后大多會成為進(jìn)入金字塔的頂部，即老年人口。如此動態(tài)演變。我們會發(fā)現(xiàn)，沒有永恒不變的人口年齡結(jié)構(gòu)，除非是直筒式的金字塔，即1/3少年人口、1/3勞動力人口和1/3的老年人口，即使這樣，老年人口也占比過高，總撫養(yǎng)比為2/1，即一個老動年齡人口撫養(yǎng)兩個非勞動年齡人口，如此壓力巨大的年齡結(jié)構(gòu)雖然是穩(wěn)態(tài)的，但是難以持久。

除此之外，幾乎所有金字塔都會經(jīng)歷年輕型和年老型人口金字塔，幾乎都會經(jīng)歷人口紅利和人口負(fù)債。而且過去的人口紅利必然會成為未來的人口負(fù)債，這是低生育率時代的必然。而且，過去的人口負(fù)債隨著老年人口相繼離開人世，人口結(jié)構(gòu)又會呈現(xiàn)新的狀態(tài)。沒有永恒不變的人口年齡結(jié)構(gòu)。這就是人口變動的自然規(guī)律。

老齡化并非意味可以毫不作為就可以度過難關(guān)。目前發(fā)達(dá)國家的老齡化大多在老齡化來臨之前完成了財富積累和養(yǎng)老制度安排，因此應(yīng)對老齡化相對輕松和自如，而且老齡化經(jīng)過因勢利導(dǎo)反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。不過，大多數(shù)發(fā)展中國家的老齡化卻需要承擔(dān)更多的弊端，尤其是應(yīng)對老齡化的制度安排尚未建立之前老齡化已經(jīng)到來。因此學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的應(yīng)對經(jīng)驗具有重要意義。尤其在以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)智能化以及工業(yè)一體化為核心的第四次工業(yè)革命時代，勞動力不在以年齡劃分，而是以創(chuàng)新力為標(biāo)志，只要有創(chuàng)新力，具有思想和創(chuàng)新理念的老年人完全可以成為工業(yè)4.0的主宰。

我國的老齡化存在三大突出性難題：一是將近七成的老年人沒有退休金和養(yǎng)老保險，或者說養(yǎng)老保險受益微乎其微，難以支撐其正常老年人生存開支，更不用說其他享受型的老年服務(wù)；二是將近八成老年人的受教育程度為小學(xué)以下水平，其中將近一半的老年人屬于文盲或者半文盲，這意味著龐大老年人口難以成為老年人力資源；第三，幾乎九成老年人為下一代所累，存在“投少不投老”的社會心理，甘愿成為“被啃族”，由此導(dǎo)致老年人的財富向下聚集特征明顯，直接導(dǎo)致老年人不富裕，消費(fèi)需求不足，難以刺激老年服務(wù)業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)。

因此，當(dāng)前和未來一段時間，一方面要完善應(yīng)對老齡化的制度安排，包括延長退休年齡、建立完善養(yǎng)老福利制度、鼓勵生育、完善社會服務(wù)體系和大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，另一方面要將老年人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏曩Y源，包括對老年人群進(jìn)行再學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老方式、培育老年人需求等等。只有這樣，我國老齡產(chǎn)業(yè)才會蓬勃發(fā)展。

根據(jù)預(yù)測，2050年全球65歲及以上的老年人口將達(dá)到16億，其中中國65歲及以上的老年人口達(dá)到4億，將近全球老年人口的1/4，是世界上老年人口最多的國家。而且，隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及福利制度的完善，未來我國老年人口的消費(fèi)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)計從2020年，我國老年人口的消費(fèi)總額將達(dá)到3.3萬億元，到2050年預(yù)計將近50萬億元，是全球老齡化產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。