李文增

杭州G20 峰會(huì)開(kāi)得非常成功，影響非常大。這不僅從國(guó)際媒體的報(bào)道可以看出，而且從外國(guó)元首參加杭州G20峰會(huì)的各種表態(tài)也可以看出。這次杭州 G20 峰會(huì)之所以開(kāi)得非常成功，影響非常大，主要是與過(guò)去10次G20峰會(huì)有較大的不同。從世界方面來(lái)看，這次杭州 G20 峰會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向；從中國(guó)方面來(lái)看，確立了中國(guó)由規(guī)則接受者向規(guī)則主要制定者角色轉(zhuǎn)變的開(kāi)始。這兩個(gè)方面都具有里程碑的意義，對(duì)此我們要有一個(gè)深刻而充分的認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫@關(guān)系到未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線和中國(guó)未來(lái)的世界角色兩個(gè)極其重要的方面。如果不能深刻認(rèn)識(shí)和理解這次杭州G20 峰會(huì)的重要成果和意義，將很難看懂未來(lái)世界局勢(shì)及其走勢(shì)。然而若要深刻認(rèn)識(shí)和理解這次杭州G20 峰會(huì)的重要成果和意義，就必須對(duì)G20的產(chǎn)生和歷史演變情況進(jìn)行梳理和分析，在歷史回顧和比較中進(jìn)行。

G20之前的G7和G8

在G20之前有一個(gè)G7和G8。G7就是西方七國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議（或七國(guó)集團(tuán)），由西方七大工業(yè)國(guó)美、英、法、德、意、加、日組成。是八國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)（G8）的前身。

20世紀(jì)70年代初，在第一次石油危機(jī)重創(chuàng)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)后，在法國(guó)倡議下，1975年 11月，美、英、法、德、意、日六大工業(yè)國(guó)成立了六國(guó)集團(tuán)，第二年，加拿大加入，七國(guó)集團(tuán)就此誕生。G7會(huì)議是美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大、日本為研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、協(xié)調(diào)政策而舉行的首腦會(huì)議，其過(guò)去多年的運(yùn)行促使多項(xiàng)國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃均在這一框架內(nèi)達(dá)成，比如在政治領(lǐng)域，20世紀(jì)末G7就發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)以及相關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用分?jǐn)傔_(dá)成了一致；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，著名的廣場(chǎng)協(xié)議以及對(duì)東南亞金融危機(jī)的救助也是G7的合作成果。

后來(lái)出現(xiàn)了八國(guó)首腦高峰會(huì)議，即俄羅斯于1997年加入G7集團(tuán)，組成了八國(guó)集團(tuán)。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家欲拉俄羅斯加入自己的陣營(yíng)，因此才同意其成為八國(guó)集團(tuán)的成員國(guó)。俄羅斯最初從1991年起參與G7峰會(huì)的部分會(huì)議，至1997年，被接納成為成員國(guó)，此期間，俄羅斯也僅有資格參加有關(guān)政治議題的討論，無(wú)權(quán)就金融、經(jīng)濟(jì)等議題發(fā)表自己的看法。自1998年后，G8峰會(huì)成為該八國(guó)國(guó)家元首的年度高峰會(huì)議，由八國(guó)輪流擔(dān)任主辦國(guó)，而主辦國(guó)的領(lǐng)袖亦成為該年會(huì)議的非正式主席。實(shí)際上到了2006年，俄羅斯才首次擔(dān)任八國(guó)集團(tuán)的輪值主席國(guó)，從“旁聽(tīng)生”一躍成為東道主。

G8和G7峰會(huì)與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際組織不同，并不以正式的國(guó)際組織形式存在，它并沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)。G8和G7峰會(huì)沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，主要目的是每年促進(jìn)該集團(tuán)國(guó)的領(lǐng)袖與歐洲聯(lián)盟官員，在國(guó)際貨幣基金和世界銀行年會(huì)召開(kāi)之前舉行會(huì)談。其建立的初衷主要是想達(dá)到影響聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際組織決策的目的。

后來(lái)由于2014年3月份俄羅斯與烏克蘭就克里米亞問(wèn)題發(fā)生緊張關(guān)系，西方七國(guó)集團(tuán)傾向于烏克蘭，并在3月24日在荷蘭海牙召開(kāi)緊急首腦會(huì)議并通過(guò)“海牙宣言”，宣布如果“強(qiáng)行吞并烏克蘭南部克里米亞”的俄羅斯不改變態(tài)度，將把俄羅斯暫時(shí)開(kāi)除出八國(guó)集團(tuán)，不允許其參加G8峰會(huì)。俄羅斯也不示弱，俄外長(zhǎng)當(dāng)即回應(yīng)，俄羅斯被逐出G8，沒(méi)什么大不了的。后來(lái)西方七國(guó)集團(tuán)對(duì)俄羅斯發(fā)起制裁，最終由于俄羅斯與G7的緊張關(guān)系沒(méi)能很好地解決，從而使G7拋棄了俄羅斯，而獨(dú)自發(fā)揮作用，八國(guó)集團(tuán)處于名存實(shí)亡的境地。

中國(guó)曾經(jīng)將G7和G8峰會(huì)稱(chēng)作“富國(guó)俱樂(lè)部”，在當(dāng)時(shí)背景下有些貶義，現(xiàn)在很多人依舊如此稱(chēng)呼，但已經(jīng)沒(méi)有什么貶義了。中國(guó)既未參加G7，也未參加G8峰會(huì)，主要考慮自己是發(fā)展中國(guó)家，為了更好地團(tuán)結(jié)廣大的發(fā)展中國(guó)家，更好地發(fā)揮廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體代言人和利益維護(hù)者的重要角色，是從戰(zhàn)略上和策略上的層面上所做出的選擇。

G20取代G7和G8

G20即二十國(guó)集團(tuán)，其成員國(guó)包括：中國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大、俄羅斯、歐盟、澳大利亞、南非、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、土耳其、韓國(guó)。這些成員國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值約占全世界的85%，人口則占世界總?cè)丝诘膶⒔?/3。創(chuàng)立二十國(guó)集團(tuán)的建議是美國(guó)等西方7個(gè)工業(yè)化國(guó)家的財(cái)長(zhǎng)們1999年6月在德國(guó)科隆提出的，目的是讓有關(guān)國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對(duì)話(huà)，以利于國(guó)際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。20國(guó)集團(tuán)是布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對(duì)話(huà)的一種機(jī)制，旨在推動(dòng)國(guó)際金融體制改革，為有關(guān)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎(chǔ)，以尋求合作并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)。

G20產(chǎn)生的歷史背景源于20世紀(jì)80年代末，世界銀行首次提出“治理危機(jī)”的概念，使全球治理問(wèn)題開(kāi)始引起世界各國(guó)的重視和關(guān)注。冷戰(zhàn)期間，全球治理因?yàn)槊捞K兩大陣營(yíng)對(duì)峙而“分而治之”。冷戰(zhàn)過(guò)后，真正意義上的全球治理才開(kāi)始成形。由于“二戰(zhàn)”后建立的國(guó)際秩序和治理機(jī)制系美國(guó)和西方主要大國(guó)主導(dǎo)，冷戰(zhàn)又因蘇聯(lián)垮臺(tái)而告終，世界銀行提出的“治理危機(jī)”真空由七國(guó)集團(tuán)填補(bǔ)。

雖然20世紀(jì)末的1999年6月G7提出了G20的構(gòu)想，但其仍然是想繼續(xù)維持G7的主導(dǎo)地位，讓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家成為陪襯。因此，進(jìn)入21世紀(jì)后新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體崛起，并沒(méi)有改變“西方治理世界”的不公正狀況，但是到了2008年由美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融危機(jī)爆發(fā)后，以G7為代表的西方國(guó)家才真正感到“力不從心”，全球治理的“指揮棒”才從G7轉(zhuǎn)到二十國(guó)集團(tuán)手上。

歷史斗轉(zhuǎn)星移，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化終究要反映到國(guó)際體系的機(jī)制變化上來(lái)。G20其實(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織，只不過(guò)范圍比G7、G8國(guó)家倡導(dǎo)建立的成員范圍更廣，為老牌發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體各國(guó)之間對(duì)話(huà)和合作提供一種高級(jí)別的溝通的渠道。發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過(guò)這個(gè)渠道拉攏和控制新興國(guó)家，而新興國(guó)家也希望通過(guò)這個(gè)渠道來(lái)在世界經(jīng)濟(jì)秩序中獲得一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。G7、G8真正轉(zhuǎn)到G20，或者說(shuō)G20取代G7、G8，根本的原因如下：

一是由于美國(guó)和歐盟自身危機(jī)導(dǎo)致其G7、 G8的影響力下降。先是2008年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)，緊接著歐盟和日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家又發(fā)生金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)際社會(huì)驚呼，以美國(guó)為首的G7或G8，連自身的問(wèn)題都不能很好地解決，其有何資格對(duì)世界各國(guó)夸夸其談，指手畫(huà)腳，發(fā)號(hào)施令。

二是G7、 G8總體實(shí)力的下降，或者說(shuō)是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，改變了世界經(jīng)濟(jì)的格局。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，G7占全球GDP總量之比已從1992年的68%跌至2015年的47%。而新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”。因此，單純由G7或G8制定全球經(jīng)濟(jì)政策或者協(xié)調(diào)全球主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，已經(jīng)失去了影響力。

三是G7、G8內(nèi)部分化嚴(yán)重，多年來(lái)G7 或G8無(wú)法就任何全球經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題的解決方案達(dá)成共識(shí)。根本原因是不論是G7，還是G8的每個(gè)成員國(guó)都陷入了低增長(zhǎng)難于自拔，因此都以自身的國(guó)家利益為重，而相互之間矛盾重重。

四是新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體的地位和影響在不斷擴(kuò)大。2008年之前，G7始終把持著國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和修改權(quán)，按照自己的利益和意愿分配和管理全球化利益。隨著時(shí)間的推移，不論是G7，還是G8都無(wú)法適應(yīng)全球治理體系的變化趨勢(shì)，逐步失去了國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定者的地位，特別是隨著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家全面參與全球治理的深入，G20、金磚五國(guó)（BRICS）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等全球和區(qū)域機(jī)制的興起，G7或G8已難以發(fā)揮原有的“老大”作用。

全球治理要順利、有效，其關(guān)鍵是治理機(jī)制的合理性、公正與公平。換言之，全球治理機(jī)制既需要有廣泛的代表性，也要有充分的有效性。從這個(gè)意義上講，不論是G7，還是G8均有較大的局限性，已經(jīng)完成了歷史使命，該退出歷史舞臺(tái)了，被G20取代是必然的。

從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，G20峰會(huì)機(jī)制對(duì)國(guó)際社會(huì)的重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，世界經(jīng)濟(jì)和全球治理離不開(kāi)G20。在全球化推動(dòng)下世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，各國(guó)相互依存加深，已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的復(fù)雜局面。在世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)“東西方共同治理”（發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家力量均衡）的背景下，世界需要G20。G20在應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)方面發(fā)揮了獨(dú)一無(wú)二的關(guān)鍵作用，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位是G7或G8以及其他機(jī)制無(wú)法比肩的。目前G20已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可以平等對(duì)話(huà)、做出決策的最高治理機(jī)制。

其次，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，正在經(jīng)歷痛苦的轉(zhuǎn)型。世界銀行最近再次調(diào)低2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至3%以下，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）也已數(shù)次下調(diào)預(yù)期。而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策的失調(diào)越來(lái)越嚴(yán)重，最近在日本舉行的G7峰會(huì)一事無(wú)成，歐盟和日本繼續(xù)執(zhí)行量化寬松政策，甚至不惜進(jìn)入負(fù)利率的“非常規(guī)”貨幣政策領(lǐng)域。同時(shí)，美國(guó)因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭相對(duì)較好，美聯(lián)儲(chǔ)不僅中斷了量化寬松政策，而且今年還可能繼續(xù)加息。

再次，推動(dòng)全球治理體系改革和國(guó)際體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型需要一個(gè)有效且又平穩(wěn)的平臺(tái)，而G20就是這樣的重要平臺(tái)。G20的組成相對(duì)平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體各占半壁江山，而且G20囊括了世界上主要經(jīng)濟(jì)體和重要大國(guó)。西方對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體崛起是心存疑慮的，其主要擔(dān)心是新興經(jīng)濟(jì)體特別像中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)會(huì)“另起爐灶”。美國(guó)代表現(xiàn)有國(guó)際體系，是主導(dǎo)方和主要受益者，自然希望以現(xiàn)有國(guó)際體系約束新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，也希望以漸進(jìn)方式推進(jìn)現(xiàn)有體系的改革和轉(zhuǎn)型。說(shuō)白了，只要新興大國(guó)按照美國(guó)制定的“國(guó)際規(guī)則”辦事，不推翻現(xiàn)有全球治理體系，西方可以放棄一些國(guó)際制度性權(quán)力。從新興經(jīng)濟(jì)體的角度看，它們大多數(shù)也是現(xiàn)有全球治理體系和國(guó)際規(guī)則的獲益者，并不想推倒重來(lái)，只希望與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣成為“國(guó)際規(guī)則制定者”，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制做適當(dāng)調(diào)整和改革，而G20恰好提供了可以滿(mǎn)足雙方需要的最高級(jí)平臺(tái)。

杭州G20為何影響那么大

杭州G20峰會(huì)是中國(guó)近年來(lái)主辦的級(jí)別最高、規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的多邊經(jīng)濟(jì)會(huì)議，也是G20有史以來(lái)影響最大的G20峰會(huì)。杭州G20峰會(huì)之所以會(huì)產(chǎn)生如此大的影響，是因?yàn)楹贾軬20峰會(huì)與歷屆G20峰會(huì)比較有如下不同之處。

一是杭州G20峰會(huì)加強(qiáng)了G20機(jī)制化建設(shè)，為長(zhǎng)效治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。2008年，為了應(yīng)對(duì)波及面積最廣、影響最為深刻的全球性金融危機(jī)，二十國(guó)集團(tuán)在美國(guó)華盛頓舉行第一次峰會(huì)，通過(guò)了47條金融領(lǐng)域改革行動(dòng)計(jì)劃，把正在滑向懸崖的世界經(jīng)濟(jì)拉回到穩(wěn)定和復(fù)蘇軌道。此后歷屆G20峰會(huì)大多數(shù)的議題都是圍繞當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)。

作為東道國(guó)的中國(guó)在杭州G20峰會(huì)加強(qiáng)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，并推動(dòng)議題設(shè)定從短期問(wèn)題向深層次和長(zhǎng)期性問(wèn)題延伸等方面，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。此外，在加強(qiáng)G20機(jī)制化建設(shè)，為G20從短期危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型方面提供了堅(jiān)實(shí)保障，確保合作延續(xù)和深入，通過(guò)改革促進(jìn)G20成為21世紀(jì)有效的全球治理體系，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的包容性增長(zhǎng)。

二是杭州G20峰會(huì)首次將“創(chuàng)新增長(zhǎng)”納入G20核心議題，結(jié)構(gòu)性改革議題較以往更加突出?！皠?chuàng)新增長(zhǎng)”首次被納入G20核心議題，也是杭州G20首次聚焦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期動(dòng)力，主動(dòng)制定可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃。歷史實(shí)踐證明，僅僅依賴(lài)貨幣和金融政策的協(xié)商與制定只能應(yīng)對(duì)短期危機(jī)，依靠投資、出口和消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)第三次工業(yè)革命和第四次工業(yè)革命等新業(yè)態(tài)和新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，只有依靠科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新才能全方位提升和發(fā)展生產(chǎn)力?！?/p>

杭州G20峰會(huì)一致通過(guò)了 《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，支持以科技創(chuàng)新為核心，帶動(dòng)發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果交流共享；通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新方式，為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新道路，拓展新邊界；形成“協(xié)同、合作、開(kāi)放、包容”長(zhǎng)效創(chuàng)新機(jī)制，成為本次G20峰會(huì)最為重要的成果之一。

結(jié)構(gòu)性改革議題一直都是G20峰會(huì)的重點(diǎn)議題。早在2008年，華盛頓峰會(huì)便指出，造成全球金融危機(jī)的主要因素包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不充分。2009年，匹茲堡峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聲明中指出：會(huì)議推動(dòng)了結(jié)構(gòu)改革取得決定性進(jìn)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)私人需求；會(huì)議通過(guò)交流各自成員國(guó)結(jié)構(gòu)性政策經(jīng)驗(yàn)的舉措，推動(dòng)各國(guó)采取健全的政策并確保全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2010年《首爾行動(dòng)計(jì)劃》中承諾：實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)改革，提高和穩(wěn)定全球需求，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，提升增長(zhǎng)潛力。2013年圣彼得堡峰會(huì)上重新設(shè)計(jì)了結(jié)構(gòu)性改革的議程，確定目標(biāo)。在2015年安塔利亞峰會(huì)后，中國(guó)率先啟動(dòng)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，并將“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”作為2016年中國(guó)的五大重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐可以為全球發(fā)展提供解決方案。

2016年7月的成都G20財(cái)政和央行行長(zhǎng)會(huì)議在中國(guó)的主導(dǎo)下，完成了G20結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計(jì)，確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，制定了衡量改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系。其中，優(yōu)先領(lǐng)域包括促進(jìn)開(kāi)放的投資和貿(mào)易；促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力；促進(jìn)創(chuàng)新；促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，改善營(yíng)商環(huán)境；推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化和完善金融體系；深化財(cái)稅體制改革；促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)性；促進(jìn)包容性增長(zhǎng)。

本次杭州G20峰會(huì)以中國(guó)元素與成都G20財(cái)政和央行行長(zhǎng)會(huì)議取得的豐碩成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)決定大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為全球增長(zhǎng)開(kāi)辟新路徑，全面提升世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，因而具有重要影響。

三是杭州G20峰會(huì)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域做出了較大的推進(jìn)?；仡櫄v屆峰會(huì)，G20尚沒(méi)有將貿(mào)易和投資單獨(dú)列出作為主要議題深入討論，有關(guān)貿(mào)易議題的成果或共識(shí)，大多還停留在“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，呼吁推動(dòng)自由貿(mào)易發(fā)展”的倡議上，并沒(méi)有落實(shí)任何的行動(dòng)方案或確定時(shí)間進(jìn)程。

本次杭州G20峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易議題多個(gè)“第一次”的突破：第一次在G20框架下設(shè)立了貿(mào)易和投資工作組機(jī)制，第一次確認(rèn)將G20的貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議常規(guī)化和機(jī)制化；發(fā)布了第一份G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議共同聲明。峰會(huì)批準(zhǔn)并制定了《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，成為繼WTO巴厘會(huì)議、內(nèi)羅畢會(huì)議之后，全球貿(mào)易自由化推進(jìn)的重要內(nèi)容，具有里程碑式的意義，其具體內(nèi)容包括七個(gè)方面：降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制定貿(mào)易景氣指數(shù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、推動(dòng)貿(mào)易和發(fā)展。杭州G20峰會(huì)還一致決定推動(dòng)盡快實(shí)施WTO 《貿(mào)易便利化協(xié)定》，努力將全球貿(mào)易成本降低15個(gè)百分點(diǎn)；落實(shí)在2016年底前達(dá)成一個(gè)富于雄心、面向未來(lái)的 《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》，在廣泛范圍內(nèi)削減環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅。

杭州G20峰會(huì)框架下推動(dòng)投資自由化議題，建立全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，有助于改變?nèi)蛲顿Y管理體系高度碎片化的現(xiàn)狀；有助于促進(jìn)全球投資政策協(xié)調(diào)，為企業(yè)對(duì)外投資決策提供更強(qiáng)的可預(yù)見(jiàn)性和確定性；有助于為各國(guó)協(xié)調(diào)制訂國(guó)內(nèi)投資政策和商談對(duì)外投資協(xié)定提供重要指導(dǎo)，彌合國(guó)家間投資政策分歧；為下一步建立WTO式的國(guó)際投資多邊機(jī)制奠定了重要基礎(chǔ)，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

杭州G20峰會(huì)由中國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)國(guó)際投資規(guī)則的制定，促進(jìn)全球貿(mào)易投資治理一體化的發(fā)展，逐步構(gòu)建貿(mào)易投資一體化的全球網(wǎng)絡(luò)，充分落實(shí)了安塔利亞峰會(huì)的承諾和要求，這大大提升了中國(guó)在全球治理體系中的地位。

四是杭州G20峰會(huì)在完善國(guó)際金融治理架構(gòu)，制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃中做出了貢獻(xiàn)。國(guó)際金融架構(gòu)改革是G20長(zhǎng)期關(guān)注的核心議題，中國(guó)也是這一領(lǐng)域的主要倡導(dǎo)者。2009年G20倫敦峰會(huì)達(dá)成了1.1萬(wàn)億美元的扶持計(jì)劃，用以遏制危機(jī)進(jìn)一步加深，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和重建信心，穩(wěn)定金融市場(chǎng)。計(jì)劃中規(guī)定國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的可用資金提高兩倍，上升至7500億美元。中國(guó)承諾參與該計(jì)劃，并購(gòu)買(mǎi)500億美元IMF債券，使得中國(guó)的投票權(quán)從3.8%提高到超過(guò)6%。

本次杭州G20峰會(huì)承諾“繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革，加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)金融改革舉措，共同維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定”。2016年中國(guó)擔(dān)任主席國(guó)以來(lái)，重啟了國(guó)際金融架構(gòu)工作組，本次峰會(huì)核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)的議程》，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的重要性。承諾積極迎接國(guó)際貨幣基金組織2010年份額和治理改革的落實(shí)，并致力于在2017年年會(huì)前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式。支持世界銀行按照達(dá)成一致的路線圖、時(shí)間表及原則實(shí)施股份審議，目標(biāo)是逐漸實(shí)現(xiàn)平等投票權(quán)。增加新興市場(chǎng)國(guó)家的代表性、投票權(quán)和發(fā)言權(quán)。擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）使用以完善現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系，對(duì)人民幣被納入特別提款權(quán)貨幣籃子表示歡迎。完善和構(gòu)建國(guó)際金融安全網(wǎng)，完善主權(quán)債重組機(jī)制和改進(jìn)對(duì)資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)與管理等。中國(guó)還首次把綠色金融議題引入G20議程，創(chuàng)建了綠色金融研究小組。這都表明本屆杭州G20峰會(huì)在國(guó)際金融改革領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展。

2016年是落實(shí)2030發(fā)展目標(biāo)的重要開(kāi)局之年，2016年杭州G20峰會(huì)的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域之一即推動(dòng)包容、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，力求落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程，為未來(lái)15年的全球發(fā)展制定了明確的時(shí)間表和路線圖。這是杭州G20峰會(huì)第一次將發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置，也是第一次圍繞落實(shí)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》制定行動(dòng)計(jì)劃，展現(xiàn)了G20協(xié)調(diào)和引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)鞏固G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的核心地位意義重大。杭州G20峰會(huì)公告還承諾通過(guò)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、提高能源可及性、發(fā)展普惠金融、鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)等方式，減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國(guó)人民共享世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，中國(guó)倡導(dǎo)并力求形成關(guān)于發(fā)展的國(guó)際規(guī)范準(zhǔn)則，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家在全球治理制度中的訴求和主張，體現(xiàn)了主席國(guó)中國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。